國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令
第5號
《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》已經(jīng)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室室務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。
主任 莊榮文
2019年12月15日
網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家安全和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，是指政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為主要治理對象，以建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間、建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)為目標，開展的弘揚正能量、處置違法和不良信息等相關(guān)活動。
第三條 國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作，各有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責做好網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。
地方網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作，地方各有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責做好本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。
第二章 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者
第四條 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者應(yīng)當遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。
第五條 鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者制作、復(fù)制、發(fā)布含有下列內(nèi)容的信息：
(一)宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，全面準確生動解讀中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的；
(二)宣傳黨的理論路線方針政策和中央重大決策部署的；
(三)展示經(jīng)濟社會發(fā)展亮點，反映人民群眾偉大奮斗和火熱生活的；
(四)弘揚社會主義核心價值觀，宣傳優(yōu)秀道德文化和時代精神，充分展現(xiàn)中華民族昂揚向上精神風貌的；
(五)有效回應(yīng)社會關(guān)切，解疑釋惑，析事明理，有助于引導(dǎo)群眾形成共識的；
(六)有助于提高中華文化國際影響力，向世界展現(xiàn)真實立體全面的中國的；
(七)其他講品味講格調(diào)講責任、謳歌真善美、促進團結(jié)穩(wěn)定等的內(nèi)容。
第六條 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者不得制作、復(fù)制、發(fā)布含有下列內(nèi)容的違法信息：
(一)反對憲法所確定的基本原則的；
(二)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
(三)損害國家榮譽和利益的；
(四)歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的；
(五)宣揚恐怖主義、極端主義或者煽動實施恐怖活動、極端主義活動的；
(六)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
(七)破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
(八)散布謠言，擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序的；
(九)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
(十)侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽、隱私和其他合法權(quán)益的；
(十一)法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。
第七條 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者應(yīng)當采取措施，防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布含有下列內(nèi)容的不良信息：
(一)使用夸張標題，內(nèi)容與標題嚴重不符的；
(二)炒作緋聞、丑聞、劣跡等的；
(三)不當評述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；
(四)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想的；
(五)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適的；
(六)煽動人群歧視、地域歧視等的；
(七)宣揚低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容的；
(八)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好等的；
(九)其他對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的內(nèi)容。
第三章 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺
第八條 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當履行信息內(nèi)容管理主體責任，加強本平臺網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。
第九條 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理機制，制定本平臺網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理細則，健全用戶注冊、賬號管理、信息發(fā)布審核、跟帖評論審核、版面頁面生態(tài)管理、實時巡查、應(yīng)急處置和網(wǎng)絡(luò)謠言、黑色產(chǎn)業(yè)鏈信息處置等制度。
網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理負責人，配備與業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員，加強培訓(xùn)考核，提升從業(yè)人員素質(zhì)。
第十條 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺不得傳播本規(guī)定第六條規(guī)定的信息，應(yīng)當防范和抵制傳播本規(guī)定第七條規(guī)定的信息。
網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當加強信息內(nèi)容的管理，發(fā)現(xiàn)本規(guī)定第六條、第七條規(guī)定的信息的，應(yīng)當依法立即采取處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。
第十一條 鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺堅持主流價值導(dǎo)向，優(yōu)化信息推薦機制，加強版面頁面生態(tài)管理，在下列重點環(huán)節(jié)(包括服務(wù)類型、位置版塊等)積極呈現(xiàn)本規(guī)定第五條規(guī)定的信息：
(一)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)首頁首屏、彈窗和重要新聞信息內(nèi)容頁面等；
(二)互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)精選、熱搜等；
(三)博客、微博客信息服務(wù)熱門推薦、榜單類、彈窗及基于地理位置的信息服務(wù)版塊等；
(四)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)熱搜詞、熱搜圖及默認搜索等；
(五)互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)首頁首屏、榜單類、彈窗等；
(六)互聯(lián)網(wǎng)音視頻服務(wù)首頁首屏、發(fā)現(xiàn)、精選、榜單類、彈窗等；
(七)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址導(dǎo)航服務(wù)、瀏覽器服務(wù)、輸入法服務(wù)首頁首屏、榜單類、皮膚、聯(lián)想詞、彈窗等；
(八)數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動漫服務(wù)首頁首屏、精選、榜單類、彈窗等；
(九)生活服務(wù)、知識服務(wù)平臺首頁首屏、熱門推薦、彈窗等；
(十)電子商務(wù)平臺首頁首屏、推薦區(qū)等；
(十一)移動應(yīng)用商店、移動智能終端預(yù)置應(yīng)用軟件和內(nèi)置信息內(nèi)容服務(wù)首屏、推薦區(qū)等；
(十二)專門以未成年人為服務(wù)對象的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容專欄、專區(qū)和產(chǎn)品等；
(十三)其他處于產(chǎn)品或者服務(wù)醒目位置、易引起網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者關(guān)注的重點環(huán)節(jié)。
網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺不得在以上重點環(huán)節(jié)呈現(xiàn)本規(guī)定第七條規(guī)定的信息。
第十二條 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺采用個性化算法推薦技術(shù)推送信息的，應(yīng)當設(shè)置符合本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定要求的推薦模型，建立健全人工干預(yù)和用戶自主選擇機制。
第十三條 鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺開發(fā)適合未成年人使用的模式，提供適合未成年人使用的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，便利未成年人獲取有益身心健康的信息。
第十四條 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當加強對本平臺設(shè)置的廣告位和在本平臺展示的廣告內(nèi)容的審核巡查，對發(fā)布違法廣告的，應(yīng)當依法予以處理。
第十五條 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當制定并公開管理規(guī)則和平臺公約，完善用戶協(xié)議，明確用戶相關(guān)權(quán)利義務(wù)，并依法依約履行相應(yīng)管理職責。
網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當建立用戶賬號信用管理制度，根據(jù)用戶賬號的信用情況提供相應(yīng)服務(wù)。
第十六條 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當在顯著位置設(shè)置便捷的投訴舉報入口，公布投訴舉報方式，及時受理處置公眾投訴舉報并反饋處理結(jié)果。
第十七條 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當編制網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作年度報告，年度報告應(yīng)當包括網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作情況、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理負責人履職情況、社會評價情況等內(nèi)容。
第四章 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者
第十八條 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者應(yīng)當文明健康使用網(wǎng)絡(luò)，按照法律法規(guī)的要求和用戶協(xié)議約定，切實履行相應(yīng)義務(wù)，在以發(fā)帖、回復(fù)、留言、彈幕等形式參與網(wǎng)絡(luò)活動時，文明互動，理性表達，不得發(fā)布本規(guī)定第六條規(guī)定的信息，防范和抵制本規(guī)定第七條規(guī)定的信息。
第十九條 網(wǎng)絡(luò)群組、論壇社區(qū)版塊建立者和管理者應(yīng)當履行群組、版塊管理責任，依據(jù)法律法規(guī)、用戶協(xié)議和平臺公約等，規(guī)范群組、版塊內(nèi)信息發(fā)布等行為。
第二十條 鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者積極參與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，通過投訴、舉報等方式對網(wǎng)上違法和不良信息進行監(jiān)督，共同維護良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
第二十一條 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺不得利用網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)信息技術(shù)實施侮辱、誹謗、威脅、散布謠言以及侵犯他人隱私等違法行為，損害他人合法權(quán)益。
第二十二條 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺不得通過發(fā)布、刪除信息以及其他干預(yù)信息呈現(xiàn)的手段侵害他人合法權(quán)益或者謀取非法利益。
第二十三條 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺不得利用深度學(xué)習、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)新應(yīng)用從事法律、行政法規(guī)禁止的活動。
第二十四條 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺不得通過人工方式或者技術(shù)手段實施流量造假、流量劫持以及虛假注冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶賬號等行為，破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)秩序。
第二十五條 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺不得利用黨旗、黨徽、國旗、國徽、國歌等代表黨和國家形象的標識及內(nèi)容，或者借國家重大活動、重大紀念日和國家機關(guān)及其工作人員名義等，違法違規(guī)開展網(wǎng)絡(luò)商業(yè)營銷活動。
第五章 網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織
第二十六條 鼓勵行業(yè)組織發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)和橋梁紐帶作用，引導(dǎo)會員單位增強社會責任感，唱響主旋律，弘揚正能量，反對違法信息，防范和抵制不良信息。
第二十七條 鼓勵行業(yè)組織建立完善行業(yè)自律機制，制定網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理行業(yè)規(guī)范和自律公約，建立內(nèi)容審核標準細則，指導(dǎo)會員單位建立健全服務(wù)規(guī)范、依法提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)、接受社會監(jiān)督。
第二十八條 鼓勵行業(yè)組織開展網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)工作，提升會員單位、從業(yè)人員治理能力，增強全社會共同參與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理意識。
第二十九條 鼓勵行業(yè)組織推動行業(yè)信用評價體系建設(shè)，依據(jù)章程建立行業(yè)評議等評價獎懲機制，加大對會員單位的激勵和懲戒力度，強化會員單位的守信意識。
第六章 監(jiān)督管理
第三十條 各級網(wǎng)信部門會同有關(guān)主管部門，建立健全信息共享、會商通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件督辦、信息公開等工作機制，協(xié)同開展網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。
第三十一條 各級網(wǎng)信部門對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺履行信息內(nèi)容管理主體責任情況開展監(jiān)督檢查，對存在問題的平臺開展專項督查。
網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺對網(wǎng)信部門和有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督檢查，應(yīng)當予以配合。
第三十二條 各級網(wǎng)信部門建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺違法違規(guī)行為臺賬管理制度，并依法依規(guī)進行相應(yīng)處理。
第三十三條 各級網(wǎng)信部門建立政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體共同參與的監(jiān)督評價機制，定期對本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺生態(tài)治理情況進行評估。
第七章 法律責任
第三十四條 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當依法依約采取警示整改、限制功能、暫停更新、關(guān)閉賬號等處置措施，及時消除違法信息內(nèi)容，保存記錄并向有關(guān)主管部門報告。
第三十五條 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺違反本規(guī)定第十條、第三十一條第二款規(guī)定的，由網(wǎng)信等有關(guān)主管部門依據(jù)職責，按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。
第三十六條 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺違反本規(guī)定第十一條第二款規(guī)定的，由設(shè)區(qū)的市級以上網(wǎng)信部門依據(jù)職責進行約談，給予警告，責令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，責令暫停信息更新，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。
第三十七條 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺違反本規(guī)定第九條、第十二條、第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的，由設(shè)區(qū)的市級以上網(wǎng)信部門依據(jù)職責進行約談，給予警告，責令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，責令暫停信息更新，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。
第三十八條 違反本規(guī)定第十四條、第十八條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定的，由網(wǎng)信等有關(guān)主管部門依據(jù)職責，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。
第三十九條 網(wǎng)信部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)主管部門建立健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)嚴重失信聯(lián)合懲戒機制，對嚴重違反本規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者依法依規(guī)實施限制從事網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等懲戒措施。
第四十條 違反本規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第八章 附則
第四十一條 本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者，是指制作、復(fù)制、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的組織或者個人。
本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺，是指提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者。
本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者，是指使用網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)的組織或者個人。
第四十二條 本規(guī)定自2020年3月1日起施行。
