國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會
9月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、中國人民銀行有關(guān)負責(zé)人解讀經(jīng)濟形勢和政策。一起關(guān)注！
發(fā)布會速覽——
○隨著政策組合拳效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，8月份經(jīng)濟運行持續(xù)恢復(fù)，多數(shù)指標(biāo)邊際改善，積極因素累積增多。
○綜合物價水平、需求恢復(fù)、經(jīng)濟增長、貨幣供應(yīng)量等這些因素一塊判斷，中國經(jīng)濟不存在所謂的通縮，后期也不會出現(xiàn)通縮。
○人民幣對一籃子貨幣是穩(wěn)中有升的，受美元指數(shù)走強影響，對美元雙邊匯率有所走貶，對非美元貨幣保持了相對強勢。
○降低存量房貸利率已在積極有效推進。預(yù)計超過九成符合條件的借款人可在第一時間充分享受政策紅利，其他借款人的存量房貸利率也將在10月底前完成調(diào)整。
○民間資本推介項目平臺已向民間資本推介4800余個項目、總投資約5.27萬億元，相關(guān)項目重點分布在城建、農(nóng)業(yè)、旅游、公路、水路港口等領(lǐng)域。
○截至8月底，中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達9.55萬億元，具備條件的都已經(jīng)下達完畢。下一步要加大財力下沉力度，切實保障基層財政平穩(wěn)運行。
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問：一系列政策組合拳出臺后，我國8月份經(jīng)濟運行情況如何？
國家發(fā)展改革委答：
隨著政策組合拳效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，8月份經(jīng)濟運行持續(xù)恢復(fù)，多數(shù)指標(biāo)邊際改善，積極因素累積增多。
一是國內(nèi)需求持續(xù)恢復(fù)。社會消費品零售總額增速比上月加快2.1個百分點，投資規(guī)模持續(xù)擴大，多地房地產(chǎn)市場隨著“認(rèn)房不認(rèn)貸”等政策的落實出現(xiàn)了回暖跡象。
二是生產(chǎn)供給穩(wěn)中有升。規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增速比7月份分別加快了0.8和1.1個百分點，制造業(yè)增速明顯加快，旅游出行、文化娛樂等服務(wù)業(yè)增長態(tài)勢良好。
三是結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。前8個月，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等投資增速比總體水平分別高2.7、3.2個百分點，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比整體的水平高了8.1個百分點，在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。高端制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)保持較快增長，綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟等正在為產(chǎn)業(yè)升級注入新的動力和活力。
四是經(jīng)濟大省韌性凸顯。8月份，廣東以人民幣計價外貿(mào)進出口增速提高到10.2%，達到了兩位數(shù)，浙江前8個月新設(shè)經(jīng)營主體增長12.5%，也是兩位數(shù)，江蘇、山東、河南、安徽實物量指標(biāo)增長比較好，經(jīng)濟大省“勇挑大梁”，為推動經(jīng)濟回升發(fā)揮了重要作用。
五是社會預(yù)期有所改善。制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）持續(xù)回升，制造業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、新訂單指數(shù)和服務(wù)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)、業(yè)務(wù)活動預(yù)期指數(shù)都位于景氣區(qū)間。
需要特別說明的是，在經(jīng)歷三年疫情后，中國經(jīng)濟運行仍會受到內(nèi)外部多種因素影響，經(jīng)濟恢復(fù)必然是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程。當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行中的確還存在不少困難挑戰(zhàn)，但看中國經(jīng)濟發(fā)展必須貫通歷史、現(xiàn)在和未來，看大勢、看走勢?；仡櫄v史，即使面對1998年亞洲金融危機、2008年國際金融海嘯巨大沖擊，中國經(jīng)濟不僅屹立不倒，而且在應(yīng)對中越來越發(fā)展壯大，不斷躍上新的臺階。展望未來，隨著存量政策與增量政策疊加發(fā)力，政策效應(yīng)不斷累積，積極因素不斷增多，我國經(jīng)濟將回升向好、長期向好。目前，內(nèi)外部看空中國、唱衰中國的雜音不少，這種論調(diào)過去從來沒有實現(xiàn)過，現(xiàn)在和未來也注定不會實現(xiàn)。
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問：是否會陷入通貨緊縮？
國家發(fā)展改革委答：
近年來，在國際高通脹的背景下，有些國家通脹率達到9%以上，我國物價總水平保持相對穩(wěn)定。今年以來物價仍然是在低位運行，需要引起重視，但是綜合物價水平、需求恢復(fù)、經(jīng)濟增長、貨幣供應(yīng)量等這些因素一塊判斷，中國經(jīng)濟不存在所謂的通縮，后期也不會出現(xiàn)通縮。從8月份數(shù)據(jù)來看，居民消費繼續(xù)恢復(fù)，供求關(guān)系持續(xù)改善，全國居民消費價格環(huán)比漲幅略有擴大、同比由降轉(zhuǎn)漲，工業(yè)生產(chǎn)者價格環(huán)比也是由降轉(zhuǎn)漲、同比降幅收窄，都出現(xiàn)了積極變化。價格指標(biāo)屬于經(jīng)濟運行的滯后指標(biāo)，隨著需求穩(wěn)步恢復(fù)，市場信心逐步增強，經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)，加上低基數(shù)效應(yīng)逐步減弱，我國物價總水平有望繼續(xù)回升并逐步回升到年均值水平附近。
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問：如何看人民幣貶值？
中國人民銀行答：
今年以來，國際形勢復(fù)雜多變，全球外匯市場波動較大。大家對人民幣匯率變動和未來走勢都非常關(guān)注，平時討論比較多的是人民幣對美元的雙邊匯率，但實際上人民幣對一籃子匯率貨幣能更全面地反映貨幣價值的變化。
從宏觀經(jīng)濟運行看，匯率浮動主要是調(diào)節(jié)實體經(jīng)濟中的貿(mào)易和投資，貿(mào)易和投資是多邊的，涉及到多個國家、多種貨幣，因此人民幣對一籃子貨幣變動可以更全面地體現(xiàn)匯率對貿(mào)易投資以及國際收支的影響。
人民幣對一籃子貨幣可以主要關(guān)注中國外匯交易中心發(fā)布的人民幣匯率指數(shù)。這個匯率指數(shù)計算了人民幣對一籃子外國貨幣加權(quán)平均匯率的變動，以相關(guān)國家或地區(qū)與我國的貿(mào)易額為權(quán)重。目前包含24種籃子貨幣，對應(yīng)國家或地區(qū)與我國貿(mào)易總額占比超過60%，其中，美元、歐元、日元權(quán)重比較大，分別是19.8%、18.2%和9.8%，9月15日，人民幣匯率指數(shù)報98.51，較6月末上漲1.8%，其中人民幣對歐元升值2.5，對日元升值4.1。7月中旬以來，得益于國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)步回升向好，人民幣對一籃子貨幣是穩(wěn)中有升的，受美元指數(shù)走強影響，對美元雙邊匯率有所走貶，對非美元貨幣保持了相對強勢。
近期，國內(nèi)穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)預(yù)期政策陸續(xù)出臺落地，宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)更多積極的邊際變化。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)回穩(wěn)向好，人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定具有堅實基礎(chǔ)。
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問：降低存量首套住房貸款利率落實情況如何？
中國人民銀行答：
為更好適應(yīng)房地產(chǎn)市場新形勢，8月31日人民銀行、金融監(jiān)管總局明確允許商業(yè)銀行自9月25日起降低符合條件的存量首套住房房貸利率，可以選擇由商業(yè)銀行新發(fā)放住房貸款置換，也可以協(xié)商變更合同約定的利率水平。
降低存量房貸利率據(jù)了解已在積極有效推進。9月7日，四家國有大行發(fā)布公告，對于參考貸款市場報價利率定價的存量浮動利率首套房貸，明確將于9月25日，也就是政策實施首日，主動批量調(diào)整利率，整個過程不需要借款人操作。
對于“二套轉(zhuǎn)首套”等其他情況，借款人可以從9月25日起向銀行提出申請并提供證明材料，銀行將對審核通過的業(yè)務(wù)進行批量調(diào)整。大部分符合要求的存量首套房貸利率將降至報價利率，2022年5月以后的將降至報價利率減20個基點，直接下調(diào)至政策下限。中小銀行也在陸續(xù)參照國有銀行制定并發(fā)布實施細則。預(yù)計超過九成符合條件的借款人可在第一時間充分享受政策紅利，其他借款人的存量房貸利率也將在10月底前完成調(diào)整。
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問：民營經(jīng)濟發(fā)展局下一步工作是什么？促進民間投資發(fā)展有哪些舉措？
國家發(fā)展改革委答：
建立完善與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制。通過建立臺賬、逐項研究、定期調(diào)度等方式，點面結(jié)合協(xié)調(diào)解決問題、推動出臺務(wù)實舉措。
抓好抓實促進民間投資工作。建立并正式上線向民間資本推介項目平臺，已向民間資本推介4800余個項目、總投資約5.27萬億元，相關(guān)項目重點分布在城建、農(nóng)業(yè)、旅游、公路、水路港口等領(lǐng)域。切實暢通民間投資問題反映渠道。上線了“民間投資問題反映專欄”。對于企業(yè)反映集中的項目前期手續(xù)等共性問題，推動有關(guān)方面抓緊做好制度政策“立改廢釋”工作。
更好發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)展局職能作用。一是實化細化民營經(jīng)濟發(fā)展政策體系。針對近期民營企業(yè)提出的建議訴求，統(tǒng)籌各部門合力，盡快形成可落地、能見效的政策舉措，督促重點任務(wù)盡快取得實質(zhì)性進展。二是強化民營經(jīng)濟發(fā)展形勢監(jiān)測分析。建立民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，形成有代表性的民營企業(yè)樣本庫，對民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大苗頭性、傾向性問題開展早研究、早預(yù)警。三是持續(xù)暢通民營企業(yè)訴求反映和問題解決通道。建立民營經(jīng)濟問題及政策建議的收集、轉(zhuǎn)辦、跟蹤、反饋機制，及時回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切，積極協(xié)調(diào)推進解決民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重大問題。
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問：如何看當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟形勢，當(dāng)前我國高端裝備制造業(yè)發(fā)展如何？
工業(yè)和信息化部答：
8月份，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步恢復(fù)，企業(yè)效益逐步改善。今年以來，裝備制造業(yè)是推動工業(yè)增長的主力，特別是高端裝備制造業(yè)發(fā)展勢頭向好。
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。在高技術(shù)制造業(yè)方面，8月份，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)增長16.2%，電子工業(yè)專用設(shè)備制造、電子器件制造分別增長15.7%和13%。新能源汽車保持產(chǎn)銷雙增。中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，8月份，新能源汽車產(chǎn)銷量分別達到84.3萬輛和84.6萬輛，同比分別增長22%和27%。新材料新產(chǎn)品生產(chǎn)保持高速增長。8月份，太陽能工業(yè)用超白玻璃、多晶硅、單晶硅等產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長63.3%、84.6%和79.9%。
二是一批標(biāo)志性裝備取得突破。火電機組、核電機組和水電機組單機容量均超百萬千瓦，特高壓輸變電裝備超百萬伏特，電力裝備已經(jīng)邁入“四個百萬”時代。16兆瓦海上風(fēng)電機組，首座深遠海浮式風(fēng)電平臺成功并網(wǎng)發(fā)電，光伏發(fā)電技術(shù)快速迭代，多次刷新電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄，天舟五號快速交會對接創(chuàng)造世界紀(jì)錄；C919與ARJ21兩款國產(chǎn)商用飛機新疆演示飛行全面展開，C919訂單已達1061架；首艘國產(chǎn)大型郵輪完成試航，明年將開啟首次商業(yè)運營。
三是國際競爭力不斷增強。高質(zhì)量、高附加值的高端裝備產(chǎn)品競爭力提升，為外貿(mào)出口注入新動力。中國造船三大指標(biāo)全面增長。中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會即將發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，我們現(xiàn)場是首發(fā)，1-8月，全國造船完工量、承接新船訂單、手持船舶訂單均保持兩位數(shù)增長。我國造船完工量、新接訂單量、手持訂單量分別占世界市場份額的49%、68.8%和53.9%，繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位。汽車出口持續(xù)增長，根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計分析，8月份汽車出口40.8萬輛，同比增長32.1%。
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問：如何保障基層財政平穩(wěn)運行？
財政部答：
今年以來，我國經(jīng)濟從過去幾年疫情影響中逐步恢復(fù)，總體上呈回升向好態(tài)勢。但是一些地方經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，財政運行呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)。對此，中央財政高度重視。主要采取了三個方面的措施：
一是加大轉(zhuǎn)移支付力度。2023年，中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付10.06萬億元，剔除支持基層落實減稅降費和重點民生專項轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%。全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后，即抓緊下達中央對地方轉(zhuǎn)移支付。截至8月底，中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達9.55萬億元，具備條件的都已經(jīng)下達完畢，為保障地方財政平穩(wěn)運行提供了有力財力保障。
二是充分用好財政資金直達機制。今年，中央財政將約4萬億元轉(zhuǎn)移支付資金納入直達機制管理。1-8月，已經(jīng)下達直達資金3.83萬億元，除部分據(jù)實結(jié)算項目外已經(jīng)全部下達，占2023年年直達資金總規(guī)模的95.1%。在資金使用方面，除由地方統(tǒng)籌用于支持清算上年退稅減稅降費外，各地已形成支出2.37萬億元，占中央財政已下達資金的69.2%，快于序時進度2.5個百分點。應(yīng)當(dāng)說，今年財政直達資金下達速度更快、資金投向更準(zhǔn)、資金保障更足、使用監(jiān)管更嚴(yán)，有力保障了各項惠企利民政策的落實。
三是加強全國財政運行監(jiān)測。依托運行管理一體化系統(tǒng)，建立了全國財政運行監(jiān)測中心，對各地區(qū)財政運行狀況實行“T+1”穿透式監(jiān)測，涵蓋預(yù)算調(diào)整、財政收支、轉(zhuǎn)移支付、庫款余額等40余項監(jiān)測指標(biāo)，實現(xiàn)財政資金從預(yù)算安排的源頭到使用末端全流程動態(tài)監(jiān)測，對苗頭性問題和風(fēng)險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。
下一步，中央財政將繼續(xù)做好相關(guān)工作，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和地方自有財力，加大財力下沉力度，切實保障基層財政平穩(wěn)運行。
