清遠市連南瑤族自治縣是世界唯一的排瑤聚居地，瑤族人口占全縣總?cè)丝谝话胍陨?，具有“八排二十四沖”之稱。而“瑤老”則是排瑤人民對管理瑤寨各項事務的老人的尊稱。舊時，“瑤老”們經(jīng)常跋山涉水走家入戶調(diào)解審理山林土地和水利糾紛、人身傷害等案件，但分文不取，若擅自收取費用或偏袒一方，則隨時會被罷免。
近年來，連南瑤族自治縣充分發(fā)揮“瑤老”在瑤族同胞中的威信，將“瑤老”與人民調(diào)解工作相結(jié)合，建成“瑤老”人民調(diào)解組織，經(jīng)過多年發(fā)展，截至今年6月，全縣7個鎮(zhèn)及71個村委（社區(qū)）全部建立了人民調(diào)解委員會，目前共有177名專職“瑤老”人民調(diào)解員，探索出了一條“楓橋經(jīng)驗”在少數(shù)民族地區(qū)的實踐道路。
利用“瑤老”傳統(tǒng)，化解群眾糾紛
房某和與房某哥都是金坑村的村民，多年以前，他們的父輩在大山深處居住，有各自的山林地，后來政府為了改善他們的居住環(huán)境，將他們遷移到緊靠縣城的金坑村，生活設施和居住條件得到極大的改善。
多年過去了，當年父輩種下的林木已長成材，房某和憑著自己模糊的邊界印象進行林木砍伐，被房某哥發(fā)現(xiàn)砍過了界，自家的林木也被砍伐，矛盾糾紛由此產(chǎn)生。
得知此事的金坑村金坑組57歲調(diào)解員房六哥，找到金坑村44歲的調(diào)解主任房三哥，兩人一起前往調(diào)解。房三哥說，糾紛現(xiàn)場去了三趟，每次都要徒步翻山越嶺，除去可開車的路程，僅徒步爬山就要2個小時，來回4個小時。
第一次到現(xiàn)場，房某和堅持認為自己沒有砍伐過界；第二次，房六哥和房三哥找到了村里熟悉山林地界的老人到現(xiàn)場確認；第三次，兩人到現(xiàn)場用斧頭砍邊界的樹樁做劃界記號，將界線明晰，避免將來再生糾紛。
房某和說，通過明確界線，明確了自己砍過界的林木有38棵，按調(diào)解達成的口頭協(xié)議，以每棵50元計，他補償給房某哥1900元，雙方都對調(diào)解結(jié)果感到滿意。
在連南瑤族自治縣，瑤族同胞遇到糾紛時，習慣于找“瑤老”調(diào)解，長久以來逐漸形成了“瑤老”德高望重、熱心為民、公平公正的形象。此外，瑤族同胞有自己的語言，并形成了獨特的少數(shù)民族文化，外人插手調(diào)解矛盾，也很可能事倍功半。
因此，近年來，連南瑤族自治縣以“會講本地話，了解本地事，掌握本地情，知曉本地俗”為基本要求，以傳統(tǒng)“瑤老制”為基本工作模式，在全縣范圍內(nèi)普遍建立了“瑤老”調(diào)解員隊伍。
目前，全縣各鎮(zhèn)及村委（社區(qū)）全部建立了人民調(diào)解委員會，并在516個村小組進行調(diào)解組織延伸建設，同時在婚姻、旅游、勞動仲裁、交通、信訪、電力、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、知識產(chǎn)權(quán)等8個領(lǐng)域建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會，成立了“立哥調(diào)解工作室”“盤六斤調(diào)解工作室”“唐志明調(diào)解工作室”等“明星”工作室。
開展考核培訓，提升調(diào)解水平
連南瑤族自治縣目前共有177名專職“瑤老”人民調(diào)解員，66歲的盤六斤便是其中之一。他1978年從部隊退伍，2006年成為連南第一批基層人民調(diào)解員，2020年6月成立了盤六斤調(diào)解工作室，15年來共調(diào)解矛盾糾紛378宗，還獲得“全國模范人民調(diào)解員”稱號。在連南瑤族自治縣大麥山鎮(zhèn)，經(jīng)常能見到他騎著摩托車去化解矛盾糾紛的身影。
盤六斤的成績，與他公平公正的調(diào)解方式有關(guān)，同時也離不開連南瑤族自治縣的有力保障。據(jù)了解，為了保障“瑤老”調(diào)解模式能夠順利運行，連南瑤族自治縣每年固定劃撥50萬元作為人民調(diào)解經(jīng)費，采取底薪+“以案定補”的方式，向全縣各村（居）“瑤老”人民調(diào)解員發(fā)送工作報酬。
連南瑤族自治縣實施的“瑤老”調(diào)解模式，在傳統(tǒng)的“瑤老”調(diào)解基礎上，通過專業(yè)管理，完善制度、配套建設等舉措，有效提高了調(diào)解的專業(yè)化、法治化水平，調(diào)解的成功率也得到了有效提升。
如連南瑤族自治縣明確了司法行政部門的管理指導職責，有計劃、有步驟地對基層調(diào)解組織和人民調(diào)解員進行調(diào)整、充實、完善，逐步建立和完善企事業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，提高整體素質(zhì)。規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設，建立健全糾紛預測、糾紛排查、糾紛調(diào)處、領(lǐng)導包案和回訪等制度，進一步規(guī)范調(diào)解的工作方式、工作程序和工作紀律，增強調(diào)解程序的公正性，提高調(diào)解工作的水平和公信力。同時，定期開展工作檢查指導，并由律師對“瑤老”人民調(diào)解員進行培訓，不斷提升調(diào)解員的法治專業(yè)化水平。
為了保證調(diào)解效果，各鎮(zhèn)司法所工作人員、黨委中心駐室值班的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村（居）法律顧問、駐村干警等，也會和人民調(diào)解員一起，共同參與社會矛盾糾紛調(diào)解工作。2023年1月至5月，全縣各人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛210宗，已調(diào)處成功204宗，成功率達97%。
南方+記者 汪棹桴
通訊員 粵政宣
