〔B〕
〔主動公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2020〕354號
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于對市政協(xié)七屆會議
第20200031號提案答復(fù)的函
黎曉麗委員:
您在市政協(xié)七屆會議提出《關(guān)于加強(qiáng)清遠(yuǎn)市農(nóng)村垃圾分類工作的建議》（第20200031號）收悉。經(jīng)我局認(rèn)真研究，并綜合市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理和綜合執(zhí)法局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、工作情況
近年來，我市聚焦城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗來抓，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾污水治理、村容村貌提升為主攻方向，通過推進(jìn)完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，修訂村規(guī)民約，逐步提升農(nóng)村組織化水平，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，增強(qiáng)村民自我管理、自我監(jiān)督、主動參與的能力和意識，有力推進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善農(nóng)村面貌，助力鄉(xiāng)村振興。
（一）加大垃圾分類推進(jìn)工作方面。我市全面啟動生活垃圾分類工作。主要措施有：一是市委主要領(lǐng)導(dǎo)專門主持召開全市生活垃圾分類工作推進(jìn)會，就生活垃圾分類工作進(jìn)行全面動員、部署和再落實(shí)。二是為加大推進(jìn)垃圾分類工作力度，出臺《清遠(yuǎn)市生活垃圾分類三年行動計(jì)劃（2019—2021年）》，啟動《清遠(yuǎn)市城市生活垃圾處理?xiàng)l例》立法工作，目前立法工作正在有條不紊地推進(jìn)中。三是實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程。堅(jiān)持示范先行、以點(diǎn)帶面，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。出臺《清遠(yuǎn)市關(guān)于深入推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程的行動方案》，全市共遴選了1個示范縣、8個示范鎮(zhèn)、95個示范村。要求每個縣率先在示范鎮(zhèn)選擇1個行政村推行農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)工作。四是將農(nóng)村垃圾分類作為《鄉(xiāng)村振興清遠(yuǎn)大擂臺》比賽一項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行考評，試點(diǎn)通過打造一批垃圾分類“樣板村”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾配套設(shè)施。主要措施有：一是制定方案，明確目標(biāo)。出臺《清遠(yuǎn)市建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系工作方案》，提出各地建設(shè)完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系的工作目標(biāo)。印發(fā)《關(guān)于對標(biāo)完善我市農(nóng)村生活垃圾治理工作的通知》，強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理管理。出臺《關(guān)于辦理落實(shí)城市（含農(nóng)村）生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)行政許可制度的通知》，要求城市農(nóng)村所有環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)須辦理好行政許可手續(xù)。以單位食堂和大型餐飲服務(wù)單位為重點(diǎn)，督促餐飲單位做好餐廚垃圾處理臺賬，嚴(yán)查和規(guī)范餐廚垃圾的流向。出臺《清遠(yuǎn)市工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》，積極開展綠色體系建設(shè)，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，對我市獲得國家級綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈的企業(yè)或園區(qū)給予資金獎勵。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化考核。將生活垃圾收運(yùn)處理體系納入我市鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核內(nèi)容并增加指標(biāo)分值權(quán)重，力促建立垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾治理系統(tǒng)，逐步形成“政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜”的垃圾分類管理制度。通過以城市垃圾分類帶動鎮(zhèn)村分類工作，實(shí)施垃圾減量化、資源化和無害化處理。三是將農(nóng)村生活垃圾收集配套設(shè)施納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)范圍，運(yùn)用省、市兩級涉農(nóng)整合資金，加大對生活垃圾配套設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年我市投入生活垃圾處理運(yùn)營資金9935.35萬元，通過增配垃圾收集桶、更新改造中轉(zhuǎn)站設(shè)施設(shè)備、增加收運(yùn)車輛等措施，改善生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施短板，應(yīng)對日益增長的垃圾產(chǎn)生量，農(nóng)村生活垃圾處理率為93.78%。截至9月底，全市納入規(guī)劃建設(shè)的14841個自然村，全部建設(shè)了村莊垃圾收集點(diǎn)，配備保潔員，并實(shí)施了“村收集、鎮(zhèn)調(diào)運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)處理。
（三）建立農(nóng)村人居環(huán)境長效機(jī)制。積極推動各地出臺相關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)的方案或辦法，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，推動農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，探索政府購買服務(wù)方式，構(gòu)建管護(hù)長效機(jī)制。佛岡縣出臺《佛岡縣農(nóng)村生活垃圾收集處理實(shí)施方案（試行）》，明確垃圾處理“四有”標(biāo)準(zhǔn)（有經(jīng)費(fèi)、有制度、有隊(duì)伍、有設(shè)施），探索出農(nóng)戶垃圾清理的付費(fèi)制度。連南瑤族自治縣出臺《連南瑤族自治縣美麗鄉(xiāng)村長效管理暫行辦法（試行）》，通過組織評選，按照優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個檔次進(jìn)行保潔獎補(bǔ)制度，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)分別為每年每人24元、22元和18元，考評不合格的不獎補(bǔ)。清新區(qū)、陽山縣出臺農(nóng)村垃圾處理長效管理辦法，建立縣、鎮(zhèn)、村三級城鄉(xiāng)環(huán)境治理考評機(jī)制，根據(jù)考評結(jié)果進(jìn)行獎補(bǔ)。連州市出臺《連州市2018-2020全域推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)（農(nóng)村垃圾處理項(xiàng)目）工作方案》，推行政府購買保潔服務(wù)方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向?qū)I(yè)公司購買服務(wù)，由財(cái)政對被列入補(bǔ)貼范圍的自然村每年每人補(bǔ)貼30元，并按5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)核定獎補(bǔ)。英德市通過強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾處理資金投入，從2013年起，財(cái)政專門安排獎補(bǔ)資金240萬元補(bǔ)助鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)資金，安排“美麗鄉(xiāng)村，環(huán)衛(wèi)先行”農(nóng)村清潔工程專項(xiàng)活動補(bǔ)助資金144萬元（其中對鎮(zhèn)專項(xiàng)活動補(bǔ)助44萬元，對示范片行政村100萬元）補(bǔ)助村收集點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)在財(cái)政年度預(yù)算中每年增加對各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村生活垃圾收集清運(yùn)和環(huán)衛(wèi)保潔補(bǔ)助資金。目前，英德市每年大約安排2600萬元的年度運(yùn)營費(fèi)用于全市農(nóng)村清潔保潔項(xiàng)目、農(nóng)村生活垃圾分類減量項(xiàng)目、農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理項(xiàng)目。
（四）加大環(huán)保普法宣傳隊(duì)力度。一是強(qiáng)化宣傳力度，明確工作要點(diǎn)。印發(fā)《2020年清遠(yuǎn)市普法依法治理工作要點(diǎn)》，要求各地各部門大力宣傳地方性法規(guī)，營造良好氛圍，確保法規(guī)落實(shí)到位。上半年，僅市司法局就組織相應(yīng)開展20場法治宣傳活動。二是深入開展《環(huán)境保護(hù)法治》宣傳教育活動。結(jié)合法治宣傳日、宣傳周、宣傳月等集中開展法治宣傳活動。以“環(huán)保宣傳月”為契機(jī)，組織各地開展“6.5”世界環(huán)境日保護(hù)環(huán)境宣傳活動，引導(dǎo)公民綠色出行、綠色生活。三是創(chuàng)新宣傳模式，提高群眾意識。結(jié)合疫情防控和愛國衛(wèi)生運(yùn)動，以群眾易于接受方式，在農(nóng)村主要干道、村莊醒目位置設(shè)立宣傳展板、掛圖、標(biāo)語等，大力開展環(huán)保普法宣傳。同時(shí)利用鄉(xiāng)村大喇叭，滾動講解垃圾分類的重要性和分類方法，引導(dǎo)群眾積極參與，養(yǎng)成良好的垃圾分類衛(wèi)生習(xí)慣。利用村民微信交流群、村委公示欄、進(jìn)村入戶宣傳等方式，將垃圾分類宣傳資料分發(fā)到每家每戶，廣泛進(jìn)行宣傳，使之家喻戶曉，助力垃圾分類工作。
經(jīng)過大力宣傳和社會各界的共同推動，生活垃圾分類、綠色低碳生活的“新時(shí)尚”理念現(xiàn)已越來越深入人心，垃圾分類工作也正從源頭試點(diǎn)分類，逐步走向全程分類處理示范。如：清城區(qū)以生活垃圾“減量化、資源化、無害化”治理為目標(biāo)，在黃布村推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作，探索以黨建“微網(wǎng)格”組建三級網(wǎng)格員隊(duì)伍；建立了由村黨總支書記擔(dān)任總網(wǎng)格長，把全村劃分為四個網(wǎng)格，四個網(wǎng)格長分別由4名黨支部（聯(lián)合支部）書記擔(dān)任，分設(shè)18個“微網(wǎng)格”，建立起以全村88名黨員為主體的網(wǎng)格員隊(duì)伍，實(shí)行黨員聯(lián)系群眾，壓緊壓實(shí)每個網(wǎng)格每名黨員的主體責(zé)任。通過落實(shí)網(wǎng)格化管理，垃圾分類試點(diǎn)工作初顯成效。
二、存在問題和困難
雖然我市在農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上取得一定成績，但由于農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及面廣、歷史遺留問題多，社會各界關(guān)注度高；需要堅(jiān)持全面謀劃、注重政策配套和機(jī)制創(chuàng)新，因地制宜、因村施策、系統(tǒng)推進(jìn)、久久為功。從階段性工作情況看，還存在以下難題仍待解決。
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大。我市需要農(nóng)村人居環(huán)境整治的自然村有14841個（此數(shù)據(jù)還未包括部分20戶以下的村莊和納入社區(qū)管理的自然村），由于我市地處粵北山區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，地方財(cái)政比較薄弱，上級下達(dá)資金不足等，資金缺口仍然很大。
（二）部分群眾等靠要思想嚴(yán)重。在推進(jìn)人居環(huán)境整治過程中，發(fā)現(xiàn)“政府干、群眾看”的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)仍然存在。表現(xiàn)在：村莊組織不力、缺乏帶頭人，群眾辦什么事都要講錢，開村民代表會議也要給錢，甚至把農(nóng)村人居環(huán)境整治看成是政府的事，村民不愿參與清理整治門前雜物，缺乏集體意識，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者，主動參與度不高也不配合，“等靠要”思想嚴(yán)重。
?。ㄈ?/span>村民自治有待提升。表現(xiàn)在：由于地方財(cái)力和村集體經(jīng)濟(jì)困難，村莊保潔、垃圾收運(yùn)資金缺口較大，政府補(bǔ)貼資金難以彌補(bǔ)農(nóng)村運(yùn)維費(fèi)用支出，村民自治作用尚未充分挖掘和發(fā)揮。如：有些村莊雖然有管護(hù)制度和保潔人員，但工資低執(zhí)行不到位現(xiàn)象。有些村莊村民沒有樹立鄉(xiāng)村經(jīng)營的理念，“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象依然存在。有些村莊空心化嚴(yán)重，留守大多為老人兒童，加上生活陋習(xí)一時(shí)難以改變，導(dǎo)致清理整治后，又重新出現(xiàn)柴草雜物亂堆放等現(xiàn)象。
三、下一步工作措施
農(nóng)村人居環(huán)境整治直接關(guān)系到廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。今后，我市將結(jié)合愛國衛(wèi)生運(yùn)動，繼續(xù)堅(jiān)持高位推進(jìn)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，強(qiáng)化法制宣傳，實(shí)行久久為功，動員各界參與環(huán)境保護(hù)，切實(shí)把農(nóng)村人居環(huán)境整治這項(xiàng)事關(guān)群眾切身利益的大事抓實(shí)抓好。
（一）以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入貫徹省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興和改善農(nóng)村人居環(huán)境整治的部署，準(zhǔn)確把握“精細(xì)農(nóng)業(yè)、精美農(nóng)村、精勤農(nóng)民”的核心要義，以精細(xì)農(nóng)業(yè)、精美農(nóng)村、精勤農(nóng)民為主攻方向，依托各地現(xiàn)有稟賦資源，以人居環(huán)境整治為主攻方向，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，連線連片打造鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶，不斷激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，為鄉(xiāng)村全面振興鋪路搭橋，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)的道路上不斷砥礪前行。
（二）持續(xù)深入開展村莊清潔行動。要以創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村為抓手，常態(tài)化開展村莊清潔行動，突出清理死角盲區(qū)，抓好鄉(xiāng)村集市、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村周邊等重點(diǎn)部位的整治。結(jié)合創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)活動，拓展優(yōu)化“三清一改”內(nèi)容，由“清臟”向“治亂”拓展，由面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展；宣傳健康防病知識，引導(dǎo)群眾改變不良習(xí)慣，提高衛(wèi)生文明意識，養(yǎng)成健康生活方式，共同推動村莊清潔行動常態(tài)化。
（三）全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。不斷配套完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)垃圾整治。推進(jìn)生活垃圾就地分類、源頭減量和資源化利用水平，提高治理效率。探索社會化服務(wù)方式，加強(qiáng)保潔崗位考核管理；盡量做到生活垃圾日產(chǎn)日清，暫時(shí)無法日產(chǎn)日清的地區(qū)也要完善垃圾屋建設(shè)，實(shí)施封閉管理、定期消毒。
（四）完善管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。落實(shí)貫徹好《關(guān)于深化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地細(xì)化配套措施，制定管護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵各地探索農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村綜合治理，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收行動，推動農(nóng)村使用清潔能源。根據(jù)村莊規(guī)劃，充分利用農(nóng)村閑置空地，因地制宜著力打造“小菜園、小果園、小花園、小公園”，提高村莊綠化水平，整體提升村容村貌。
（五）深化公益宣傳，動員各界參與環(huán)境保護(hù)。一是深化公益宣傳。利用創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)活動，增強(qiáng)群眾環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成人人注重環(huán)境衛(wèi)生、崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)。二是強(qiáng)化基層組織建設(shè)。鼓勵各地開展基層組織干部培訓(xùn)交流活動，擴(kuò)寬視野，認(rèn)清差距，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，增強(qiáng)基層干群參與環(huán)境整治的主動性。三是注重技能培訓(xùn)。通過建立激勵或獎補(bǔ)機(jī)制，培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠，激發(fā)群眾自己動手清潔、綠化、建設(shè)和管護(hù)村莊的內(nèi)生動力，創(chuàng)建美麗家園。四是推進(jìn)“萬企幫萬村”行動，引導(dǎo)企業(yè)、商會、社會組織和新鄉(xiāng)賢等與村莊自愿結(jié)對幫扶，支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。
最后，誠摯感謝您對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的關(guān)心和支持，我們將嚴(yán)格按照職責(zé)要求，加強(qiáng)與上級和相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推動您的建議落到實(shí)處。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年10月26日
（聯(lián)系人：黃志恒，聯(lián)系電話：3364835）
