清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)第二批以案釋法案例的通知
各縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門、局機(jī)關(guān)各科室、直屬各事業(yè)單位：
為進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力，現(xiàn)將違反城市環(huán)境衛(wèi)生、城市園林綠化領(lǐng)域的4個(gè)典型案例予以匯編，作為第二批以案釋法案例印發(fā)，請(qǐng)各地執(zhí)法部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并轉(zhuǎn)發(fā)各街鎮(zhèn)，參考借鑒其他城市的先進(jìn)做法，提升執(zhí)法水平，同時(shí)要將釋法案例作為普法宣傳材料，向廣大市民進(jìn)行宣傳，提高市民法治意識(shí)。
附件：清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局以案釋法案例匯編（第二批）
清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局
2021年8月4日
公開方式：主動(dòng)公開
清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局以案釋法案例匯編（第二批）
第一節(jié) 查處城市環(huán)境衛(wèi)生違法案件典型案例
【案例一】
一、案例名稱
程某擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾案
二、基本案情與査辦經(jīng)過
2017年3月31日，市城市管理行政執(zhí)法局開發(fā)區(qū)分局執(zhí)法人員在巡查至鴻大路時(shí)發(fā)現(xiàn)有大量建筑垃圾堆放，經(jīng)初步調(diào)，程某涉嫌擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾的違法行為，遂立案調(diào)査。經(jīng)調(diào)査，程某承認(rèn)自已接受相關(guān)拆遷工地送來的建筑垃圾約2500噸，未取得市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門同意批準(zhǔn)。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)即向當(dāng)事人程某下發(fā)《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令其立即糾正違法行為，清除已經(jīng)受納的建筑垃圾。
《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第九條：“任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾，不得擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾。”第二十條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人有下列情形之一的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處以罰款：......（三）擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾的；......有前款第三項(xiàng)行為的，處3000元以下罰款?！?/span>
2017年7月10日，執(zhí)法人員向程某告知陳述申辯權(quán)利，程某放棄陳述申。執(zhí)法分局決定對(duì)其罰款3000元，執(zhí)法人員于2017年12月4日，以直接送達(dá)方式，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人于12月10日繳納罰款。
三、案件分析
1.是否選擇告知聽證程序。《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出行政處罰決定前，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯;較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則》規(guī)定，較大數(shù)額罰款，是指對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中公民違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上、對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以2萬元以上的罰款。在本案中，當(dāng)事人雖然是自然人，但屬于經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為，罰款金額不會(huì)是2萬元以上，故不適用聽證程序范圍。所以本案在《行政處罰事先告知書》只告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)利。
辦案效能問題。本案執(zhí)法機(jī)關(guān)巡發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違法行為的時(shí)間是2017年3月31，處罰告知時(shí)間是2017年7月10日，下達(dá)處罰決定書的時(shí)間為2017年12月4日，且未對(duì)緩慢進(jìn)程作說明。行政處罰程序上違反了期限的規(guī)定。雖然行政處罰法未對(duì)處罰時(shí)限做出明確規(guī)定，但最高人民法院對(duì)行政訴訟法的司法解釋以及省政府對(duì)行政程序時(shí)效性規(guī)定一般為2個(gè)月，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以延長30日。所以，行政執(zhí)法人員盡可能注意處罰的時(shí)限，避免處罰程序上違法的風(fēng)險(xiǎn)。
四、辦案小結(jié)
辦理此類案件，要有系統(tǒng)思維和源頭治理的意識(shí)。在查明程某擅自設(shè)置建筑垃圾消納場(chǎng)所進(jìn)行査處時(shí)，還要延伸查明垃圾源頭從哪里來，由誰運(yùn)輸。首先，垃圾產(chǎn)生單位必須要取得建筑垃圾處置許可證，要交由有運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸公司運(yùn)輸，否則垃圾產(chǎn)生單位即建設(shè)單位或施工單位同樣違法，應(yīng)當(dāng)查處；其次，垃圾運(yùn)輸單位沒有垃圾運(yùn)輸資質(zhì)或未按照指定的消納場(chǎng)所傾倒，隨意傾倒，也構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸單位(或個(gè)人)進(jìn)行處，只有這樣，從垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，才能真正管好管住。
【案例二】
一、案例名稱
污水污染環(huán)境案
二、基本案情與查辦經(jīng)過
1. 辦案經(jīng)過。2015年12月13日，寶應(yīng)縣城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法人員在巡查至縣邗溝南路時(shí)發(fā)現(xiàn)：某靚車美容店門前有工作人員在店外占道清洗車輛的行為，并造成人行道路面有污水污染路面現(xiàn)象。隨后，該局執(zhí)法人員依法對(duì)該店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，核實(shí)某靚車美容店經(jīng)營信息，違法行為發(fā)生地點(diǎn)，丈量污染面積，同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照取證。執(zhí)法人員向該店店主楊×下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》要求當(dāng)事人立即停止違法行為。12月14日10時(shí)許，某靚車美容店業(yè)主楊x到該縣城管執(zhí)法大隊(duì)市容二中隊(duì)接受調(diào)查詢問，經(jīng)談話筆錄確認(rèn)：某靚車美容店為近期新開業(yè)門市，該店系個(gè)體經(jīng)營戶，為楊×所有。執(zhí)法人員向楊×告知其享有陳述申辯權(quán)利，楊×表示放棄陳述申辯。
至此，本案取證全部完成，違法主體，違法行為情節(jié)及危害結(jié)果均有證據(jù)支撐，且形成完整證據(jù)鏈。按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和自由裁量的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后，該局依法對(duì)其作出如下處罰決定：罰款人民幣壹佰元整。
2.法律依據(jù)。
（1)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第五十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市容環(huán)衛(wèi)管理部門責(zé)令糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以按照以下規(guī)定予以處罰：（三）車輛清洗、維修、飲食等單位或者個(gè)人污染環(huán)境的，處以五十元以上二百元以下罰款。”
（2)《寶應(yīng)縣城市管理行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量參照標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》：“對(duì)發(fā)生在城區(qū)主要街道和重點(diǎn)地區(qū)的上述違法行為，限期整改并按100-200元幅度進(jìn)行處罰?！?/span>
3.送達(dá)及執(zhí)行。寶應(yīng)縣城市管理行政執(zhí)法局于2016年1月23日依法采取直接送達(dá)方式向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰決定書》，當(dāng)事人予以簽收，并按時(shí)繳納了罰款。經(jīng)執(zhí)法人員后期跟蹤回訪，發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改了違法行為，且后續(xù)未再進(jìn)行上述違法行為。
三、案件分析
1. 證據(jù)收集?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員對(duì)店外占道清洗車輛的行為，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)拍照取證和現(xiàn)場(chǎng)勘查，固定違法事實(shí)證據(jù)。調(diào)查詢問期間，經(jīng)查閱業(yè)主身份證、工商營業(yè)執(zhí)照，確定了當(dāng)事人的身份信息，當(dāng)事人依法向縣城管執(zhí)法局提供了個(gè)人身份證復(fù)印件和工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的行政指導(dǎo)書等文書。
2. 開展行政指導(dǎo)。由于某靚車美容店系新開業(yè)門市，對(duì)城市市容相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解，辦案中隊(duì)綜合案情考慮，決定對(duì)其展開行政指導(dǎo)工作。12月16日，市容二中隊(duì)指派兩名執(zhí)法人員專程上門對(duì)楊×所經(jīng)營的某靚車美容店進(jìn)行行政指導(dǎo)，向其詳細(xì)解釋說明經(jīng)營洗車店應(yīng)遵循的法律法規(guī)，尤其是《揚(yáng)州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理辦法》等重點(diǎn)法規(guī)，并按照《寶應(yīng)縣城市管理局行政指導(dǎo)工作管理辦法》向其出具《執(zhí)法提示單》，指導(dǎo)楊×依法依規(guī)經(jīng)營，杜絕類似違法行為再次發(fā)生，當(dāng)事人表示配合并接受指導(dǎo)，愿意守法依規(guī)經(jīng)營。
四、辦案小結(jié)
本案例中，執(zhí)法人員通過對(duì)當(dāng)事人開展行政指導(dǎo)和行政處罰相結(jié)合的方式，有效遏制了當(dāng)事人的違法行為。經(jīng)過后期跟蹤調(diào)查，當(dāng)事人嚴(yán)格守法規(guī)范經(jīng)營，為周邊其他商戶做了很好的表率作用。本案例充分說明執(zhí)法理念決定執(zhí)法方式的選擇，執(zhí)法人員要堅(jiān)持以“721”工作法為指導(dǎo)，樹立正確的城管執(zhí)法理念，靈活采用行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等多種的柔性管理方式，從而取得廣大人民群眾的理解與支持。
第二節(jié) 查處城市園林綠化違法案件典型案例
【案例三】
一、案例名稱
江蘇××置業(yè)有限公司擅自砍伐城市樹木案
二、基本案情與查辦經(jīng)過
2011年1月29日有群眾舉報(bào)，在××市宗澤路69號(hào)門前綠地及人行道上有大片樹木被人砍伐?！痢潦谐鞘泄芾硇姓?zhí)法局接到舉報(bào)后，立即指派執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)初步核查，被砍伐的矮棵樹木逾千株，初步核查上述行為系江蘇××置業(yè)有限公司所為，屬于涉嫌擅自砍伐城市樹木的行為，即予以立案調(diào)查。
經(jīng)深入調(diào)查取證，最終查明：江蘇××置業(yè)有限公司（房地產(chǎn)開發(fā)商）于2011年1月27日至29日間，以提高小區(qū)樓盤品質(zhì)，優(yōu)化小區(qū)綠化為由，在未辦理相關(guān)行政許可手續(xù)的情況下，組織施工人員對(duì)宗澤路69號(hào)門前綠地及人行道上的城市樹木實(shí)施砍伐。城管執(zhí)法局先后取得相關(guān)證據(jù)13份，其中主要有：江蘇××置業(yè)有限公司營業(yè)證復(fù)印件、授權(quán)委托書、公司法人身份證復(fù)印件、被委托人身份證復(fù)印件，拍攝的現(xiàn)場(chǎng)照片（17張），江蘇××置業(yè)有限公司、江蘇××園林建設(shè)工程有限公司楊××(系該市宗澤路69號(hào)城市綠化管護(hù)企業(yè)負(fù)責(zé)人）《調(diào)查詢問筆錄》，××市××區(qū)園林綠化管理所所長張××《調(diào)查詢問筆錄》、證人凌××（系××市宗澤路69號(hào)附近居民）《詢問筆錄》、××置業(yè)有限公司所聘人員胡××的《調(diào)查筆錄》、當(dāng)事人支付施工人員費(fèi)用的支付票證（支票）、××市園林管理局（城市綠化行政主管部門）認(rèn)定函以及賠償計(jì)算數(shù)額的復(fù)函等。
被砍伐的樹木經(jīng)過市園林局工作人員現(xiàn)場(chǎng)鑒定總數(shù)達(dá)1465株，其中高度為1. 8米以上的法青共1173株，地徑為7-8厘米的紫葉李146株，蓬徑為1. 2厘米的紅花繼木球146株，確認(rèn)為未經(jīng)行政許可擅自砍伐城市樹木的違法事實(shí)行為。
根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》第二十七條第（二）項(xiàng)“擅自修剪或者砍伐城市樹木的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位責(zé)令停止侵害，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任”的規(guī)定和《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》第二十三條第（二）項(xiàng)“擅自修剪或者砍伐城市樹木的，由城市人民政府設(shè)（園林）行政主管部門責(zé)令停止侵害，可以并處損失費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款”的規(guī)定，市城市管理行政執(zhí)法局依法于2011年3月2日向江蘇××置業(yè)有限公司送達(dá)《行政處罰事先（聽證）告知書》后，該當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證要求，××市城市管理行政執(zhí)法局于2011年3月17日舉行了該案行政處罰聽證會(huì)。該當(dāng)事人聽證提出：一是砍伐綠地上的樹木的行為人既不是本公司的員工，也非本公司建設(shè)工地施工單位的人員，應(yīng)當(dāng)追究行為人的法律責(zé)任。我公司從未實(shí)施擅自砍伐行為，不能認(rèn)定江蘇××置業(yè)有限公司是違法行為實(shí)施主體；二是該綠地在公司用地范圍內(nèi)，已不屬于城市綠地；當(dāng)事人對(duì)屬于該公司用地范圍內(nèi)綠地上的樹木組織清理，不應(yīng)當(dāng)是違法行為；三是對(duì)該處樹木的移植，事先已獲××區(qū)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)不屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)減免處罰。并且提供了××區(qū)政府相關(guān)局“同意移植”的書面審批意見，該審批意見落款日期為2011年1月31日。
××市城市管理行政執(zhí)法局經(jīng)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論認(rèn)為：
砍伐樹木的行為是公司所聘人員胡某招的民工所為，但民工的工資由公司支付，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為公司行為；砍伐樹木前未取得市園林部門批準(zhǔn)，在砍伐結(jié)束后，雖有區(qū)政府x部門同意移植的書面意見，但區(qū)政府××部門超越職權(quán)行為，已經(jīng)被市園林局撤銷，對(duì)該公司的行為仍應(yīng)認(rèn)定擅自砍伐樹木的行為，應(yīng)當(dāng)予以處罰。對(duì)公司所提在用地紅線范圍內(nèi)，不屬于綠地范圍的主張于法不符，不予采納，遂于2011年4月21日依法作出予以損失費(fèi)一倍的罰款計(jì)叁拾陸萬伍仟零伍拾伍元整（￥365, 055. 00元）的行政處罰。行政處罰決定書送達(dá)后，當(dāng)事人對(duì)該行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。經(jīng)××市人民政府行政復(fù)議，決定予以維持。2011年6月8日，當(dāng)事人繳納罰款，本案結(jié)案。
三、案件分析
1. 違法行為主體的認(rèn)定。究竟誰是違法行為實(shí)施主體？此案調(diào)查伊始，執(zhí)法人員就發(fā)現(xiàn)綠地和人行道上的樹木是通過胡某雇聘的若干臨時(shí)用工實(shí)施砍伐的，而江蘇××置業(yè)有限公司工作人員以及公司建設(shè)工地施工單位人員均不在砍伐現(xiàn)場(chǎng)。因此，該當(dāng)事人就提出“砍伐綠地上的樹木的行為人既不是本公司的員工，也非本公司建設(shè)工地施工單位的人員，應(yīng)當(dāng)追究行為人的法律責(zé)任。我公司從未實(shí)施擅自砍伐行為，不能認(rèn)定江蘇××置業(yè)有限公司是違法行為實(shí)施主體”。究竟由誰來承擔(dān)違法行為的法律責(zé)任？執(zhí)法人員先后設(shè)法取得了能夠證明胡某系江蘇××置業(yè)有限公司所聘的外圍工程項(xiàng)目經(jīng)理，授權(quán)該項(xiàng)目經(jīng)理處理綠地和人行道上的樹木事宜的“聘書”；胡某以該公司的名義與雇聘的若干臨時(shí)用工簽訂的施工協(xié)議書以及江蘇××置業(yè)有限公司出具給施工方清理綠地和人行道上的樹木的費(fèi)用支票復(fù)印件，堆放在當(dāng)事人施工工地圍墻內(nèi)的被砍伐綠地上的樹木照片等證據(jù)，以上述證據(jù)佐證，從而鎖定江蘇××置業(yè)有限公司為違法行為實(shí)施主體。
2. 當(dāng)事人行為性質(zhì)的認(rèn)定。是合法合規(guī)的清理，還是擅自砍伐城市樹木？這是如何對(duì)當(dāng)事人的行為進(jìn)行定性的關(guān)鍵問題。在調(diào)查過程中，當(dāng)事人又提出“該綠地在公司用地范圍內(nèi)，已不屬于城市綠地；當(dāng)事人對(duì)屬于該公司用地范圍內(nèi)綠地上的樹木組織清理，不應(yīng)當(dāng)是違法行為”；“對(duì)該處樹木的移植，事先已獲××區(qū)政府××部門批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)不屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)減免處罰”。并且提供了××區(qū)政府××局“同意移植”的書面審批意見，但審批意見署名落款日期為2011年1月31日。經(jīng)調(diào)查和聽證會(huì)質(zhì)證，確認(rèn)該綠地和人行道是在公司用地范圍內(nèi)。根據(jù)《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》第二十條第一款“城市中的樹木，不論其所有權(quán)歸屬，任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐、移植。確需砍伐、移植的，必須經(jīng)城市人民政府建設(shè)（園林）行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)植樹木或者采取其他補(bǔ)救措施”的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。但在調(diào)查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人事前未向xx市園林局提出申請(qǐng)?jiān)S可，雖事后且案件調(diào)查中取得××區(qū)政府××局“同意移植”的書面審批意見，但該審批意見屬于越權(quán)審批（經(jīng)××市園林管理局發(fā)文予以撤
銷）。因此，當(dāng)事人實(shí)施對(duì)綠地和人行道上的樹木的砍伐，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定是違法行為，給予以行政處罰。
××市城市管理行政執(zhí)法局綜合各個(gè)方面的因素，對(duì)當(dāng)事人從輕處罰。
四、辦案小結(jié)
本案當(dāng)事人擅自砍伐樹木數(shù)量較多、受損樹木價(jià)款較大，對(duì)此類案件，承辦單位要查明違法行為的前因后果，區(qū)別違法行為的情節(jié)。對(duì)涉及一定數(shù)額的違法行為，可能涉嫌毀壞公私財(cái)物罪，要按行政處罰與刑事處罰相銜接的機(jī)制要求，將涉嫌犯罪的案件線索移送公安機(jī)關(guān)處理為宜，避免以罰代刑。
【案例四】
一、案例名稱
××物業(yè)管理有限公司擅自移植樹木案
二、基本案情與查辦經(jīng)過
1. 基本案情：2014年5月8日，南京市秦淮區(qū)城市管理行政執(zhí)法局接舉報(bào)“××路××號(hào)××××門前有人移植樹木”，迅速指派執(zhí)法人員到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，截止執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)已移植香樟14棵。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察和初步核查：移植樹木系××物業(yè)管理有限公司南京公司所為，且已于2014年5月7日將門前的14棵香樟移植到某地農(nóng)場(chǎng)，并在移植完畢后，與××園林建設(shè)有限公司對(duì)樹木管養(yǎng)問題達(dá)成協(xié)議，并簽署《管養(yǎng)承諾》。當(dāng)事人移植樹木行為僅征得某業(yè)主委員會(huì)的同意，并沒有辦理任何許可手續(xù)，違反了《南京市城市綠化條例》第三十二條第一款的規(guī)定，涉嫌擅自移植樹木。南京市秦淮區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法人員當(dāng)即向該××物業(yè)管理有限公司南京公司送達(dá)《限期整改通知書》，責(zé)令其按要求整改，并于當(dāng)日立案。
調(diào)查終結(jié)后，根據(jù)法律和事實(shí)依據(jù)，南京市秦淮區(qū)城市管理行政執(zhí)法局于2014年5月23日對(duì)××物業(yè)管理有限公司南京分公司作出罰款人民幣貳萬捌仟圓整（2000元／棵）的行政處罰決定。2014年5月30日當(dāng)事人繳納了罰款，本案順利結(jié)案。
2. 查辦經(jīng)過：2014年5月8日南京市秦淮區(qū)城市管理行政執(zhí)法局在對(duì)本案立案后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察和多方調(diào)查取證，先后取得《現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄》、對(duì)當(dāng)事人的《調(diào)查詢問筆錄》、當(dāng)事人的《組織機(jī)構(gòu)代碼證》復(fù)印件、當(dāng)事人的委托書、受委托人身份證復(fù)印件，當(dāng)事人與南京市某業(yè)主委員會(huì)共同出具的《情況說明》、管養(yǎng)單位江蘇xx園林建設(shè)有限公司出具的《管養(yǎng)承諾》復(fù)印件、管養(yǎng)單位江蘇××園林建設(shè)有限公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》以及現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片（17張）等10多份證據(jù)。
上述證據(jù)表明，在××物業(yè)管理有限公司南京公司管理范圍內(nèi)的門面房業(yè)主們多次反映門前樹木過高過密，影響其生意，希望物管公司采取相關(guān)措施的要求。據(jù)此，××物業(yè)管理有限公司南京公司準(zhǔn)備將門前香樟移植，改原有高植為低植。僅征得業(yè)主委員會(huì)同意后（但并未向城市綠化行政主管部門申請(qǐng)辦理行政許可），就于2014年5月7日開始實(shí)施移植，首先將門前14棵香樟移植到某地農(nóng)場(chǎng)（移植完畢后，與××園林建設(shè)有限公司對(duì)樹木管養(yǎng)問題達(dá)成協(xié)議，并簽署《管養(yǎng)承諾》）。南京市秦淮區(qū)城市管理行政執(zhí)法局根據(jù)相關(guān)事實(shí)證據(jù)，認(rèn)定××物業(yè)管理有限公司南京公司的行為沒有辦理任何許可手續(xù)的情況下移植樹木（香樟）的行為，違反了《南京市城市綠化條例》第三十二條第一款：“城市中的樹木，不論其所有權(quán)歸屬，任何單位和個(gè)人不得擅自大修剪、移植或者砍伐”的規(guī)定，屬于擅自移植樹木的違法行為。該局于2014年5月16日向當(dāng)事人分別送達(dá)了《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》，當(dāng)事人逾期沒有進(jìn)行陳述、申辯和提出聽證的要求。根據(jù)《南京市城市綠化條例》第五十五條“違反本條例規(guī)定，擅自移植樹木的，或者經(jīng)批準(zhǔn)移植但未按照規(guī)定補(bǔ)植的，由綠化行政主管部門責(zé)令限期改正，處以每棵二千元以上二萬元以下罰款”的規(guī)定，南京市秦淮區(qū)城市管理行政執(zhí)法局于2014年5月23日對(duì)××物業(yè)管理有限公司南京公司作出并送達(dá)了罰款人民幣貳萬捌仟圓整（2000元／棵）的行政處罰決定。
三、案件分析
南京市秦淮區(qū)城市管理行政執(zhí)法局對(duì)本案的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)較充分，調(diào)查取證的全面性、及時(shí)性強(qiáng)。第一時(shí)間抵達(dá)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，迅速制作了《現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄》，拍攝現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)照片就達(dá)17張之多，并且先后取得當(dāng)事人的《調(diào)查詢問筆錄》、當(dāng)事人與南京市某業(yè)主委員會(huì)共同出具的《情況說明》、管養(yǎng)單位江蘇××園林建設(shè)有限公司出具的《管養(yǎng)承諾》復(fù)印件等10多證據(jù)材料。取得的這些證據(jù)，不僅全面、準(zhǔn)確地反映了違法行為事實(shí)的客觀存在（即固定違法事實(shí)），也為以后的依法處理奠定基礎(chǔ)。
四、辦案小結(jié)
城市中的樹木不論其所有權(quán)歸屬，任何單位和個(gè)人不得擅自大修剪、移植或者砍伐。本案當(dāng)事人（××物業(yè)管理有限公司南京公司）在未辦理任何許可手續(xù)的情況下，將其門前14棵香樟樹移植到某地農(nóng)場(chǎng)，涉案樹木雖然系開發(fā)商種植，且移植樹木一事已征得了小區(qū)業(yè)主委員會(huì)同意，但是未經(jīng)過城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，顯然屬于擅自移植樹木的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。南京市秦淮區(qū)城市管理行政執(zhí)法局對(duì)本案當(dāng)事人的處罰上，能夠充分考慮違法行為對(duì)移植樹木的處理比較得當(dāng)，即涉案樹木移植完畢后，當(dāng)事人即與××園林建設(shè)有限公司就移植樹木管養(yǎng)問題達(dá)成協(xié)議，并簽署《管養(yǎng)承諾》，屬于事后采取了相關(guān)補(bǔ)救措施，既保證了被移植樹木移植過程中的存活，又明確了被移植樹木的后續(xù)管養(yǎng)，執(zhí)法部門認(rèn)為當(dāng)事人采取保證樹木存活的措施得當(dāng)，未產(chǎn)生嚴(yán)重后果。鑒于當(dāng)事人違法情節(jié)、社會(huì)危害輕微，依法給予罰款幅度的下限罰款處罰是適當(dāng)?shù)摹?/span>
