〔B〕
〔主動公開〕
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)七屆會議
第20200308號提案會辦意見的函
市委統(tǒng)戰(zhàn)部:
我局對市政協(xié)七屆會議《關(guān)于推動清遠市兩個民族自治縣高質(zhì)量發(fā)展的建議》（第20200308號）的會辦意見如下：
1.脫貧攻堅方面
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“橫向到邊、縱向到底”的幫扶體系，組建市、縣、鎮(zhèn)三級幫扶工作組，選派駐村工作隊下沉基層一線開展指導(dǎo)工作，建立干部聯(lián)系掛扶貧困戶制度，搭建起市、縣、鎮(zhèn)、村四級工作架構(gòu)，對民族地區(qū)分散貧困人口實行全覆蓋幫扶。
（二）強化資金傾斜。針對我市民族地區(qū)屬于欠發(fā)達地區(qū)，財力較為薄弱的狀況，為加大對民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移致富力度，市委、市政府進一步完善了少數(shù)民族發(fā)展資金分配方式，重點將資金向民族地區(qū)傾斜，對連山、連南兩個少數(shù)民族自治縣采取差異化區(qū)域財政政策，其中，對連山、連南差異化配比例不低于70%，且以比其他地區(qū)高10%的比例安排生態(tài)保護資金，并免除市級在民族自治地方安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目承擔的配套資金。在“廣東扶貧濟困日”活動中設(shè)置民族地區(qū)定向捐贈資金類別，引導(dǎo)和鼓勵愛心企業(yè)和人士開展重點幫扶。目前，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市扶貧辦）正在積極協(xié)調(diào)碧桂園集團等企業(yè)，加強與連南瑤族自治縣等少數(shù)民族地區(qū)溝通，制定科學(xué)合理的幫扶工作方案。
（三）強化保障機制。一是已初步建立防止返貧監(jiān)測預(yù)警幫扶機制，市紀委返貧預(yù)警平臺8月份就開始試運行，動態(tài)監(jiān)測返貧情況，及時把新發(fā)生的返貧人口納入幫扶體系。為確保監(jiān)測系統(tǒng)穩(wěn)定運行，該平臺正式投入使用仍需一段時間。二是指導(dǎo)支持連南瑤族自治縣依托省民政廳研發(fā)的廣東省核對系統(tǒng)查詢手機系統(tǒng)提供的2242戶名單，對全縣低保、特困及未脫貧建檔立卡貧困對象在住房、醫(yī)療、教育等方面存在致貧風(fēng)險情況進行全面入戶排查監(jiān)測，其中建檔立卡貧困人口低保、特困對象共1208戶。
（四）強化政策落實。不斷壓實部門責任，強化部門合力，著重抓好民族地區(qū)貧困戶教育保障、醫(yī)療保障、危房改造、政策兜底等政策落實。2019年為連南、連山1558名貧困學(xué)生落實了2018秋季學(xué)期-2019春季學(xué)期教育補助，為8695名貧困人口落實醫(yī)療保障政策，為1801名無勞動能力貧困人口納入低保、五保或由政府出資設(shè)立的基本生活保障金范圍，為4528名16-59歲非在校生購買養(yǎng)老保險，幫助2287名60歲以上貧困人口領(lǐng)取養(yǎng)老保險，2016-2019年累計為連南、連山1171戶貧困戶完成危房改造工作，落實率均達100%。
（五）強化增收脫貧。一是大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程。通過培育和壯大農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實施農(nóng)業(yè)“三個3”工程，依托兩縣資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代加工，積極發(fā)展“造血”項目，打造出一批特色鮮明、市場穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如指導(dǎo)連南瑤族自治縣通過實施“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”行動，探索出“公司+專業(yè)合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，初步形成了7類主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)，建成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目21個，參與貧困戶999戶，參與貧困戶人均增收超6300元。二是大力實施就業(yè)技能提升工程。通過開展貧困戶勞動力技能培訓(xùn)、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧培訓(xùn)等，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高貧困人口就業(yè)能力。如指導(dǎo)連山壯族瑤族自治縣開展農(nóng)技培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，大大提升了當?shù)刎毨罕姷膭趧蛹寄?。此外，幫助連山壯族瑤族自治縣建立了3間扶貧車間，為貧困人口提供更多就業(yè)崗位，現(xiàn)已吸納貧困勞動力22人，帶動185戶貧困戶就近就業(yè)。三是大力實施旅游扶貧工程。依托民族地區(qū)獨有的文化、民俗風(fēng)情特色，兩地因地制宜，結(jié)合我市正在推進的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，建設(shè)了一批民族特色村，打造高質(zhì)量旅游精品路線，有效助推脫貧攻堅工作。如充分發(fā)掘連南瑤族自治縣的優(yōu)勢資源和瑤族特色文化，成功打造出“豬血李+鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)家樂”“稻田養(yǎng)魚+文化旅游”“九寨梯田旅游+農(nóng)產(chǎn)品銷售”等旅游扶貧模式，幫助貧困戶增收拓寬了渠道。其中“稻田魚節(jié)”前后三天全縣日均游客量達到2萬人左右，經(jīng)濟效益顯著，極大拓展了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展空間。
2.美麗鄉(xiāng)村方面
（一）支持兩個民族縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。落實《清遠市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃》，從2018年至2025年，市財政每年安排3億元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，實施“以獎代補”政策。在制定市縣兩級財政配套投入比上向北部縣（市）傾斜，確定為北部縣（市）1:0.5，南部縣（市、區(qū)）1:0.8。按照省、市（含縣級配套）資金使用管理有關(guān)規(guī)定，省級資金含省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程獎補資金，只用于相關(guān)范圍內(nèi)村莊創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村獎補，市級資金重點用于“特色村”“生態(tài)村”和“美麗田園”獎補。截止到2019年底，連山壯族瑤族自治縣478個自然村已建成美麗鄉(xiāng)村259個，覆蓋率54.18%；連南瑤族自治縣589個自然村已建成美麗鄉(xiāng)村322個，覆蓋率54.67%；兩個少數(shù)民族縣美麗鄉(xiāng)村覆蓋率均高于我市其他縣（市、區(qū)）。
（二）支持民族地區(qū)納入省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程。根據(jù)《中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室 廣東省財政廳關(guān)于實施新一輪省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程的通知》（粵委農(nóng)工辦〔2017〕12號），爭取將連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣納入省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程，各獲得了1億元省級建設(shè)資金；其中連南瑤族自治縣2017年5月下達資金，連山壯族瑤族自治縣2018年5月下達資金，按“兩年基本實現(xiàn)目標”進行績效評估，但目前項目進展較為緩慢。
（三）將兩個民族縣納入“千村示范、萬村整治”工程。印發(fā)《清遠市關(guān)于深入推進“千村示范、萬村整治”工程的行動方案》，2019年將兩個民族縣納入“千村示范、萬村整治”工程，并提前下達“千村示范、萬村整治”工程工作經(jīng)費。一是下達連南瑤族自治縣3500萬元、連山壯族瑤族自治縣3000萬元，重點打造示范村、示范鎮(zhèn)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。二是按每個行政村32萬元的標準提前下達了農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治經(jīng)費，其中：連南瑤族自治縣2048萬元、連山壯族瑤族自治縣1376萬元。三是為體現(xiàn)對少數(shù)民族自治縣的優(yōu)先扶持政策，另對連南、連山各傾斜708萬元的美麗鄉(xiāng)村資金，合計1416萬元。
（四）其他資金支持。一是提前下達2019年度市級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補資金，其中：連南瑤族自治縣708.33萬元、連山壯族瑤族自治縣375萬元，重點打造“特色村”、“生態(tài)村”。二是提前下達2020年省級涉農(nóng)資金。根據(jù)《廣東省財政廳關(guān)于下達2020年省級涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金的通知》(粵財農(nóng)〔2020〕12號)，由縣級在涉農(nóng)項目庫中遴選項目，其中連南瑤族自治縣遴選了農(nóng)村“廁所革命”項目900萬元、遴選創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村項目3014萬元、遴選創(chuàng)建干凈整潔村項目1750萬元；連山壯族瑤族自治縣遴選了農(nóng)村“廁所革命”項目200萬元、遴選創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村項目2839.88萬元。三是提前下達2020年省級農(nóng)村泥磚房整治資金。根據(jù)《廣東省財政廳關(guān)于下達生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（農(nóng)村泥磚房整治）資金的通知》(粵財農(nóng)〔2019〕202號)，其中分配給連南瑤族自治縣97.44萬元、連山壯族瑤族自治縣79.08萬元，重點用于破舊泥磚房清理整治。四是提前下達2020年省級農(nóng)村“廁所革命”資金。根據(jù)《廣東省財政廳關(guān)于提前下達2020年中央財政農(nóng)村“廁所革命”獎補資金的通知》(粵財農(nóng)〔2019〕209號)，其中分配給連南瑤族自治縣75.86萬元、連山壯族瑤族自治縣41.36萬元，重點用于對存量的農(nóng)村戶廁進行無害化改造。
3.農(nóng)產(chǎn)幫扶方面
目前，連山、連南均已申報成功1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，省級財政資金扶持5000萬元/個。其中連南瑤族自治縣承建的稻魚茶產(chǎn)業(yè)園已建設(shè)完成，連山壯族瑤族自治縣絲苗米產(chǎn)業(yè)園計劃于2020年年底建設(shè)完成。2020年，我市申報成功的清遠市紅茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園也將連山和連南納入建設(shè)范圍，其中扶持連南瑤族自治縣特農(nóng)、八排瑤山、互農(nóng)、金益產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體建設(shè)一個北部紅茶加工展銷與文化展示區(qū)，扶持擴大茶葉種植規(guī)模和加工產(chǎn)能等，省財政資金扶持2410萬元；扶持連山壯族瑤族自治縣禾洞農(nóng)林場帶動地區(qū)種植林下單株茶苗，并建設(shè)一個現(xiàn)代化的加工廠，促進地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省財政資金扶持620萬元。2020年，連山、連南共扶持一村一品項目13條村，目前已有10個項目的建設(shè)資金已下?lián)艿綄嵤┲黧w。
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年9月23日
（聯(lián)系人：張力，聯(lián)系電話：3381866）
