清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局2024年法治政府建設年度報告
2024年，清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，圍繞落實省委“1310”具體部署和市委“十大行動方案”，著力推進法治政府建設各項工作，法治城管建設邁上新臺階。現(xiàn)將有關工作情況報告如下:
一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神及貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署情況
研究制定《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組2024年理論學習中心組學習計劃》，通過黨組會議、黨組理論學習中心組、黨支部“三會一課”、專題宣講等形式，組織全體黨員干部把學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大以及二十屆二中、三中全會精神、習近平總書記視察廣東考察橫琴粵澳深度合作區(qū)和視察澳門等重要講話重要指示精神等首要學習內(nèi)容逐一學深、弄懂、悟透。全年黨組會議學習26次、黨組理論學習中心組學習14次、專題宣講6場、黨支部“三會一課”、專題宣講等學習161次。結(jié)合城市管理主責主業(yè)，制定《中共清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組關于圍繞學習貫徹黨的二十屆三中全會精神開展專題調(diào)研的工作方案》，組織局領導班子圍繞健全城市管理體制機制、建筑垃圾體系建設、城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升等內(nèi)容開展專題調(diào)研，有針對性研提符合改革工作實際的對策措施，推動城市管理工作高質(zhì)量發(fā)展。
二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設的具體舉措
（一）持續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想納入領導干部培訓的必修課，列為年度普法依法治理工作要點和年度普法依法治理重點任務。局領導班子成員率先垂范，以黨組會議、黨組理論學習中心組學習會等多種形式，集中學習《習近平法治思想學習綱要》3次。
（二）緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設的具體舉措。一是加強法律法規(guī)學習，制定《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局2024年普法依法治理工作計劃》，促進法律法規(guī)學習宣傳常態(tài)化、制度化，確保每位干部職工都能熟練掌握與城管工作相關的法律法規(guī)；二是完善執(zhí)法制度，研究制定《清遠市城管領域鎮(zhèn)街行政執(zhí)法工作指引》《清遠市鎮(zhèn)街便民臨時攤點和便民廣告張貼欄設置指引》《清遠市圩鎮(zhèn)燃氣安全管理工作指引》《清遠市圩鎮(zhèn)戶外廣告及招牌設施設置和安全管理工作指引》《助力“百千萬工程”—清遠市圩鎮(zhèn)生活垃圾收運處置工作指引》等工作指引，確保城市管理執(zhí)法工作規(guī)范化；三是加強宣傳教育，通過現(xiàn)場講解、微信公眾號、視頻滾動播放等多渠道、多形式開展法治宣傳教育活動，提高市民的法律意識和法治觀念。
三、2024年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況
（一）落實法治政府建設報告制度。制定《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局貫徹落實<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定>的實施意見》將推進法治建設第一責任人職責列入年度述職內(nèi)容，嚴格落實法治政府建設報告制度。
（二）積極履行推進法治建設第一責任人職責。主要負責人認真履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者職責，堅持重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大任務親自督導；將法治建設納入我局年度重點工作謀劃，與城市管理和綜合執(zhí)法工作同部署、同安排、同推進；主持召開局黨組會議，班子碰頭會議，聽取法治政府建設、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)分析等工作情況，對法治政府建設重大問題作出決策部署。
四、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）著力提升政務服務效能
1.圍繞減環(huán)節(jié)、壓時限、降成本的方向，將我局行政審批事項進行二次統(tǒng)籌。對辦事材料、辦事流程進一步優(yōu)化，對工程建設類項目審批流程進行優(yōu)化并實行多部門并聯(lián)審批，對審批事項的辦事結(jié)果注冊和簽發(fā)電子證照，進一步提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平。
2.深入落實“放管服”改革工作要求，依托清遠市一門式一網(wǎng)式綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺系統(tǒng)，將辦理流程、辦理材料、注意事項等一次性全部公示，支持網(wǎng)上申辦和郵寄辦理、讓申請企業(yè)可以不用到辦事窗口辦理，進一步減少了辦理時間，有效解決了企業(yè)辦證難問題。
3.積極推動“一件事”集成辦理。我局積極配合市政數(shù)局利用清遠市“一件事”專項服務系統(tǒng)，建立“水電氣服務一件事”、“二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣聯(lián)動過戶一件事”等多個“一件事”服務事項；配合市市場監(jiān)管局在粵商通平臺開設“開辦餐飲店一件事”、“開辦面包店一件事”等十項“一件事”事項涉及的設置大型戶外廣告審批，讓企業(yè)可以通過粵商通平臺進行證照聯(lián)辦。
（二）推進政府政策法規(guī)規(guī)范化程序化法治化建設
1.持續(xù)完善城管領域地方性法規(guī)政府規(guī)章規(guī)范性文件。印發(fā)出臺部門規(guī)范性文件《清遠市城市管理領域執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》。
2.加強規(guī)范性文件管理。一是落實《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，依法制定行政規(guī)范性文件，按照規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)原則落實規(guī)范性文件制定程序；二是扎實開展涉及不平等對待企業(yè)和涉企亂罰款規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策文件清理。經(jīng)清理，現(xiàn)行有效的3部政府規(guī)章和13份規(guī)范性文件均不存在不平等對待企業(yè)和涉企亂罰款的內(nèi)容。
3.持續(xù)開展依法行政工作。一是推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，結(jié)合工作實際制定實施《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局2024年度重大行政決策事項目錄》，并在局官網(wǎng)進行公示。二是加強與法律顧問聯(lián)系，聯(lián)合法律顧問開展行政執(zhí)法案件、合同協(xié)議、訴訟糾紛等涉法事務的“當面問診”，為科學決策提供法律服務和專業(yè)指導，防范化解行政決策法律風險。今年組織法律顧問“面對面交流”共10場次，出具法律審查意見83條。
（三）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.深化行政執(zhí)法體制改革。加強對賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法事項的監(jiān)督指導，制定《清遠市城市管理綜合執(zhí)法領域開展職權下放重放輕管問題專項整治工作實施方案》，認真貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條規(guī)定，對《清遠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承接縣級行政處罰權指導目錄工作指引》提出意見和建議，完善鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法指導文件，配合做好鎮(zhèn)街賦權工作。
2.完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式。制定《清遠市城市管理領域執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，引導違法企業(yè)主動糾正城市管理違法行為，自覺遵法守法。
3.提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。一是加大對行政執(zhí)法人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員的培訓力度，2024年7月下旬，組織縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級100名一線城管執(zhí)法人員參加2024年清遠市城市管理系統(tǒng)執(zhí)法專業(yè)能力提升培訓班；二是通過視頻會議的形式面向各縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法部門舉辦行政執(zhí)法平臺“清遠粵執(zhí)法”應用培訓專題講座。
4.加強城市管理領域違法行為治理。2024年全市城管部門共查處違法處置垃圾案件204宗，處罰款79.677萬元；出動執(zhí)法人員25.59萬人次、執(zhí)法車輛6.48萬車次，勸諭清理違規(guī)占道經(jīng)營、流動攤販25.36萬次，責令改正違法行為1.33萬宗次，立案處罰1416宗，處罰金額共31.78萬元；查處燃氣領域各類非法違法行34宗，執(zhí)法檢查處罰金額約135.47萬元；排查戶外廣告設施和戶外招牌設施2.56萬個，排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患、違規(guī)設置戶外廣告設施和戶外招牌設施1950個，已完成整治戶外廣告設施和戶外招牌設施1912個；派出排查路燈照明3.67萬人次，排查照明設施存在安全隱患7098個，已完成安全隱患整治7060個；治治理違法建設91.19萬平方米（其中拆除62.99萬平方米），治理進度為176.9%，提前完成年度治理任務。
（四）繼續(xù)健全矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解力度
1.加強和規(guī)范行政應訴行政復議工作。一是認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，對于法院要求行政機關負責人出庭應訴的行政訴訟案件，均安排相關負責同志出庭應訴。二是充分發(fā)揮行政復議功能作用，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督和規(guī)范。2024年未發(fā)生本單位作為被告的行政訴訟案件和作為被申請人的行政復議案件。
2.健全信訪投訴舉報處理工作機制。一是嚴格依照法定程序和時限辦理群眾投訴和信訪案件。2024年我局通過信訪渠道收到各類信訪件81宗，累計已辦結(jié)79宗，辦結(jié)率97.53%。此外，通過信訪信息系統(tǒng)接收到初次信訪事項雙轉(zhuǎn)交件19宗，已督促辦結(jié)15宗，4宗正在督辦中。二是2024年通過數(shù)字城管平臺立案118306宗，辦104730宗，結(jié)案率88.5%。三是抓好政府信息公開日常工作落實，夯實意識形態(tài)和網(wǎng)絡安全工作責任，2024年通過局官網(wǎng)公開城管領域信息103條，在官方微信公眾號發(fā)布推文202篇。
3.加大普法宣傳力度，從源頭上化解糾紛。一是全面貫徹實施省、市“八五”普法規(guī)劃，印發(fā)《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局2024年普法依法治理工作計劃》《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局2024年“誰執(zhí)法誰普法”普法責任清單》《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局2024年領導干部應知應會法律法規(guī)清單》等文件，積極組織開展法治宣傳活動，切實做到立法、學法、執(zhí)法、普法一體推進。二是加大城管領域法律法規(guī)社會面普法宣傳力度，不斷提高社會公眾知曉度和信任度，推動行業(yè)性、類型化糾紛止于未發(fā)，化于未訴。截至2024年10月開展法治專題活動4場、舉辦法治專題講座2場。
五、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因
我局法治政府建設工作雖取得了一定成效，但對照上級的要求和人民群眾的期盼，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要包括:
（一）法治政府建設特色亮點不夠。近年來我局法治政府建設情況總體上有較明顯提升，但主動創(chuàng)新意識不強，培育創(chuàng)造法治政府特色亮點的工作思路仍不夠開闊，貫徹落實法治政府建設政策舉措的前瞻性與城市管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求仍有一定差距，一些創(chuàng)新性的經(jīng)驗做法未能很好地進行總結(jié)完善。
（二）城管執(zhí)法隊伍建設有待加強。現(xiàn)有執(zhí)法力量與城管執(zhí)法涉及領域標準要求匹配度不足，諸如在城鄉(xiāng)規(guī)劃、餐飲油煙等專業(yè)性較強領域，一線執(zhí)法人員專業(yè)能力不足，調(diào)查、取證和定性困難，在一定程度上影響了行政執(zhí)法效能。違建治理、市容秩序整治質(zhì)量有待進一步提升，支撐城市更新建設、城市品質(zhì)提升不夠明顯，服務群眾效果有待加強。
（三）行政執(zhí)法方式創(chuàng)新不夠。信息技術手段應用不足，當前城管執(zhí)法仍過于依賴人工巡查和現(xiàn)場處理，缺乏高效的信息技術支持，使得執(zhí)法效率低下且覆蓋面有限。
六、下一年度推進法治政府建設的主要安排
2025年，我局將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神及中央、省、市工作要求，圍繞省委“1310”具體部署和市委“十大行動方案”，細化實化具體化各項任務，持續(xù)推進全市城市管理高質(zhì)量發(fā)展。重點做好以下工作:
（一）統(tǒng)籌推進法治政府建設。深入學習貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平法治思想，嚴格落實法治政府建設責任制。推進法治政府建設的新部署新要求和習近平法治思想貫徹到法治政府建設的全過程。堅持黨的領導，加強局黨組履行推進法治政府建設領導職責，定期聽取法治政府建設有關工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設重大問題，推動法治政府建設各項工作任務落實落細。
（二）進一步創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是優(yōu)化完善“雙隨機、一公開”“綜合查一次”等監(jiān)管方式在日常工作中的運用，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，完善事中事后監(jiān)管；二是加強信息技術應用，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，實現(xiàn)執(zhí)法信息的實時共享和高效處理；三是定期組織執(zhí)法人員參加專業(yè)培訓，提高其執(zhí)法能力和職業(yè)素養(yǎng)。建立嚴格的考核機制，確保執(zhí)法人員能夠依法文明規(guī)范執(zhí)法。
（三）推動城市管理優(yōu)化升級。進一步完善城管領域地方性規(guī)章制度建設，制定《清遠市城市糞便收運處置管理辦法》《清遠市城市管理系統(tǒng)綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權適用規(guī)則及基準》，推進《清遠市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃》編制工作，推進《清遠市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2021-2035年）》《清遠市公園體系規(guī)劃（2021-2035年）》《清遠市城市生物多樣性保護規(guī)劃（2021-2035年）》編制工作。充分發(fā)揮市城市管理委員會高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進解決城市管理工作中的難點堵點問題。推動城市運行管理服務平臺建設，推進城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局
2025年1月13日
