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附件：《清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法程序規(guī)定》
清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局
2022年3月14日
附件：
清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法程序規(guī)定
第一章總 則
第一條 【依據(jù)】為規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《城市管理執(zhí)法辦法》《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 【行政職責(zé)】本規(guī)定所稱行政執(zhí)法是指依法履行行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制等行政職責(zé)的行為。
第三條 【目的】本規(guī)定以行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為指導(dǎo)，通過(guò)明確各項(xiàng)行政執(zhí)法程序，促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。
第四條 【適用范圍】本規(guī)定適用于清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)。
各縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法工作可參照?qǐng)?zhí)行。
第五條 【原則】實(shí)施城管執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的履職依據(jù)；
（二）公正、公開(kāi)、及時(shí)地行使行政職權(quán)；
（三）實(shí)施行政許可必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行；
（四）實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；
（五）實(shí)施行政強(qiáng)制必須依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序；
（六）堅(jiān)持行政處罰、行政強(qiáng)制與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。
第六條 【執(zhí)法人員規(guī)范】執(zhí)法人員從事城管行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著統(tǒng)一制服，佩帶統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)，使用統(tǒng)一格式的城管執(zhí)法文書(shū)，并主動(dòng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件。除法律另有規(guī)定外，行政執(zhí)法活動(dòng)必須由兩名以上執(zhí)法人員共同進(jìn)行。
第二章管 轄
第七條 【地域管轄】違反城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為一般由行為發(fā)生地的縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)管轄。
有下列情形之一的違法行為，市城市管理和綜合執(zhí)法局可以實(shí)施查處：
（一）在全市有重大影響的；
（二）跨區(qū)域集中整治的；
（三）上級(jí)交辦、跨區(qū)域及重大復(fù)雜城市管理違法違規(guī)案件的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處的?！ ?/span>
第八條 【指定管轄】管轄區(qū)域相鄰的縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)行政轄區(qū)接壤地區(qū)流動(dòng)性違法行為的查處，可以約定共同管轄。共同管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法行為，由首先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法部門(mén)查處。
兩個(gè)或者兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)查處違法行為的管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向市城市管理和綜合執(zhí)法局報(bào)告，由市城市管理和綜合執(zhí)法局指定管轄。
第九條 【直接管轄】對(duì)各縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)未予查處的違法行為, 市城市管理和綜合執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處,也可以直接查處。
第三章 執(zhí)法行為
第一節(jié)行政許可
第十條 【許可統(tǒng)一受理】行政許可實(shí)行清遠(yuǎn)市政務(wù)服務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理、限時(shí)辦結(jié)、實(shí)時(shí)公告、及時(shí)送達(dá)、全程監(jiān)督。
第十一條 【許可受理窗口】業(yè)務(wù)科室承辦員收到市政務(wù)服務(wù)中心窗口（以下簡(jiǎn)稱“窗口”）相關(guān)業(yè)務(wù)短信提醒，登陸“清遠(yuǎn)市一門(mén)式一網(wǎng)式綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“一門(mén)一網(wǎng)”）初步審核電子材料，針對(duì)行政許可的種類、數(shù)量、內(nèi)容和格式對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。
第十二條 【許可現(xiàn)場(chǎng)檢查】業(yè)務(wù)科室承辦員在取到紙質(zhì)申請(qǐng)材料后，在一門(mén)一網(wǎng)進(jìn)行線上承辦，線下初審紙質(zhì)材料。按照本項(xiàng)許可的法定條件、規(guī)定程序和期限進(jìn)行業(yè)務(wù)審查并分別作出處理。依法需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或檢驗(yàn)的，發(fā)出現(xiàn)場(chǎng)檢查通知，會(huì)同許可項(xiàng)目所在地城管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或抽查檢驗(yàn)，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。
第十三條 【許可審核】實(shí)施行政許可的科室承辦人員對(duì)全部的行政許可申請(qǐng)材料審查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)提出許可意見(jiàn)報(bào)本科室負(fù)責(zé)人復(fù)查審核。
第十四條 【許可審批】科室負(fù)責(zé)人復(fù)查審核后將審核意見(jiàn)報(bào)局機(jī)關(guān)責(zé)任人審查批準(zhǔn)。
第十五條 【許可決定】經(jīng)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定準(zhǔn)予行政許可的，由許可承辦人員制作統(tǒng)一的行政許可決定書(shū)或許可證、批準(zhǔn)文件、法律法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證明文件，加蓋“清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局”公章，并交由窗口送達(dá)行政許可申請(qǐng)人。
第十六條 【許可公示】業(yè)務(wù)科室承辦員辦結(jié)后，即時(shí)在“清遠(yuǎn)市一門(mén)式一網(wǎng)式綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺(tái)”公示，并同步公示到“清遠(yuǎn)公共信用信息管理系統(tǒng)”。
行政許可決定作出后七日內(nèi)，承辦員在“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)”進(jìn)行公示填報(bào)。
第十七條 【許可歸檔】行政許可承辦業(yè)務(wù)科室及時(shí)整理所有申辦紙質(zhì)材料，許可證書(shū)復(fù)印件，辦件過(guò)程中的《受理回執(zhí)》《結(jié)果材料交接表》《發(fā)件清單》等有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔備查。
第二節(jié) 行政檢查
第十八條【依法實(shí)施檢查】業(yè)務(wù)科室應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或其他組織進(jìn)行的涉及城市管理的事項(xiàng)開(kāi)展日常檢查。對(duì)公民、法人或其他組織投訴、舉報(bào)、控告、上級(jí)交辦、其他機(jī)關(guān)移送等案件線索或者重點(diǎn)領(lǐng)域治理部署對(duì)特定對(duì)象、特定事項(xiàng)進(jìn)行的專項(xiàng)檢查，應(yīng)在72小時(shí)內(nèi)進(jìn)行調(diào)查。檢查過(guò)程及結(jié)果應(yīng)按規(guī)定制作書(shū)面檢查記錄。
第十九條 【行政檢查要求】執(zhí)法人員在進(jìn)行調(diào)查、檢查前，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，告知當(dāng)事人調(diào)查、檢查目的、內(nèi)容、要求、方法以及是否申請(qǐng)回避等有關(guān)事項(xiàng)。當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在檢查文書(shū)上如實(shí)記錄。
執(zhí)法人員對(duì)調(diào)查、檢查中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)保密，不得擅自公開(kāi)或者泄露。
第二十條 【行政檢查情況記錄】實(shí)施行政檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)攜帶執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)等執(zhí)法裝備，以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行取證。執(zhí)法人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)行政檢查時(shí)，當(dāng)事人無(wú)違法行為的，應(yīng)制作《行政檢查登記表》，由當(dāng)事人核對(duì)無(wú)誤簽名后交由局執(zhí)法監(jiān)督科匯總。
執(zhí)法人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)行政檢查時(shí)，當(dāng)事人有關(guān)行為違反城市管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)制作《行政檢查登記表》《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄》，執(zhí)法人員和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄》上簽名或蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名、簽章或者不在現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)由無(wú)利害關(guān)系的見(jiàn)證人簽名或者簽章；無(wú)見(jiàn)證人的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。
現(xiàn)場(chǎng)行政檢查執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將《行政檢查登記表》《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄》移送執(zhí)法監(jiān)督科進(jìn)行立案查處。
第三節(jié) 調(diào)查取證
第二十一條 【調(diào)查事實(shí)】執(zhí)法人員需要調(diào)查取證的案件事實(shí)包括：
（一）當(dāng)事人的基本情況；
（二）違法行為是否存在；
（三）違法行為是否為當(dāng)事人實(shí)施；
（四）實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果以及其他情節(jié)；
（五）當(dāng)事人有無(wú)法定從重、從輕、減輕以及不予行政處罰的情形；
（六）與案件有關(guān)的其他事實(shí)。
第二十二條 【收集要求】執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面、客觀、公正地調(diào)查收集證據(jù)材料，依法履行保密義務(wù)，不得收集與案件無(wú)關(guān)的材料，不得將證據(jù)用于履行法定職責(zé)以外的其他用途。
向當(dāng)事人或者有關(guān)人員收集證據(jù)時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知其有如實(shí)提供相關(guān)資料、回答詢問(wèn)、協(xié)助調(diào)查的義務(wù)。
第二十三條 【證據(jù)種類】執(zhí)法人員調(diào)查收集的證據(jù)包括：
（一）書(shū)證；
（二）物證；
（三）視聽(tīng)資料；
（四）電子數(shù)據(jù)；
（五）證人證言；
（六）當(dāng)事人的陳述；
（七）鑒定意見(jiàn)；
（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
上述證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。
立案前核查或者行政檢查過(guò)程中依法取得的證據(jù)材料，適用前款規(guī)定。
第二十四條 【詢問(wèn)調(diào)查】執(zhí)法人員詢問(wèn)當(dāng)事人或者證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行，并制作筆錄。詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人核對(duì)，對(duì)沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問(wèn)人更正或者補(bǔ)充，并要求其在修改處簽名或者蓋章。被詢問(wèn)人確認(rèn)筆錄無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)要求被詢問(wèn)人在筆錄上逐頁(yè)簽名或者蓋章。對(duì)拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。
第二十五條 【證明材料的提供】執(zhí)法人員可以要求當(dāng)事人、證人提供與案件有關(guān)的證明材料，并由材料提供人在有關(guān)證明材料上簽名或者蓋章。
第二十六條 【檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定】需要對(duì)案件中專門(mén)事項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面委托具有法定檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。沒(méi)有相應(yīng)的法定機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備條件的機(jī)構(gòu)。
檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)由檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定人員簽名或者蓋章，并加蓋機(jī)構(gòu)公章。檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。
第二十七條 【先行登記保存審批】執(zhí)法人員收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)實(shí)施先行登記保存。
情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)采取先行登記保存措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
第二十八條 【先行登記保存實(shí)施】先行登記保存有關(guān)證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員在先行登記保存證據(jù)通知書(shū)上簽名或者蓋章，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。
對(duì)先行登記保存的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。
先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損壞、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第二十九條 【先行登記保存解除】對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)采取以下措施：
（一）根據(jù)情況及時(shí)采取復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；
（二）需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定的，及時(shí)送交有關(guān)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定；
（三）依法可以采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，決定查封、扣押；
（四）對(duì)依法應(yīng)予沒(méi)收的物品，依照法定程序處理；
（五）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)處理的，移交有關(guān)部門(mén)；
不需要繼續(xù)登記保存的，解除先行登記保存。
第三十條 【審查要求】執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)收集到的證據(jù)逐一審查，全面、客觀、公正地進(jìn)行分析判斷，審查證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性，判斷證據(jù)有無(wú)證明力以及證明力的大小。
第四節(jié)行政處罰簡(jiǎn)易程序
第三十一條 【簡(jiǎn)易程序范圍】對(duì)案情簡(jiǎn)單、違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，依法給予警告、對(duì)公民處以200元以下、對(duì)法人或者其他組織處以3000元以下罰款的違法案件，可以由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。
第三十二條 【簡(jiǎn)易程序步驟】執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)上注明。
前款規(guī)定的行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。
第三十三條 【備案】執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)局執(zhí)法監(jiān)督科備案。當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，執(zhí)法人員必須向當(dāng)事人出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù),應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)將罰款繳付至指定的銀行。
第三十四條 【簡(jiǎn)易程序特殊情形】適用行政處罰簡(jiǎn)易程序過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人提出的陳述、申辯意見(jiàn)無(wú)法當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核或者對(duì)當(dāng)事人提出的異議需要進(jìn)一步調(diào)查取證的，執(zhí)法人員應(yīng)按照行政處罰普通程序進(jìn)行處理。
第五節(jié) 行政處罰普通程序
第三十五條 【立案范圍】有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)受理立案：
（一）在行政管理中發(fā)現(xiàn)認(rèn)為需要立案查處，對(duì)公民罰款超過(guò)200元、對(duì)法人或其他組織罰款金額超過(guò)3000元的；
（二）公民、法人或其他組織舉報(bào)，經(jīng)初步調(diào)查需要立案的；
（三）有關(guān)部門(mén)移送的認(rèn)為需要立案的；
（四）上級(jí)交辦的。
第三十六條 【立案期限】對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)自獲得線索材料之日起十日內(nèi)，組織核查并決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至十五日。
檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、其他行政機(jī)關(guān)協(xié)查等所需時(shí)間，不計(jì)入前款規(guī)定期限。
第三十七條 【立案審批】立案查處應(yīng)明確2名以上執(zhí)法人員為案件承辦人，需填寫(xiě)《立案審批表》并附上相關(guān)材料（投訴材料、申訴材料、舉報(bào)材料、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者其他行政機(jī)關(guān)移送的材料、當(dāng)事人自行搜集的材料、核查材料等）?！读笇徟怼方?jīng)辦案科室負(fù)責(zé)人審查后，報(bào)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第三十八條 【案件調(diào)查】案件承辦人應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二章第三節(jié)的規(guī)定對(duì)案件進(jìn)行全面、客觀、公開(kāi)地調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。
第三十九條 【案件審核】調(diào)查終結(jié)，案件承辦人提出調(diào)查終結(jié)報(bào)告和處理意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)由局從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核，法制審核人員應(yīng)在七日內(nèi)審核完畢。
第四十條 【集體討論情形】擬對(duì)個(gè)人處以1萬(wàn)元以上（含1萬(wàn)元）罰款、對(duì)法人或其他組織處以20萬(wàn)元以上（含20萬(wàn)元）罰款的案件,擬給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣、撤銷或吊銷有關(guān)許可證、資格證等處罰的案件,案情特別重大、復(fù)雜的案件,社會(huì)影響較大的案件以及需要集體討論決定的其他案件，需要由局行政執(zhí)法案件審查委員會(huì)三分之二以上的委員集體討論決定的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
擬對(duì)個(gè)人處以1萬(wàn)元以下（不含1萬(wàn)元）罰款，對(duì)法人或其他組織處以20萬(wàn)元以下（不含20萬(wàn)元）罰款的案件，由局行政執(zhí)法案件審查委員會(huì)副主任主持，4名以上相關(guān)委員進(jìn)行集體審理。
第四十一條 【審批和告知】案件經(jīng)審核或討論后，對(duì)于擬給予行政處罰的案件，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)將案件材料、行政處罰建議及審核意見(jiàn)報(bào)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
行政處罰建議被批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于聽(tīng)證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。
當(dāng)事人自告知書(shū)送達(dá)之日起三日內(nèi)未行使陳述、申辯權(quán)的，視為放棄陳述、申辯權(quán)利。
第四十二條 【處罰決定及公示】對(duì)于違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)受處罰的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定；對(duì)于沒(méi)有違法事實(shí)或者違法行為輕微，依法不應(yīng)追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷案件的決定。
行政處罰決定作出后七日內(nèi)，案件承辦人員在“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)”進(jìn)行公示填報(bào)。
第四十三條 【辦案期限】查處違法案件應(yīng)在立案之日起九十日內(nèi)作出決定。案情復(fù)雜或者重大，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)九十日。聽(tīng)證、鑒定評(píng)估、公告送達(dá)等不計(jì)入辦案期限。
第六節(jié) 行政強(qiáng)制措施（查封扣押）
第四十四條 【查封扣押執(zhí)法依據(jù)】實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)以違法行為觸犯的法律、法規(guī)以及《行政強(qiáng)制法》作為執(zhí)法依據(jù)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，不得委托其他組織、個(gè)人實(shí)施。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由至少2名持有行政執(zhí)法資格證件的執(zhí)法人員實(shí)施。
第四十五條 【需要查封扣押的情形】實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)；采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。有證據(jù)證明當(dāng)事人的違法行為可能繼續(xù)實(shí)施或者可能造成證據(jù)損毀、危害發(fā)生、危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施行政強(qiáng)制措施。
第四十六條 【查封扣押程序】實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序進(jìn)行。除情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施查封、扣押的情形外，均應(yīng)在書(shū)面報(bào)請(qǐng)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
執(zhí)法人員在出示執(zhí)法證件后方可進(jìn)行調(diào)查取證，在作出決定前應(yīng)告知當(dāng)事人實(shí)施查封、扣押的事實(shí)理由、法律依據(jù)及當(dāng)事人享有的權(quán)利和救濟(jì)途徑，耐心聽(tīng)取、記錄、復(fù)核當(dāng)事人的陳述、申辯理由，不得因?yàn)楫?dāng)事人的申辯而加重對(duì)其實(shí)施的行政強(qiáng)制措施。實(shí)施行政強(qiáng)制措施前，執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行教育和糾正。查封涉嫌違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及違法場(chǎng)所和設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)封條拍照留證并加強(qiáng)巡查。查封、扣押財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)清點(diǎn)登記按照一式兩份制作清單。對(duì)于無(wú)法清點(diǎn)的物品應(yīng)當(dāng)場(chǎng)整體封存。
第四十七條 【文書(shū)】實(shí)施或者解除查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)按照《廣東省行政執(zhí)法流程與執(zhí)法文書(shū)》統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法文書(shū)樣本制作并當(dāng)場(chǎng)交付《查封（扣押）決定書(shū)》《查封（扣押）清單》或《解除查封、扣押決定書(shū)》等法律文書(shū)，當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)依照法定程序送達(dá)。無(wú)法確定當(dāng)事人的，可以采取公告方式送達(dá)。
第四十八條 【查封扣押期限】實(shí)施查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可延長(zhǎng)，執(zhí)法人員應(yīng)在到期前五日內(nèi)申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的，理由應(yīng)當(dāng)充分，期限應(yīng)當(dāng)明確，并書(shū)面告知當(dāng)事人。
第四十九條 【解除查封扣押】依法解除查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在決定之日立即解除對(duì)場(chǎng)所、設(shè)施的查封措施或立即退還當(dāng)事人被查封、扣押的物品。
第五十條 【查封扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物保管要求】被查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、損毀、截留、私分或者變相私分；不得要求或者變相要求當(dāng)事人承擔(dān)查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用或其它的費(fèi)用。不得利用行政強(qiáng)制措施執(zhí)法權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。
第七節(jié)行政強(qiáng)制執(zhí)行
第五十一條 【行政強(qiáng)制執(zhí)行范圍】在下列情形下，可以依法實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定：
（一）作出行政處罰罰款決定，當(dāng)事人逾期不履行的，可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；
（二）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可以將在實(shí)施行政管理過(guò)程中已經(jīng)查封、扣押的財(cái)物依法拍賣(mài)抵繳罰款。
（三）作出責(zé)令改正決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行的，可以作出排除妨礙、恢復(fù)原狀的行政強(qiáng)制執(zhí)行決定；
（四）作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，可以作出代履行決定，或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行。需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理；
（五）經(jīng)公告，并已作出自行拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備的決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府同意后，作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。
第五十二條 【行政強(qiáng)制執(zhí)行程序】實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序要求：
（一）作出行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行，催告期間，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述申辯；
（二）當(dāng)事人進(jìn)行陳述申辯的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核；
（三）經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行，且無(wú)正當(dāng)理由的，可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定；
（四）強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)法定情形的，應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行；達(dá)成執(zhí)行協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)協(xié)議的內(nèi)容執(zhí)行；當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十三條 【行政強(qiáng)制執(zhí)行文書(shū)制作】執(zhí)法辦案人員應(yīng)當(dāng)按照《廣東省行政執(zhí)法流程與執(zhí)法文書(shū)》統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法文書(shū)樣本制作《行政強(qiáng)制催告書(shū)》《陳述申辯筆錄》《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》等法律文書(shū)，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定送達(dá)相關(guān)法律文書(shū)。
第五十四條 【行政強(qiáng)制執(zhí)行要求】實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，不得違反下列規(guī)定：
（一）不得實(shí)施不屬于城市管理執(zhí)法職權(quán)的強(qiáng)制執(zhí)行；
（二）不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，情況緊急的除外。不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定；
（三）加處罰款的數(shù)額不得超出給付義務(wù)的數(shù)額。
第五十五條 【申請(qǐng)人民法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行情形】可以申請(qǐng)人民法院實(shí)施下列強(qiáng)制執(zhí)行：
（一）強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人未被我局查封、扣押的財(cái)物的；
（二）實(shí)施加處罰款或滯納金超過(guò)三十日，經(jīng)催告，當(dāng)事人仍未履行義務(wù)，需要強(qiáng)制執(zhí)行的；
（三）強(qiáng)制執(zhí)行不屬于城市管理執(zhí)法權(quán)限行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政決定的。
第五十六條 【申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序】申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：
（一）在申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)物的跡象的，可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施；
（二）當(dāng)事人逾期不履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)，催告期間，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述申辯；
（三）當(dāng)事人進(jìn)行陳述申辯的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄復(fù)核；
（四）經(jīng)催告，當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由仍不履行，且在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，可以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；
（五）人民法院要求聽(tīng)取意見(jiàn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)人民法院的要求，準(zhǔn)備和交付相關(guān)材料；
（六）因情況緊急，為保障公共安全，可以申請(qǐng)人民法院立即執(zhí)行。
第五十七條 【強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)】執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照自《廣東省行政執(zhí)法流程與執(zhí)法文書(shū)》統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法文書(shū)樣本制作《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》等法律文書(shū)，并依據(jù)法律規(guī)定和人民法院的要求提供相關(guān)材料。
第四章執(zhí)法制度
第一節(jié)執(zhí)法公示公開(kāi)制度
第五十八條 【公示原則】按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，建立健全行政執(zhí)法公示制度，及時(shí)、主動(dòng)公開(kāi)或者公示行政執(zhí)法信息。
第五十九條 【事前公開(kāi)】加強(qiáng)事前公開(kāi)。在局門(mén)戶網(wǎng)站、廣東省公示平臺(tái)、服務(wù)窗口等場(chǎng)所，公開(kāi)行政執(zhí)法主體、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、條件、辦事指南、監(jiān)督方式和數(shù)據(jù)渠道等信息。
第六十條 【事中公示】規(guī)范事中公示。執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)，佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書(shū)，告知當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，并做好解釋說(shuō)明工作。
第六十一條 【事后公開(kāi)】推動(dòng)事后公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法檢查結(jié)果、上年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)、行政決定等其他執(zhí)法信息。
第六十二條 【不得公開(kāi)情形】不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息。經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息，可予以公開(kāi)。
第六十三條 【公開(kāi)途徑】應(yīng)當(dāng)通過(guò)全省統(tǒng)一的廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，統(tǒng)一歸集并公開(kāi)行政執(zhí)法信息。加強(qiáng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、廣東省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用廣東等公開(kāi)、公示系統(tǒng)或者平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入。
第六十四條 【公開(kāi)信息期限】行政許可、行政處罰的行政執(zhí)法決定信息，應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起七日內(nèi)公開(kāi)，其他行政執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法決定作出之日起二十日內(nèi)公開(kāi)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二節(jié)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度
第六十五條 【原則】執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、全面、客觀、公正的原則。
第六十六條 【記錄內(nèi)容】執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)通過(guò)制作執(zhí)法文書(shū)、使用音像設(shè)備等方式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、案件登記、立案、調(diào)查取證、案件審查、事先告知、聽(tīng)取陳述申辯、聽(tīng)證、處理決定、送達(dá)、執(zhí)行、催告、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行、結(jié)案等執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面記錄。
第六十七條 【記錄載體】執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)上線應(yīng)用“清遠(yuǎn)粵執(zhí)法平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制三類行政行為全過(guò)程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，行政執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)全過(guò)程記錄。
第六十八條 【記錄歸檔】各業(yè)務(wù)科室應(yīng)當(dāng)明確專門(mén)人員負(fù)責(zé)全過(guò)程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。
對(duì)執(zhí)法案件辦理過(guò)程中形成的文字記錄，應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)法案卷管理制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立卷、歸檔和保管。
第六十九條 【音像記錄要求】音像記錄制作完成后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)將信息儲(chǔ)存至專用存儲(chǔ)設(shè)備。音像記錄保存期限原則上不少于6個(gè)月。對(duì)于與當(dāng)事人已產(chǎn)生糾紛和爭(zhēng)議的、作為行政處罰或行政強(qiáng)制案件證據(jù)使用的、處置重大突發(fā)事件、群體性事件的，應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)保存期限。
任何單位和個(gè)人不得剪接、刪改原始音像資料，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對(duì)外提供或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及其他傳播渠道發(fā)布執(zhí)法音像資料。執(zhí)法音像資料涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求予以保密。
第三節(jié) 重大執(zhí)法決定法制審核制度
第七十條 【重大執(zhí)法決定法制審核范圍】以下事項(xiàng)屬于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的重大行政執(zhí)法決定：
（一）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，已經(jīng)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定的；
（二）案件情況復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；
（三）涉及重大公共利益的；
（四）行政執(zhí)法決定可能在社會(huì)造成重大影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。
第七十一條 【審核內(nèi)容】法制審核的內(nèi)容包括：
（一）事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分；
（二）適用法律是否正確；
（三）執(zhí)法程序是否違法；
（四）執(zhí)法機(jī)關(guān)是否具備主體資格，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（五）有無(wú)濫用職權(quán)、超越職權(quán)行為；
（六）行政裁量有無(wú)明顯不當(dāng)。
第七十二條 【法制審核意見(jiàn)】作出重大行政執(zhí)法決定前，事項(xiàng)承辦人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案卷材料送局從事行政執(zhí)法法制審核人員進(jìn)行法制審核，法制審核完畢應(yīng)當(dāng)出具合法性審核意見(jiàn)。
第四節(jié)法律文書(shū)送達(dá)制度
第七十三條 【文書(shū)送達(dá)方式】法律文書(shū)送達(dá)方式的選擇，應(yīng)當(dāng)符合適用的條件并嚴(yán)格按照優(yōu)先次序進(jìn)行選擇。送達(dá)法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用直接送達(dá)；直接送達(dá)被明確表示拒絕簽收后，適用留置送達(dá)；直接送達(dá)與留置送達(dá)無(wú)法送達(dá)的，適用委托送達(dá)、郵寄送達(dá)。電子送達(dá)以經(jīng)受送達(dá)人同意為前提。轉(zhuǎn)交送達(dá)僅適用于特殊的送達(dá)對(duì)象，即受送達(dá)人是軍人、被監(jiān)禁的人、被采取強(qiáng)制性教育措施的人。受送達(dá)人下落不明的或者采取上述方式均無(wú)法送達(dá)的，方可適用公告送達(dá)。
第七十四條 【送達(dá)要求】執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形采取適當(dāng)合理的方法、手段送達(dá)法律文書(shū)，嚴(yán)格遵守法定程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。適用留置送達(dá)，應(yīng)當(dāng)以合理方式將執(zhí)法文書(shū)留在受送達(dá)人住處或從業(yè)場(chǎng)所，并邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者所在單位的代表到場(chǎng)作為見(jiàn)證人，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章。無(wú)法邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)的，也可以采用拍照、錄像的方式記錄送達(dá)過(guò)程，并在送達(dá)回證上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人簽字或蓋章。
受送達(dá)人同意采用電子方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)提供傳真號(hào)、電子信箱等電子送達(dá)地址或者通訊平臺(tái)實(shí)名認(rèn)證的賬號(hào)，并在送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)中予以確認(rèn)。門(mén)戶網(wǎng)站和在辦公場(chǎng)所外明顯位置設(shè)置的公告欄是發(fā)布信息和公告送達(dá)執(zhí)法文書(shū)的載體，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第七十五條 【送達(dá)期限】法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)送達(dá)，以達(dá)到及時(shí)告知的效果。涉及當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的法律文書(shū)，應(yīng)當(dāng)在宣告后直接當(dāng)場(chǎng)交付受送達(dá)人；受送達(dá)人不在場(chǎng)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)以規(guī)定的送達(dá)方式將法律文書(shū)送達(dá)。期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開(kāi)始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間，執(zhí)法文書(shū)在期滿前交郵的，不算過(guò)期。
第七十六條 【公告送達(dá)】作出執(zhí)法行為，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書(shū)而未送達(dá)的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。受送達(dá)人在送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)中填寫(xiě)的送達(dá)地址等信息不準(zhǔn)確或者變更送達(dá)地址未及時(shí)以書(shū)面形式告知，執(zhí)法人員按原地址送達(dá)的，視為依法送達(dá)。公告送達(dá)的，發(fā)出公告日期以最后張貼或者刊登的日期為準(zhǔn)，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。
無(wú)法確定違法建設(shè)工程的建設(shè)單位或者所有人、管理人的，可以采取公告送達(dá)。
第五節(jié)行政執(zhí)法聽(tīng)證制度
第七十七條 【聽(tīng)證范圍】作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的或其他依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。不屬于前述事項(xiàng)，但認(rèn)為確有必要的，可以告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證。告知當(dāng)事人聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)出具《聽(tīng)證告知書(shū)》。不得要求當(dāng)事人承擔(dān)組織聽(tīng)證費(fèi)用。告知聽(tīng)證的罰款數(shù)額按照《廣東省行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》確定。
第七十八條 【提出聽(tīng)證】當(dāng)事人可以口頭或書(shū)面提出聽(tīng)證申請(qǐng)?？陬^提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)記錄，并交當(dāng)事人確認(rèn)無(wú)誤后簽字。當(dāng)事人被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起三日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，本單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證程序按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《廣東省行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》等有關(guān)法律規(guī)范執(zhí)行。
第七十九條 【聽(tīng)證通知】執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出具《聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)》通知當(dāng)事人聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人名單以及是否申請(qǐng)回避和委托代理人的權(quán)利。與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織要求參加聽(tīng)證會(huì)的，執(zhí)法人員可以通知其作為第三人參加聽(tīng)證。當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)出席聽(tīng)證會(huì)或者中途擅自退出的，視為當(dāng)事人放棄聽(tīng)證的權(quán)利。
第八十條 【舉行聽(tīng)證】聽(tīng)證活動(dòng)中，聽(tīng)證主持人主持聽(tīng)證程序，負(fù)責(zé)維持聽(tīng)證秩序，對(duì)違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為予以制止，負(fù)責(zé)決定聽(tīng)證的延期或中止；執(zhí)法人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和作出行政決定的建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；書(shū)記員負(fù)責(zé)將聽(tīng)證情況記入聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)有聽(tīng)證主持人、書(shū)記員、當(dāng)事人或其代理人、執(zhí)法人員簽字或蓋章。當(dāng)事人拒絕簽字或者蓋章的，聽(tīng)證主持人應(yīng)在聽(tīng)證筆錄中注明。
第八十一條 【聽(tīng)證報(bào)告】聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)及時(shí)對(duì)當(dāng)事人提出的申辯和質(zhì)證進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核后，聽(tīng)證主持人應(yīng)將聽(tīng)證情況和處理建議意見(jiàn)制作聽(tīng)證報(bào)告書(shū)，報(bào)送局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。
第六節(jié)執(zhí)法案卷管理制度
第八十二條 【立卷要求】結(jié)案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件材料按照《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》的要求立卷案。
第八十三條 【保管期限】簡(jiǎn)易程序案卷保管期限為5年；一般程序案卷保管期限為30年；重大案件或涉及行政訴訟的，保管期限為永久。案件卷宗的具體保管期限應(yīng)當(dāng)在卷宗封面予以載明。
第八十四條 【歸檔】案件承辦科室在案件立卷后，及時(shí)將案件卷宗檔案移送局辦公室專門(mén)檔案管理人員歸類保存。案件卷宗應(yīng)當(dāng)存放在專用檔案室，并按不同業(yè)務(wù)類別分類入柜保存。
第七節(jié)執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度
第八十五條 【自由裁量基準(zhǔn)】作出的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依據(jù)《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》（暫行）和《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》（暫行）執(zhí)行，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第八節(jié) “兩法銜接”工作制度
第八十六條 【建立兩法銜接機(jī)制】應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)溝通，完善城市管理綜合執(zhí)法方面涉嫌犯罪案件的“兩法銜接”機(jī)制，建立固定聯(lián)絡(luò)方式，定期組織交流，切實(shí)做好涉刑案件的移交工作，推進(jìn)“兩法銜接”工作落到實(shí)處，提升違法犯罪打擊和震懾力度。
第八十七條 【案件移送標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)法人員在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等符合刑事案件有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》向公安機(jī)關(guān)移送。
第八十八條 【移送批準(zhǔn)】對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)立即指定2名或者2名以上執(zhí)法人員組成專案組專門(mén)負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書(shū)面報(bào)告，報(bào)經(jīng)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。
局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起三日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向市公安機(jī)關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。
第八十九條 【送移材料】向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料：
（一）涉嫌犯罪案件移送書(shū)；
（二）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；
（三）涉案物品清單；
（四）有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論；
（五）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。
第九十條 【不予立案】接到公安機(jī)關(guān)不予立案的通知書(shū)后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書(shū)之日起三日內(nèi)，提請(qǐng)作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。
對(duì)公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出處理；其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。
第九十一條 【移送前行政執(zhí)法行為】對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。
向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。
依照《行政處罰法》的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)依法給予當(dāng)事人罰款的，人民法院判處罰金時(shí)，依法折抵相應(yīng)罰金。
第九十二條 【移交案件】對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書(shū)之日起三日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第九節(jié)統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)制度
第九十三條 【統(tǒng)一制發(fā)】執(zhí)法人員應(yīng)使用《廣東省行政執(zhí)法流程與執(zhí)法文書(shū)》統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法文書(shū)示范文本。
填寫(xiě)執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)語(yǔ)言規(guī)范、精練、準(zhǔn)確，書(shū)寫(xiě)清晰、工整，制作、裝訂規(guī)范。
第九十四條 【說(shuō)理式文書(shū)】重大、復(fù)雜、疑難案件，應(yīng)當(dāng)使用說(shuō)理式文書(shū)。
第十節(jié)行政執(zhí)法回避制度
第九十五條 【回避情形】有下列情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，案件當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：
（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的；
（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；
（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。
對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法審查，由局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在3日內(nèi)作出決定，并通知申請(qǐng)人。
回避決定作出前，主動(dòng)回避或者被申請(qǐng)回避的執(zhí)法人員不停止對(duì)案件的調(diào)查。
第九十六條 【完全回避】聽(tīng)證回避除上述回避情形以外，執(zhí)法人員也不能擔(dān)任該案件的聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和書(shū)記員。
符合法定回避情形的執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)回避，不得參加有關(guān)案件的調(diào)查取證、討論、決定、審核、聽(tīng)證等執(zhí)法活動(dòng)，也不得以任何方式施加影響。
第九十七條 【不回避責(zé)任】執(zhí)法人員必須服從回避決定，無(wú)正當(dāng)理由拒不服從的，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)處分或者免職。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告應(yīng)回避的情形，有需要回避的情形不及時(shí)報(bào)告或者有意隱瞞的，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育；影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分。對(duì)公民、法人或其他組織據(jù)實(shí)反映執(zhí)法人員需要回避的情況，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限及時(shí)處理，對(duì)違反行政執(zhí)法回避規(guī)定的行為，應(yīng)予以糾正，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
第五章 行政執(zhí)法監(jiān)督
第一節(jié)監(jiān)督機(jī)構(gòu)
第九十八條 【監(jiān)督范圍】行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍包括行政執(zhí)法的合法性，行政執(zhí)法責(zé)任制，重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、行政執(zhí)法和刑事司法銜接、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)等制度的落實(shí)情況，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第九十九條 【監(jiān)督機(jī)構(gòu)】執(zhí)法監(jiān)督科負(fù)責(zé)對(duì)局各業(yè)務(wù)科室及各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第一百條 【督查制度】建立案件督辦、行政執(zhí)法案卷評(píng)查和行政執(zhí)法督察制度，定期對(duì)案件辦理、行政執(zhí)法案卷、執(zhí)法人員行為規(guī)范等進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二節(jié)監(jiān)督實(shí)施
第一百零一條 【實(shí)施監(jiān)督情形】執(zhí)法監(jiān)督科在行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督文書(shū)，責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)整改，并反饋整改結(jié)果：
（一）執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序不合法，執(zhí)法決定不合法或者明顯不當(dāng)，不履行或者不正確履行法定職責(zé)的；
（二）未落實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法的制度的；
（三）借執(zhí)法牟取私利的；
（四）粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法的；
（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的情形。
第一百零二條 【問(wèn)題處理】執(zhí)法監(jiān)督科在行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按下列規(guī)定處理：
（一）對(duì)違反《行政處罰法》或處理不當(dāng)?shù)男姓袨椋瑘?bào)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人撤銷或糾正；
（二）對(duì)超越執(zhí)法權(quán)限的行政處罰案件報(bào)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人予以撤銷，并移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理；
（三）對(duì)執(zhí)法人員嚴(yán)重違法執(zhí)法，或者以權(quán)謀私、貪污受賄、玩忽職守的，建議取消其行政執(zhí)法資格，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第六章附 則
第一百零三條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
