〔B〕
〔主動(dòng)公開(kāi)〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2020〕347號(hào)
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)七屆會(huì)議
第20200009號(hào)提案答復(fù)的函
民盟清遠(yuǎn)市委員會(huì)：
您在市政協(xié)七屆會(huì)議提出的《關(guān)于完善鄉(xiāng)村留住人才機(jī)制,助力鄉(xiāng)村振興的建議》（第20200009號(hào)）收悉。經(jīng)綜合市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、充分發(fā)揮人才政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)
（一）利用現(xiàn)有政策，引進(jìn)激勵(lì)農(nóng)業(yè)人才。根據(jù)《清遠(yuǎn)市委 清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于引進(jìn)培養(yǎng)緊缺適用人才的若干規(guī)定》（清發(fā)〔2012〕27號(hào)），重點(diǎn)引進(jìn)高層次緊缺適用人才，最高發(fā)放100萬(wàn)元人才安家費(fèi)和1萬(wàn)元每月的人才補(bǔ)助。目前，已累計(jì)認(rèn)定一至六類緊缺適用高層次人642 人，其中認(rèn)定農(nóng)學(xué)教授、水產(chǎn)養(yǎng)殖教授、高級(jí)畜牧師、高級(jí)農(nóng)藝師、動(dòng)物遺傳育種與繁殖教授等農(nóng)業(yè)人才共8人。
(二)充分貫徹落實(shí)人才新政進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)。我市出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市關(guān)于進(jìn)一步加快“人才高地”建設(shè)的若干意見(jiàn)》，其中對(duì)企業(yè)新引進(jìn)的全日制博士研究生、碩士研究生和高級(jí)職稱專技人才最高發(fā)放60萬(wàn)元的生活補(bǔ)貼，高端人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)最高可獲500萬(wàn)元資助；對(duì)非企業(yè)類單位新引進(jìn)的全日制博士研究生、全日制碩士研究生和高級(jí)職稱專技人才最高發(fā)放40萬(wàn)元的生活補(bǔ)貼。對(duì)我市鄉(xiāng)村振興作出顯著貢獻(xiàn)的農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行資助，給予每名入選人才一次性資助5萬(wàn)元。這些人才新政為高層次農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)提供了更多助力。
(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。積極做好農(nóng)業(yè)系列專業(yè)技術(shù)人員的職稱認(rèn)定和評(píng)審工作。2016年至2019年，我市申報(bào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)系列中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)共268人（初級(jí)12人、中級(jí)256人），著力提升農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)水平。
二、加大力度推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民（新型職業(yè)農(nóng)民）培育
新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村實(shí)用人才的重要組成部分，我市一直重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育。近年來(lái)，通過(guò)大力實(shí)施人才工程項(xiàng)目，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，并采取多種有效方式，支持和推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮引領(lǐng)作用。我市自2015年實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，從試點(diǎn)示范到整市推進(jìn)開(kāi)展，到2020年已累計(jì)投入中央資金1368萬(wàn)元，到2019年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社骨干、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人4466人次。2020年計(jì)劃培育高素質(zhì)農(nóng)民797人，目前培育工作正在有序開(kāi)展中，計(jì)劃在11月底前完成培育任務(wù)。
（一）“一主多元”的教育培訓(xùn)體系初步形成。我市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)嚴(yán)格按照省廳制定的培訓(xùn)規(guī)范進(jìn)行。為更好開(kāi)展培訓(xùn)，我市依托種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等，經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織專家對(duì)申報(bào)基地進(jìn)行了審查、遴選，我市確定了廣東省職業(yè)農(nóng)民培育示范基地32個(gè)（其中綜合類6個(gè)，實(shí)訓(xùn)基地15個(gè)，創(chuàng)業(yè)孵化基地6個(gè)，農(nóng)民田間學(xué)校5個(gè)），使更多的社會(huì)化組織參與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中來(lái)，全市“一主多元”的教育培訓(xùn)體系初步形成。
（二）創(chuàng)新培育模式。實(shí)行“分段式、實(shí)訓(xùn)式、參與式”培育模式，根據(jù)農(nóng)業(yè)成產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)分段安排課程，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行分類分產(chǎn)業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)，做到“一班一案”，建立指導(dǎo)制度，注重實(shí)踐技能操作。
（三）創(chuàng)新培訓(xùn)手段。為使農(nóng)民更加方便快捷的獲取優(yōu)秀培訓(xùn)資源，組織農(nóng)民下載安裝“云上智農(nóng)”APP，該平臺(tái)為新型職業(yè)農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)咨詢、在線學(xué)習(xí)、專家答疑、農(nóng)技服務(wù)等，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等全過(guò)程的教育培訓(xùn)服務(wù)，解決了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。
三、大力推進(jìn)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
(一)出臺(tái)配套政策鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我市于2018年12月印發(fā)了《清遠(yuǎn)市關(guān)于支持各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（清府辦〔2018〕62號(hào)），進(jìn)一步改善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)增加返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，提高參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，營(yíng)造返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。2019年出臺(tái)“促進(jìn)就業(yè)九條”，進(jìn)一步加大對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。印發(fā)了《清遠(yuǎn)市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和貼息資金管理辦法》（清人社〔2020〕27號(hào)）,將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工列入重點(diǎn)扶持對(duì)象，申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)提供貸款的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可不受“初創(chuàng)3年內(nèi)”的限制。
(二)落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將一次性創(chuàng)業(yè)資助標(biāo)準(zhǔn)由5000元提高到10000元，范圍擴(kuò)大到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。將鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂(lè)的創(chuàng)業(yè)者，納入一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策范圍。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可按規(guī)定享受有關(guān)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)助，如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等，促進(jìn)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
(三)搭建平臺(tái)推動(dòng)種類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，發(fā)揮政府主導(dǎo)的公益性創(chuàng)業(yè)孵化基地的示范引領(lǐng)作用，形成了一批有效滿足大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力和孵化能力的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體平臺(tái)，不斷完善服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，提供高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)增值服務(wù)。目前全市共認(rèn)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地5家，在孵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目296個(gè)。
四、大力推進(jìn)農(nóng)村技能人才培育工程
(一)大力培育農(nóng)村技能人才。抓實(shí)“粵菜師傅”“南粵家政”培訓(xùn)促就業(yè)工作，助力精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村技能人才隊(duì)伍建設(shè)，緊貼當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，自5月22日后恢復(fù)線下技能培訓(xùn)以來(lái)，各地人社部門大力發(fā)揮民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校、鄉(xiāng)村培訓(xùn)示范基地等作用，下移工作重心，選派培訓(xùn)教師深入村組（社區(qū)）、田間地頭上門開(kāi)班授課，在短短一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，完成“粵菜師傅”各類培訓(xùn)106人期，培訓(xùn)了4810人（含貧困勞動(dòng)力4180人），完成“南粵家政”各類培訓(xùn)2898人。
(二)鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技能培訓(xùn)。發(fā)揮各相關(guān)行業(yè)主管部門、清遠(yuǎn)市課程標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)（技工）院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等作用，開(kāi)發(fā)培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，按程序納入培訓(xùn)合格證書(shū)補(bǔ)貼范圍，大力推行培訓(xùn)合格證書(shū)制度，擴(kuò)大培訓(xùn)供給，截止目前，全市共建成5個(gè)省級(jí)“粵菜師傅”培訓(xùn)基地和5個(gè)省級(jí)粵菜師傅大師工作室，覆輻射8個(gè)縣（市、區(qū)），以“培訓(xùn)基地+大師工作室”為引領(lǐng)，打造多層次“粵菜師傅”培育體系。2019年以來(lái)，通過(guò)送教上門、送教下鄉(xiāng)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)等形式共組織農(nóng)村勞動(dòng)力參與“粵菜師傅”培訓(xùn)8339人，為我市農(nóng)村技能人才隊(duì)伍建設(shè)提供支撐。
(三)構(gòu)筑校企合作聯(lián)盟，開(kāi)展“訂單式”人才培養(yǎng)，并建立高技能公共實(shí)訓(xùn)中心。繼續(xù)深化校企合作，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)與技工院校簽訂校企合作協(xié)議，加強(qiáng)“訂單式”培養(yǎng)、共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、師資交流與培訓(xùn)、科研共融、高技能人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的深度合作，實(shí)現(xiàn)校企雙贏。同時(shí)按照市政府工作規(guī)劃，市人社局做好加快市高技能公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)工作，協(xié)調(diào)省財(cái)政持續(xù)給予專項(xiàng)資金扶持，市高技能公共實(shí)訓(xùn)中心擬建5個(gè)功能實(shí)訓(xùn)中心：新能源汽車實(shí)訓(xùn)中心、現(xiàn)代制造實(shí)訓(xùn)中心、信息與財(cái)貿(mào)實(shí)訓(xùn)中心、食品與生物醫(yī)藥實(shí)訓(xùn)中心、文化創(chuàng)意實(shí)訓(xùn)中心，一期工程計(jì)劃于2020年12月竣工，建成后為我市各類高等院校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)行業(yè)和勞動(dòng)者提供職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)、職業(yè)技能規(guī)劃與評(píng)價(jià)、職業(yè)（工種）開(kāi)發(fā)、技術(shù)研發(fā)、信息交流、成果展示等公共服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)能力，滿足我市留住人才培育技能人才作支撐。
五、加大力度培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
近幾年財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中，對(duì)獲得省級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稱號(hào)的分別獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元和5萬(wàn)元；對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)民合作社示范社的分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、5萬(wàn)元和3萬(wàn)元；對(duì)獲得省級(jí)、市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)稱號(hào)的分別獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)元和2萬(wàn)元。引導(dǎo)經(jīng)整合治理后的農(nóng)村土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，利用各地農(nóng)村土地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全市共發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)166家（其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)39家）。截至今年上半年，全市登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社5282家，其中國(guó)家級(jí)示范社14家、省級(jí)示范社72家、市級(jí)示范社272家。連州市入選全國(guó)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展整縣推進(jìn)試點(diǎn)，陽(yáng)山縣、佛岡縣入選省級(jí)市。共發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)4561家，其中市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)116家。連山縣入選全省家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展示范縣。
下一步，我局將加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)作，積極探索完善鄉(xiāng)村留住人才機(jī)制,助力鄉(xiāng)村振興。
誠(chéng)摯感謝您對(duì)我市農(nóng)村人才工作的關(guān)心和支持。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年10月22日
（聯(lián)系人：陳海英，聯(lián)系電話：3364472）
