《清遠市深化醫(yī)療保險結(jié)算支付方式和管理制度改革實施方案》（試行）主要是進一步完善我市病種分值結(jié)算辦法和管理制度，建立付費控制總額預(yù)決算制度，保障醫(yī)療保障基金安全運作；本方案對全市所有定點醫(yī)療機構(gòu)具有一定的約束性，不影響和改變參保人醫(yī)療保障待遇。實施方案具體解讀如下：
一、深化醫(yī)療保險結(jié)算支付方式和管理制度改革依據(jù)
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》（中發(fā)〔2020〕5號）、《國務(wù)院辦公廳推進醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕20號）、《清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市深化公立醫(yī)院綜合改革行動實施方案的通知》（清府〔2019〕13號）和《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市醫(yī)療保險住院費用按病種分值結(jié)算實施辦法的通知》（清府辦〔2018〕2號）等相關(guān)規(guī)定。
二、深化醫(yī)療保險結(jié)算支付方式和管理制度改革目的
為切實保障醫(yī)療保險參保人的基本醫(yī)療權(quán)益，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，控制醫(yī)療費用不合理增長，保證醫(yī)療保障基金安全運行和良性發(fā)展，遵循醫(yī)療保障“?；尽V覆蓋、可持續(xù)，以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，進一步完善我市醫(yī)療保障結(jié)算支付方式和管理制度，促使定點醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范診療行為；不斷提高定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力，強化科學化和精細化管理，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。
三、方案主要條款解讀
?。ㄒ唬┑诙碌谌龡l“住院統(tǒng)籌基金當年度付費控制總額對比上年度的可用付費控制總額并按基金實際增長率確定；住院統(tǒng)籌基金年度付費控制總額與醫(yī)療保障基金應(yīng)支付其他各項金額之和，分別不大于全年城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基金總收入的98%”。該條款最大特點是貫徹“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，并確保每年基金有2%結(jié)余。
?。ǘ┑诙碌谒臈l“因國家和省重大政策調(diào)整、突發(fā)事件、自然災(zāi)害或其他特殊情形發(fā)生需要調(diào)整住院統(tǒng)籌基金支出總額或全市年度按病種分值付費調(diào)節(jié)金支出總額的，由醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)實際情況提出調(diào)整意見，報市醫(yī)療保障行政部門審定后執(zhí)行”。該條款主要用于重大政策調(diào)整、突發(fā)事件、自然災(zāi)害或其他特殊情形。
?。ㄈ┑诙碌谖鍡l“住院統(tǒng)籌基金年度付費控制總額原則上不動用歷年滾存基金用于彌補定點醫(yī)療機構(gòu)大于年度付費控制總額統(tǒng)籌記賬部分；定點醫(yī)療機構(gòu)年度付費控制決算總額實行結(jié)余留用，不再實行其他獎勵性結(jié)算支付方式”。該條款主要是完善和調(diào)整清府辦〔2018〕2號“當年付費總額應(yīng)不低于上年度實際付費總額的110%，當年可用付費總額不足時，首先從當年結(jié)余基金中列支，仍不足時從歷年結(jié)余基金中列支”的表述，確保每年基金“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”。
（四）第二章第六條“全市住院統(tǒng)籌基金年度付費控制總額綜合考慮本市醫(yī)療保障基金收入水平、參保人就醫(yī)需求，根據(jù)上年度住院統(tǒng)籌基金實際支出情況，按險種合理預(yù)決算當年住院統(tǒng)籌基金支出增長率和全市按病種分值付費住院統(tǒng)籌基金控制總額”。該條款明確全市定點醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行統(tǒng)籌預(yù)決算制度，實行年初總額預(yù)算、年終總額決算分配。
?。ㄎ澹┑诙碌谄邨l“定點醫(yī)療機構(gòu)在按病種分值付費基礎(chǔ)上，年度住院統(tǒng)籌基金決算支付金額實行“總額控制、結(jié)余留用”；按病種分值付費結(jié)算支付的住院統(tǒng)籌基金總額不大于醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)籌基金實際記賬總額”。該條款主要明確“總額控制、結(jié)余留用”的規(guī)則和計算方式。
（六）第二章第八條“定點醫(yī)療機構(gòu)年度按病種分值付費年度統(tǒng)籌基金實際記賬總額大于當年度按病種分值付費住院統(tǒng)籌基金付費控制預(yù)決算總額100%的，超出部分不納入計算下年度按病種分值付費住院統(tǒng)籌基金付費控制預(yù)決算總額”。該條款主要明確總額控制，醫(yī)療機構(gòu)超過預(yù)決算總額的不予結(jié)算，確保當年基金略有結(jié)余。
?。ㄆ撸┑诙碌诰艞l“定點醫(yī)療機構(gòu)擴建、購置設(shè)備、醫(yī)院等級變化、增加床位等，不作為計算按病種分值付費住院統(tǒng)籌基金付費控制預(yù)決算總額的條件”。該條款主要是明確全市住院統(tǒng)籌基金年度付費控制總額實行按統(tǒng)籌記賬占比進行預(yù)決算，因此以上條件不作為計算按病種分值付費住院統(tǒng)籌基金付費控制預(yù)決算總額的條件。
（八）第二章第十條“定點醫(yī)療機構(gòu)各險種年度醫(yī)療總費用之和大于400萬元的，按規(guī)定參與按病種分值結(jié)算辦法考核指標應(yīng)考項目；定點醫(yī)療機構(gòu)各險種年度醫(yī)療總費用之和小于400萬元的，其合理增長的按病種分值付費年度統(tǒng)籌基金實際記賬總額，按病種分值結(jié)算辦法應(yīng)結(jié)算總額減去審核扣減金額、其他違規(guī)應(yīng)扣金額和各項預(yù)付金額，超出當年度按病種分值付費住院統(tǒng)籌基金付費控制預(yù)決算總額部分由統(tǒng)籌基金結(jié)余金適當調(diào)濟支付”。該條款主要是傾斜基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)，合理調(diào)濟節(jié)留基金使用范圍，確?；鶎有l(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)合理增長的醫(yī)療費用可獲得合理補償。
?。ň牛┑诙碌谑粭l、第十二條、第十三條、第十四條。主要明確定點醫(yī)療機構(gòu)外流處方、未嚴格執(zhí)行醫(yī)療臨床路徑和診療常規(guī)、新增定點醫(yī)療機構(gòu)、暫?；蛑兄贯t(yī)療保障服務(wù)協(xié)議等情形，其按病種分值付費住院統(tǒng)籌基金付費控制總額預(yù)決算范圍。
?。ㄊ┑谌碌谑鍡l至第二十一條主要是優(yōu)化和增設(shè)考核指標。其中淡化原住院次均醫(yī)療費用考核指標，定點醫(yī)療機構(gòu)住院次均醫(yī)療費用與所屬集團上年度病種分值單價平均醫(yī)療費用對比，其偏離值不得超過25%，超出部分統(tǒng)籌基金不予支付；本方案實施年度起逐年降低偏離值比例10%，直至5%”；調(diào)整了原相關(guān)考核指標參數(shù)；增設(shè)藥品、醫(yī)用耗材集團采購率和線上支付率考核指標。
?。ㄊ唬┑谒恼碌诙l至第二十八條。主要是完善床位管理和床日支付方式，明確除疫情、突發(fā)性疾病流行和自然災(zāi)害等因素造成的大范圍急、危、重病人搶救住院外，定點醫(yī)療機構(gòu)須按衛(wèi)生健康部門核準的床位收治病人，醫(yī)療保險結(jié)算年度實際發(fā)生總床日大于年度可用床日的，超出床日的住院醫(yī)療費用醫(yī)療保障基金不予支付，以及精神病住院管理和醫(yī)療費用結(jié)算支付方式。
?。ㄊ┑谖逭碌诙艞l至第三十一條。主要是進一步完善其他付費方式，其中完善定點醫(yī)療機構(gòu)尿毒癥門診指定病種結(jié)算方式；規(guī)范醫(yī)養(yǎng)結(jié)合定點醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療保障管理及醫(yī)療費用結(jié)算。
?。ㄊ┑诹碌谌l。主要是加強管理和監(jiān)管；強化醫(yī)療保險智能化監(jiān)管措施；強化藥品、醫(yī)用耗材進銷存管理；建立預(yù)警和日常巡查制度；建立智能審核信息系統(tǒng)預(yù)警制度；推進病案首頁和電子病歷實時上傳；實施群眾滿意度評價考核；建立日常巡查制度。
?。ㄊ模┑谄哒碌谌龡l至第三十七條。主要明確市醫(yī)療保障局可對本方案作適當調(diào)整；遇不可預(yù)測因素的，在不超過統(tǒng)籌基金付費年度控制預(yù)決算總額的基礎(chǔ)上，提出解決方案，報市醫(yī)療保障局批準后執(zhí)行；本方案不涉及或影響參保人享受政策規(guī)定的醫(yī)療保障相關(guān)待遇；本方案自印發(fā)起，試行兩個醫(yī)保年度。原病種分值結(jié)算等付費方式與本方案有沖突的，以本方案為準。本方案印發(fā)前，仍未完成的年度住院醫(yī)療費用年終結(jié)算，參照本方案執(zhí)行。
