清遠市城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法案例匯編（第三期）
案例一 【連州市某餐飲店使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置案】
基本案情：2024年9月18日，連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局執(zhí)法人員巡查至連州市連州鎮(zhèn)鸕鶿咀附近商鋪時發(fā)現(xiàn)某餐飲店存在生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的行為。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十九條第（八）項規(guī)定，連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2024年9月18日對該餐飲店作出《責(zé)令改正違法行為通知書》（連住建責(zé)改〔2024〕第04號），要求該餐飲店限期內(nèi)按要求安裝可燃氣體報警裝置。當日，經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場復(fù)核，該餐飲店已按要求安裝可燃氣體報警裝置。
處理結(jié)果：連州市連州鎮(zhèn)某餐飲店違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條第四款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十九條第（八）項規(guī)定，連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2024年9月18日對當事單位作出并送達《當場行政處罰決定書》（連住建責(zé)改〔2024〕第04號），當場告知對當事單位擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知其依法享有的陳述、申辯權(quán)利。對此，當事單位未作陳述申辯，連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局決定對當事單位作出罰款人民幣貳佰圓整（￥200）的行政處罰，2024年9月18日，當事單位繳納罰款，并已按要求安裝可燃氣體報警裝置，本案現(xiàn)已結(jié)案。
案例評析：餐飲場所人員密集，燃氣泄漏風(fēng)險高，未裝報警裝置易導(dǎo)致火災(zāi)、燃爆等嚴重后果，造成重大生命財產(chǎn)損失。連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法程序，對餐飲等使用燃氣但未安裝可燃氣體報警裝置的生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行處罰，責(zé)令餐飲經(jīng)營單位安裝并規(guī)范使用合規(guī)報警裝置，以消除安全風(fēng)險，保障人民生命財產(chǎn)安全。
相關(guān)法律條文：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條第四款“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，應(yīng)當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用?！?/span>
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十九條“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：(八)餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的。”
案例二 【清遠市某建筑工程有限公司隨意傾倒建筑垃圾行政處罰案】
基本案情：2024年7月16日，清遠市某建筑工程有限公司在連南縣三江鎮(zhèn)東和村流鳴塘山地處隨意傾倒建筑垃圾，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。同日，執(zhí)法人員現(xiàn)場巡查后，制作《現(xiàn)場勘驗筆錄》《詢問筆錄》和現(xiàn)場錄音錄像等證據(jù)，證實該公司違法傾倒建筑垃圾行為的事實。該公司委托現(xiàn)場負責(zé)人陳某前往有關(guān)部門接受調(diào)查詢問，在調(diào)查詢問中，陳某對當事人違法傾倒建筑垃圾事實、傾倒數(shù)量和現(xiàn)場取證圖片均沒有異議。當事人的行為違反了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十五條的規(guī)定，執(zhí)法人員依法告知當事人擬對其隨意傾倒建筑垃圾的違法行為作出以下行政處罰：1.十五日內(nèi)改正違法傾倒建筑垃圾的行為，對非法傾倒的建筑垃圾進行清理；2.罰款人民幣伍仟元整（￥5000.00），同時告知該當事人依法享有要求舉行聽證的權(quán)利和陳述、申辯的權(quán)利。該當事人未作陳述、申辯。
處理結(jié)果：該案違法事實清楚，證據(jù)確鑿，執(zhí)法部門依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十六條的規(guī)定對當事人作出以下行政處罰：1.十五日內(nèi)改正違法傾倒建筑垃圾的行為，對非法傾倒的建筑垃圾進行清理；2.罰款人民幣伍仟元整（￥5000.00）。
案例評析：在本案中，連南縣三江鎮(zhèn)東和村流鳴塘山地處不屬于連南縣建筑垃圾收納點，當事人在該區(qū)域隨意傾倒建筑垃圾的行為，不僅涉及環(huán)境保護問題，對環(huán)境造成污染，還可能引發(fā)安全事故，威脅到周邊群眾的生命財產(chǎn)安全。執(zhí)法部門對隨意傾倒建筑垃圾行為進行行政處罰，既保障我市運行的安全和整潔，又警醒個人和單位不得擅自傾倒建筑垃圾。
相關(guān)法律條文：《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十五條：“任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾”。
《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十六條：“任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款”。
案例三 【廖某在公共場所從事設(shè)攤經(jīng)營案】
基本案情：2024年5月29日，清新區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員巡查至清新公園時，發(fā)現(xiàn)廖某在清新公園內(nèi)設(shè)攤經(jīng)營售賣煙絲，經(jīng)執(zhí)法人員責(zé)令改正后仍不自行整改。
廖某的行為違反了《清遠市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十六條第一款的規(guī)定，依據(jù)《清遠市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十六條第三款的規(guī)定，清新區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局依法對廖某作出行政處罰。
處理結(jié)果：該案違法事實清楚，證據(jù)確鑿，清新區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局于2024年3月6日依法對當事人作出罰款人民幣貳佰圓整（￥200.00）的行政處罰。
案例評析：該案案情比較簡單，事實清楚，在公共場所設(shè)攤經(jīng)營會嚴重影響市容環(huán)境。公園內(nèi)無證攤點的無序聚集，不僅侵占了寶貴的公共空間，更是帶來一定的安全隱患，對市民群眾的休閑環(huán)境構(gòu)成了安全威脅，擾亂了公園的寧靜與秩序。清新區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局加強對公園內(nèi)設(shè)攤經(jīng)營違法行為的查處，可以確保公園環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和提升，讓市民享受到安心、舒心、悅心的游玩體驗。
相關(guān)法律條文：《清遠市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十六條第一款:“任何單位和個人不得擅自占用城市道路、地下通道、人行天橋及其他公共場所和道路臨時停車泊位從事設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品等活動”。
第十六條第三款：“違反第一款規(guī)定的,責(zé)令改正；拒不改正的,對單位處五百元以上三千元以下罰款,對個人處五十元以上二百元以下罰款”。
案例四 【擅自砍伐城市樹木案】
基本案情：2024年4月22日，陽山某賓館向陽山縣城市管理和綜合執(zhí)法局申請砍伐陽城鎮(zhèn)某某路2號（陽山某賓館內(nèi)）存在安全隱患的城市樹木，經(jīng)現(xiàn)場勘察，對申請的木棉樹5棵、芒果樹7棵、蔭香樹4棵、雜樹3棵予以行政許可。2024年4月26日，陽山縣城市管理和綜合執(zhí)法局工作人員根據(jù)周邊群眾反映的情況進行現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)該賓館除了砍伐位于某宿舍背面山坡、停車場圍墻木棉樹5棵、芒果樹7棵、蔭香樹4棵、雜樹3棵外，還對許可范圍外的城市樹木進行砍伐。根據(jù)《陽山縣人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行綜合執(zhí)法的公告》和《清遠市縣級行政處罰權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街實施事項目錄（第一批）》第254項的相關(guān)規(guī)定，該行為的行政處罰權(quán)已調(diào)整由鎮(zhèn)街實施，陽山縣城市管理和綜合執(zhí)法局將相關(guān)案件線索移交屬地鎮(zhèn)政府進行查處。經(jīng)查，該賓館在取得砍伐城市樹木的行政許可后（許可內(nèi)容：木棉樹5棵、芒果樹7棵、蔭香樹4棵、雜樹3棵），在組織人員實施砍伐城市樹木的過程中，擅自超出行政許可批準范圍，砍伐位于該賓館B座前方停車場護欄處的14棵垂葉榕樹（胸徑6.4至24.0厘米）。
處理結(jié)果：當事人擅自砍伐城市樹木的行為，違反了《廣東省城市綠化條例》第二十八條第一款的規(guī)定。根據(jù)《廣東省城市綠化條例》第三十九條的規(guī)定，2024年6月21日，執(zhí)法人員向該賓館送達《行政處罰告知書》，告知其違法的事實和法律依據(jù)。當事人提出陳述、申辯意見。屬地鎮(zhèn)政府對當事人提出的陳述、申辯進行討論研究，認為陳述、申辯意見不成立，不予采納。不予采納理由：1.申請行政許可的當事人應(yīng)當嚴格按照許可內(nèi)容進行活動，該賓館作為申請行政許可的主體，理應(yīng)負責(zé)組織和監(jiān)督砍伐樹木的實施過程。而該賓館遞交的申辨意見未能提供充分、確鑿的證據(jù)證明本次砍伐行為系他人組織、指揮。2.該賓館遞交的材料顯示相關(guān)部門人員在場的時間是砍伐行為發(fā)生前，砍伐樹木過程中執(zhí)法人員有到現(xiàn)場檢查及履行監(jiān)管責(zé)任，而該賓館未能證明其及時向監(jiān)管部門反映或采取措施阻止不當行為的發(fā)生，系本次超出行政許可批準范圍砍伐樹木的責(zé)任主體。結(jié)合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害和相關(guān)證據(jù)，2024年7月19日，向當事人送達了《行政處罰決定書》，對當事人陽山縣某賓館作出罰款人民幣貳萬捌仟圓整（￥28000.00）的行政處罰。
案例評析：居住區(qū)綠地內(nèi)的樹木屬于城市樹木的范疇，無論是位于城市中的賓館還是其他建筑，其內(nèi)部的綠地和樹木都被視為城市綠地系統(tǒng)的一部分。對存在安全隱患的城市樹木，可以申請許可后進行砍伐，消除安全隱患。但部分市民和單位缺乏相關(guān)法律法規(guī)知識或抱有僥幸心理，將未經(jīng)審批的樹木擅自砍伐、移栽，這種行為不僅要被作出行政處罰，還要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。該案件對擅自砍伐城市樹木的行為進行處罰，警示廣大市民朋友，要增強環(huán)保意識和綠化意識，遵守城市綠化管理規(guī)定，不隨意破壞城市綠化樹木，同時樹木被砍伐造成的損失是不可逆的，城市綠化主管部門要加大宣傳，減少此類違法行為的發(fā)生。
相關(guān)法律條文：《廣東省城市綠化條例》第二十八條：“屬于下列情形之一的，經(jīng)批準可以遷移樹木；確無遷移價值的，經(jīng)批準可以砍伐樹木：（一）對人身安全、公共安全構(gòu)成威脅或者嚴重影響居住采光、通風(fēng)，通過修剪不能有效治理的”。
《廣東省城市綠化條例》第三十九條：“違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準砍伐、遷移樹木的，由縣級以上人民政府城市綠化主管部門責(zé)令停止侵害，可以處每株二千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當負賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
案例五 【羅某未按規(guī)定投放體積較大的廢棄物品案】
基本案情：2024年5月23日，清遠市清城區(qū)人民政府東城街道辦事處（以下簡稱“東城街”）執(zhí)法人員巡查至東城街東崗路附近路段時，發(fā)現(xiàn)羅某雇傭司機駕駛輕型自卸貨車隨意投放床墊、沙發(fā)等廢棄家具（體積約1.5立方米）。羅某未按規(guī)定投放體積較大的廢棄物品的行為涉嫌違反了《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定。依據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》第五十三條規(guī)定，東城街于2024年5月23日對羅某涉嫌未按規(guī)定投放體積較大的廢棄物品的行為進行登記立案。
同日，執(zhí)法人員向當事人羅某發(fā)出《調(diào)查通知書》（清城東城調(diào)通字〔2024〕No:0001458），要求當事人于2024年5月24日攜帶相關(guān)資料到清遠市清城區(qū)東城街綜合行政執(zhí)法辦接受調(diào)查。當事人羅某委托當事司機王某于2024年5月24日15時00分往東城街綜合行政執(zhí)法辦接受調(diào)查，并提交如下證據(jù)資料：當事人身份證復(fù)印件、機動車行駛證復(fù)印件、受委托人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書共4頁，證明當事人身份。
處理結(jié)果：羅某未按規(guī)定投放體積較大的廢棄物品的行為違反了《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定，依據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》第五十三條的規(guī)定，決定對羅某作出處罰款人民幣叁佰元整（￥300.00）的行政處罰。2024年5月30日，當事人羅某繳清罰款且未提起行政復(fù)議和訴訟，目前該案已完結(jié)。
案例評析：該案案情比較簡單，事實清楚，體積較大的廢棄物品會嚴重影響市容環(huán)境。隨著城市的快速發(fā)展及居民生活水平的不斷提高，外來人員流動性大，房屋租賃市場發(fā)達，會產(chǎn)生大量的廢棄家具需要處理，不少群眾會將廢棄家具隨意丟棄，不僅阻礙市民正常出入，某些易燃的大型廢棄物還會帶來一定的消防安全隱患。對于體積較大的廢棄物品應(yīng)當預(yù)約環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位、再生資源回收站處理或者自行投放到專門收集點，以維護城市市容環(huán)境干凈整潔。
相關(guān)法律條文：《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》第二十三條第一款：“產(chǎn)生廢棄沙發(fā)、衣柜、床等體積較大的廢棄物品的單位、家庭和個人應(yīng)當預(yù)約環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位、再生資源回收站處理或者自行投放到專門收集點。”
《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》第五十三條：“違反本條例第二十條第一款、第二十三條第一款規(guī)定，未按照分類規(guī)定投放生活垃圾，或者未按規(guī)定投放體積較大的廢棄物品的，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款?！?/span>
案例六 【佛岡縣某沐足城在劃定的公共停車泊位上設(shè)置地鎖案】
基本案情：2024年6月25日10時許，佛岡縣城市管理和綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員巡查到佛岡縣石角鎮(zhèn)彩云街某路段時，發(fā)現(xiàn)某沐足城在其商鋪門前的公共臨時停車泊位上設(shè)置了地鎖。經(jīng)查，該商家為方便到店客人車輛停放，通過設(shè)置地鎖的方式，將公共停車空間據(jù)為己有。同時，經(jīng)深入調(diào)查，該商家還曾于2020年7月及2021年7月因設(shè)置移動式障礙物占用公共臨時停車泊位的行為被查處。
處理結(jié)果：當事人的上述行為違反了《清遠市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十八條第一款第（三）項的規(guī)定。以上事實有《詢問筆錄》《現(xiàn)場勘驗筆錄》《現(xiàn)場執(zhí)法照片》《責(zé)令改正通知書》等證據(jù)證實。佛岡縣城市管理和綜合執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十七條第一款第（一）項及《清遠市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十八條第二款的規(guī)定對當事人進行處罰，鑒于當事人曾于2020年7月及2021年7月因設(shè)置移動式障礙物占用公共臨時停車泊位的行為被查處，屬多次查處仍不改正，佛岡縣城市管理和綜合執(zhí)法局決定從重處罰，責(zé)令當事人限期拆除私自設(shè)置的地鎖，并作出罰款人民幣壹仟元整（￥1000.00）的行政處罰決定。
案例評析：隨著生活水平的提高，城市車輛的增多，城市道路越來越擁擠，停車難成為城市生活中的一大突出問題，為緩解停車壓力，城管部門根據(jù)實際情況在公共地段施劃臨時停車泊位，以提供更多的公共停車空間。但臨時停車泊位屬于社會公共資源，理應(yīng)大家共享，禁止任何單位和個人在劃定的公共臨時停車泊位上隨意涂寫標志，設(shè)置地鎖、水泥墩等其他障礙物。本案對多次私自占用公共資源的行為進行行政處罰，能在社會上形成一定的警示作用，教育市民珍惜社會公共資源，合理共享和愛護公共設(shè)施。
相關(guān)法律條文：《清遠市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十八條第一款在城市交通主干道、主要街道,任何單位和個人不得有下列影響市容的行為:（三）“在劃定的公共臨時停車泊位上隨意涂寫標志，設(shè)置地鎖、水泥墩等其他障礙物?！?/span>
《清遠市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十八條第二款：“違反規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對單位處一千元以上五千元以下罰款，對個人處二百元以上一千元以下罰款。”
《中華人民共和國行政處罰法》第五十七條第（一）項“確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。”
