今年6月份，省住建廳為掌握疫情對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的影響程度，要求各地上報(bào)2020年1-4月份燃?xì)庑袠I(yè)經(jīng)營(yíng)情況。連州市住建局在拿到現(xiàn)有4家燃?xì)馄髽I(yè)提供的銷售經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，1-4月份連州燃?xì)馄髽I(yè)營(yíng)業(yè)銷售量不降反升（液化石油氣1-4月總銷售量為2560噸，同比凈增503.3噸，遞增25%），燃?xì)廪k負(fù)責(zé)人懷疑各企業(yè)虛報(bào)數(shù)據(jù)，經(jīng)到各燃?xì)馄髽I(yè)核查，各企業(yè)報(bào)來的數(shù)據(jù)真實(shí)無誤。究其原因是：連州市住建局在過去的一年多里采取有力舉措開展燃?xì)庑袠I(yè)治理，打掉了多個(gè)非法經(jīng)營(yíng)燃?xì)夂跉飧C點(diǎn)，原由黑氣窩點(diǎn)供應(yīng)的燃?xì)饬哭D(zhuǎn)向了轄區(qū)正規(guī)燃?xì)馄髽I(yè)。連州市住建局是如何抓好燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管的？關(guān)鍵在于“打防結(jié)合”這四個(gè)字。
要治本，先從治標(biāo)開始
（一）打出重拳，強(qiáng)力有效震懾
如何治出成效，需從治標(biāo)開始。燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管職能在2019年3月份劃歸連州市住建局。4月中旬，住建局燃?xì)廪k接到投訴反映連州鎮(zhèn)花果山、半嶺存在非法私充燃?xì)夂诟C點(diǎn)。接投訴后，燃?xì)廪k執(zhí)法人員根據(jù)線索進(jìn)行摸排、蹲點(diǎn)、跟蹤調(diào)查，摸清黑窩點(diǎn)人員的活動(dòng)規(guī)律。在2019年4月30日，住建局聯(lián)合公安、應(yīng)急局、交通局、城監(jiān)大隊(duì)等部門開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，一舉搗毀以上兩個(gè)黑窩點(diǎn)，查獲燃?xì)馄?4個(gè)、燃?xì)?44公斤、過氣工具一批，其中大部分是過期瓶、報(bào)廢瓶，構(gòu)成極大的安全隱患，一旦發(fā)生意外，后果不堪設(shè)想。
2019年10月初，住建局接投訴舉報(bào)南津路xx號(hào)存在非法經(jīng)營(yíng)燃?xì)?。燃?xì)廪k執(zhí)法人員經(jīng)過多日調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)該窩點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者劉某某是連州最大的非法經(jīng)營(yíng)燃?xì)鈶簦ㄌ?hào)稱連州第四氣庫(kù)），主供市內(nèi)餐飲單位及安全意識(shí)低的用戶，該窩點(diǎn)配備有運(yùn)送燃?xì)赓Y質(zhì)的貨車2輛，長(zhǎng)期到湖南某縣充氣返回連州售賣。窩點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者為獲得更大的利益還對(duì)燃?xì)馄窟M(jìn)行瓶過瓶等過氣違法行為，采取缺斤少兩、劣質(zhì)低價(jià)銷售給用戶，嚴(yán)重?fù)p害了燃?xì)庥脩舻睦?。該窩點(diǎn)對(duì)連州正規(guī)氣站構(gòu)成了較大的沖擊，個(gè)別意識(shí)差的氣站為應(yīng)對(duì)黑窩點(diǎn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)也偷偷充裝過期瓶、報(bào)廢瓶，形成了劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。在充分掌握劉某某違法活動(dòng)規(guī)律后，10月16日，住建局再次聯(lián)合公安等部門開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法取締了號(hào)稱“連州第四氣庫(kù)”的黑窩點(diǎn)，燃?xì)廪k對(duì)現(xiàn)場(chǎng)過氣工具、182個(gè)煤氣瓶、1728公斤液化石油氣及作案運(yùn)輸車輛進(jìn)行依法扣押。當(dāng)事人劉某某被處罰48萬元，自此不敢再踏足燃?xì)庑袠I(yè)，對(duì)其他非法經(jīng)營(yíng)者也形成了強(qiáng)大的震懾。
（二）拳拳到肉，司法提供保障
燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)工程，光靠行政手段是難以管好的、力度是不夠的。如何打出重拳，除了加強(qiáng)執(zhí)法外，住建局依法做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。自2019年4月起，住建局組織了多次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查處違法行為12宗，扣押鋼瓶639個(gè)，液化石油氣5559公斤，立案處罰7宗（其中經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法違規(guī)行為立案處罰3宗），處罰金額累計(jì)552600元。對(duì)涉嫌刑事犯罪的案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，如今年7月梁某某非法經(jīng)營(yíng)燃?xì)庖话?，因非法交易金額超過5萬元，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，市住建局辦案人員與市檢察院、經(jīng)偵大隊(duì)交流意見后，一致同意移送公安立案?jìng)刹?，現(xiàn)已被提起公訴。該案從執(zhí)法、調(diào)查詢問、案件移送過程中，公檢法均提供了有力的支持與配合，為打疼、打怕違法者提供了有力的保障。
要治本，還需與防結(jié)合
（一）強(qiáng)化檢查，及時(shí)排除隱患
燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多線長(zhǎng)、面廣量大，是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)難點(diǎn)。連州市住建局牢牢握住“安全”這根弦不放松，燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)行政檢查全覆蓋，即實(shí)現(xiàn)每月檢查覆蓋到4家燃?xì)馄髽I(yè)，及時(shí)檢查燃?xì)獍踩a(chǎn)設(shè)備，排除安全隱患，還定期抽檢燃?xì)馄髽I(yè)下屬的門市供應(yīng)站點(diǎn)，確保檢查到位、不出事故。燃?xì)獍踩婕暗饺嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全，容不得半點(diǎn)馬虎。
（二）宣傳到位，提升防范意識(shí)
市住建局將燃?xì)獍踩a(chǎn)規(guī)范向企業(yè)強(qiáng)化、將安全使用知識(shí)向用戶普及，2019年至今，住建局共組織宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)物業(yè)小區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)35場(chǎng)次，同時(shí)發(fā)動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)小區(qū)進(jìn)行安全使用燃?xì)庵R(shí)普及，提供免費(fèi)上門排查隱患排查服務(wù)。住建局累計(jì)派發(fā)宣傳資料5000余份，燃?xì)馄髽I(yè)派發(fā)印制派發(fā)宣傳資料5萬余份。燃?xì)庥脩舻陌踩婪兑庾R(shí)得到較大提升，并自覺選擇從正規(guī)氣站購(gòu)買燃?xì)?。住建局不斷要求企業(yè)強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)員工的技能培訓(xùn)，定期組織員工觀看警示教育片，做到警鐘長(zhǎng)鳴。
（三）建章立制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安
如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，連州市住建局總結(jié)一年多來的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、深刻查找問題根源，除了掃清“屋外”的垃圾，為確?！拔輧?nèi)”不失火，歸根究底還是要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，即如何促使企業(yè)落實(shí)“主人翁”意識(shí)、自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。為此，針對(duì)該行業(yè)長(zhǎng)期存在的企業(yè)管不了送氣工、送氣工無法自覺規(guī)范行為的現(xiàn)象，連州市住建牽頭制定了規(guī)范性文件《瓶裝燃?xì)馀渌头?wù)車輛管理暫行辦法》，《辦法》制定的目的在于解決“源頭管控和路面聯(lián)動(dòng)”相結(jié)合管理的問題：一是要求送氣摩托、電動(dòng)車統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，送氣人員要統(tǒng)一穿著所屬企業(yè)工服，由燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)配送車輛及人員的管理。此舉除了便于執(zhí)法部門識(shí)別、管理外，送氣人員的行為后果責(zé)任便落在了燃?xì)馄髽I(yè)那里，倒逼燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)人員管理培訓(xùn)，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)。二是明確各相關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任，有利于加強(qiáng)部門間的聯(lián)動(dòng)合作、形成信息共享，暢通執(zhí)法銜接。
要治本，更需政治站位
行業(yè)安全監(jiān)管工作只有開始，沒有盡頭。燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以更高的政治站位、更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)開展好專項(xiàng)綜合治理。堅(jiān)持“打防結(jié)合”，采取一系列有力措施切實(shí)做到“五個(gè)提高”，即提高安全紅線意識(shí)、提高風(fēng)險(xiǎn)防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果、提高安全治理水平。
