清發(fā)改信建[2016]23號
市文明辦、市中級人民法院、市教育局、市經(jīng)信局、市公安局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計局、中國人民銀行清遠支行、市國資委、清遠海關(guān)、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、清遠出入境檢驗檢疫局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市林業(yè)局、市旅游局、市銀監(jiān)局、市郵管局、市總工會：
為貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家工商總局等38部門《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》（發(fā)改財金[2015]2045號）的工作要求，扎實開展聯(lián)合懲戒工作，現(xiàn)將《清遠市關(guān)于落實對失信企業(yè)實施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒措施的工作意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件1：清遠市協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員名單.doc
附件2：關(guān)于印發(fā)《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》的通知（發(fā)改財金[2015]2045 號）.pdf
清遠市發(fā)展和改革局 清遠市工商行政管理局
2016年12月2日
附件
清遠市關(guān)于落實對失信企業(yè)實施協(xié)同監(jiān)管
和聯(lián)合懲戒措施的工作意見
為貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家工商總局等38部門《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）（具體見附件2）的工作要求，積極開展對失信企業(yè)實施跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作，促進構(gòu)建“一處違法，處處受限”的信用監(jiān)管機制，推進社會信用體系建設(shè)，根據(jù)合作備忘錄精神，提出如下工作意見。
一、明確協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的對象范圍
（一）聯(lián)合懲戒的對象為違背市場競爭準(zhǔn)則和誠實信用原則，存在侵犯消費者合法權(quán)益、制假售假、未履行信息公示義務(wù)等違法行為，被各級工商行政管理、市場監(jiān)督管理部門（以下簡稱工商部門）吊銷營業(yè)執(zhí)照、列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示的企業(yè)及其法定代表人（負責(zé)人），以及根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對企業(yè)嚴(yán)重違法行為負有責(zé)任的企業(yè)法人和自然人股東、其他相關(guān)人員（以下簡稱“當(dāng)事人”）。
《備忘錄》其他簽署部門在履行法定職責(zé)過程中記錄的，依據(jù)法律法規(guī)應(yīng)予以限制或?qū)嵤┦袌鼋氪胧┑膰?yán)重違法失信企業(yè)和個人，屬于當(dāng)事人范圍，應(yīng)納入聯(lián)合懲戒范圍。
（二）工商部門根據(jù)各部門提供的信息和數(shù)據(jù)，依法對各部門監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的當(dāng)事人采取市場準(zhǔn)入和任職資格限制的措施，即《備忘錄》第二項內(nèi)容。目前仍保留工商登記前置審批的行業(yè)，由前置審批部門自行限制，原則上不列入本《備忘錄》調(diào)整范圍。
（三）工商部門與各部門在共享監(jiān)管信息和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，依照各自職能對失信企業(yè)進行監(jiān)管和處罰的協(xié)同監(jiān)管措施，即《備忘錄》第三項內(nèi)容。
（四）各部門根據(jù)工商部門共享的信息和數(shù)據(jù)，依法對列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信行為的當(dāng)事人在本領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)營活動進行限制的聯(lián)合懲戒措施，即《備忘錄》第四項內(nèi)容。其中，各部門針對年檢制度廢除之前對未年檢企業(yè)的限制、禁入和其他懲戒措施，適用于被工商部門列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單的當(dāng)事人。
二、明確失信企業(yè)信息的共享內(nèi)容和方式
（一）各部門聯(lián)通共享失信企業(yè)信息的主要內(nèi)容：工商行政管理部門對企業(yè)的登記注冊基礎(chǔ)信息、抽查結(jié)果信息、行政處罰信息、列入移出經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單信息；各部門對企業(yè)的行政許可信息、監(jiān)管檢查信息、行政處罰信息；企業(yè)在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）自主公示的年度報告信息、即時信息等。
（二）各部門應(yīng)通過統(tǒng)一的信息共享交換平臺或?qū)＞€傳輸?shù)确绞浇粨Q數(shù)據(jù)、共享信息，實現(xiàn)統(tǒng)一在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、“信用清遠網(wǎng)”歸集公示企業(yè)信用相關(guān)信息。
（三）市工商局通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、“信用清遠網(wǎng)”公示企業(yè)信息或定期與各部門建立企業(yè)信息交換機制，將經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（包含企業(yè)名稱、注冊號、法定代表人或負責(zé)人、列入原因、對其他嚴(yán)重違法行為負有責(zé)任的投資人和其他相關(guān)人員姓名及身份證件號碼、違法性質(zhì)、處理結(jié)果等信息）提供給各部門。
?。ㄋ模└鞑块T分別建立相應(yīng)工作機制，把落實《備忘錄》和企業(yè)信用信息歸集共享交換工作結(jié)合起來，指導(dǎo)和要求本系統(tǒng)內(nèi)部各層級單位建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)交換機制，及時共享監(jiān)管信息和數(shù)據(jù)，以進行聯(lián)合懲戒。
三、落實協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒措施
（一）各部門通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、“信用清遠網(wǎng)”公示的企業(yè)信用信息獲取相關(guān)數(shù)據(jù)后，依法在行政許可和行政監(jiān)管過程中對當(dāng)事人的行為予以限制和禁止。
?。ǘ└鞑块T辦理本領(lǐng)域內(nèi)行政審批時，相關(guān)法律、法規(guī)或上級規(guī)范性文件明確將企業(yè)誠信狀況或無違法記錄作為審批條件的，應(yīng)將全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、“信用清遠網(wǎng)”上公示的信息作為重要參考。
（三）當(dāng)事人因被工商部門列入經(jīng)營異常名錄而在其他相關(guān)部門受到聯(lián)合懲戒措施限制的，積極開展信用修復(fù)被移出經(jīng)營異常名錄后，可憑工商部門出具的《移出經(jīng)營異常名錄決定書》申請取消聯(lián)合懲戒措施。其他相關(guān)部門憑決定書并在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）核實后，對其取消懲戒措施。
（四）工商部門依法將當(dāng)事人移出嚴(yán)重違法企業(yè)名單的，或者相關(guān)部門信息共享或函告提請工商部門依法將當(dāng)事人移出嚴(yán)重違法企業(yè)名單的，聯(lián)合懲戒措施不再執(zhí)行。市工商局可通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、“信用清遠網(wǎng)”公示或通過函告等方式定期將移出嚴(yán)重違法企業(yè)名單當(dāng)事人名單通報各部門，對其取消懲戒措施。
各部門在落實《備忘錄》協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒措施的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本部門的職責(zé)權(quán)限和工作實際，依法拓展實施其他必要的懲戒措施，在市場準(zhǔn)入、行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、政府采購、銀行信貸、工程招標(biāo)投標(biāo)、國有土地出讓、企業(yè)上市、勞動用工、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、授予榮譽稱號等方面，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機制。
四、建立工作協(xié)調(diào)制度
（一）建立工作協(xié)調(diào)機制。建立由相關(guān)部門為成員單位、主管領(lǐng)導(dǎo)參加的清遠市失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作進行組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排工作部署。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室（設(shè)在市工商局企業(yè)信用監(jiān)管科，代章），辦公室由市發(fā)改局、市工商局、市文明辦等單位有關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)和人員組成，具體負責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作的日常統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)、信息傳遞和反饋、工作總結(jié)和通報等（清遠市失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、辦公室成員、工作聯(lián)絡(luò)員具體名單見附件1）。
（二）建立工作情況通報制度。協(xié)調(diào)機制辦公室原則上每半年一次定期召集各成員單位領(lǐng)導(dǎo)或辦公室成員、工作人員進行工作協(xié)調(diào)和情況通報，各成員單位可不定期提請全部或部分成員單位就協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒相關(guān)的某一方面工作進行研討和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)機制辦公室提供必要協(xié)助。同時，建立懲戒工作情況通報機制，根據(jù)各成員單位反饋的聯(lián)合懲戒工作開展情況，編撰相關(guān)信息工作簡報，各部門應(yīng)積極將協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒措施的實施情況通報給市發(fā)改局和市工商局。
五、加強宣傳工作力度
為穩(wěn)步推進協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作，擴大跨部門跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的社會影響力，各成員單位要緊密配合，及時掌握本部門本系統(tǒng)懲戒措施落實情況、搜集典型案例、總結(jié)亮點成效，充分利用政府公共信用信息平臺、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道，加強宣傳報道，注重宣傳效果，突出宣傳協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的典型案例，讓失信者“一 處違法，處處受限”。同時結(jié)合各部門推出的守信激勵措施，形成正面激勵和反面警示的雙向合力，營造良好的社會輿論氛圍，提高企業(yè)和經(jīng)營者的守法誠信意識，促進我市社會信用體系建設(shè)的建立完善。
各部門在落實《備忘錄》工作中的開展情況和遇到的問題，請及時向上級對口部門和市發(fā)改局、市工商局反饋。
附件：1.清遠市協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組
及其辦公室成員名單
2.國家發(fā)展改革委、國家工商總局等38部門《關(guān)
于印發(fā)<失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備
忘錄>的通知》（發(fā)改財金〔2015〕2045號）
