〔B〕
〔主動(dòng)公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2020〕366號(hào)
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)七屆四次會(huì)議
第2020006號(hào)提案答復(fù)的函
梁碩委員：
您提出的《關(guān)于促進(jìn)清遠(yuǎn)市農(nóng)村人口回流的建議》（第2020006號(hào)）收悉。經(jīng)綜合市自然資源局、市商務(wù)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位的意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，我市全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“五個(gè)振興”，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，吸引高素質(zhì)農(nóng)村人口回流，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
一、健全完善相關(guān)人才政策，加大農(nóng)村人才扶持力度
一是強(qiáng)化高素質(zhì)人才引育。2018年8月，我市印發(fā)《清遠(yuǎn)市關(guān)于進(jìn)一步加快“人才高地”建設(shè)的若干意見》（清發(fā)〔2018〕13號(hào)），其中特別就我市北部等民族地區(qū)提出了針對(duì)性的人才扶持項(xiàng)目。對(duì)新引進(jìn)到我市北部企事業(yè)單位工作的全日制本科以上學(xué)歷的畢業(yè)生實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，其中博士研究生每年補(bǔ)助6萬(wàn)元，碩士研究生每年補(bǔ)助4萬(wàn)元，本科畢業(yè)生每年補(bǔ)助2萬(wàn)元，補(bǔ)助期為5年。適當(dāng)降低門檻支持在職人才自我提升，對(duì)我市企事業(yè)單位在職人員晉升為高級(jí)技師或取得博士學(xué)位，由市財(cái)政一次性補(bǔ)助5萬(wàn)元。其中對(duì)在北部地區(qū)工作的，晉升為副高職稱或取得碩士學(xué)位的，由市財(cái)政一次性補(bǔ)助3萬(wàn)元。鼓勵(lì)專技人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)。對(duì)新進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位工作具有副高及以上職稱人才或高級(jí)技師，按南部縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬(wàn)元、北部縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性崗位補(bǔ)貼。2019年底，我市首次開展“人才高地”政策的資助申報(bào)，以上3項(xiàng)共133人擬獲得資助資金368萬(wàn)元。
二是優(yōu)化少數(shù)民族人才補(bǔ)助。2015年11月，我市出臺(tái)《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市少數(shù)民族縣區(qū)高端緊缺專業(yè)技術(shù)人員崗位津貼實(shí)施方案的通知》（清府辦〔2015〕70號(hào)），對(duì)在少數(shù)民族地區(qū)事業(yè)單位工作的高級(jí)職稱以上專技人才發(fā)放1000元/月的崗位補(bǔ)助，實(shí)施期限3年。3年來共發(fā)放了407人次的崗位津貼，市級(jí)財(cái)政共支出328.23萬(wàn)元。至2018年12月30日，該《實(shí)施方案》到期失效，為進(jìn)一步加快我市民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，我市對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了重新修訂，形成新的《清遠(yuǎn)市民族地區(qū)高端緊缺專業(yè)技術(shù)人才崗位補(bǔ)助實(shí)施方案》。今年3月23日，《清遠(yuǎn)市民族地區(qū)高端緊缺專業(yè)技術(shù)人才崗位補(bǔ)助實(shí)施方案》（清人才發(fā)〔2020〕2號(hào)）以市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義正式印發(fā)，補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到我市全部民族地區(qū)。
三是激勵(lì)補(bǔ)助人才扎根老區(qū)。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立健全全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度的實(shí)施辦法〉的通知》（粵人社發(fā)〔2015〕221號(hào)）精神，為加大向艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的待遇傾斜力度,進(jìn)一步鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才流向基層、扎根基層、服務(wù)基層,從2015年1月1日起,對(duì)粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,以及省、市、縣長(zhǎng)期(六個(gè)月以上)派駐粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在編在崗工作人員發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。
四是培育農(nóng)村實(shí)用人才。加大農(nóng)村實(shí)用人才培育力度，著力培育一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。我市自2015年實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，從試點(diǎn)示范到整市推進(jìn)開展，目前已累計(jì)投入中央資金1368萬(wàn)元，截至2019年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人4466人次；2020年計(jì)劃培育高素質(zhì)農(nóng)民797人，目前培育工作正在有序開展中。
二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，為人才回流營(yíng)造良好環(huán)境
一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。近年來，工商資本投資農(nóng)業(yè)的熱情高漲，資源要素城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)增多，我市充分發(fā)揮農(nóng)村資源、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，積極引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)下鄉(xiāng)，農(nóng)村涌現(xiàn)出一波又一波的創(chuàng)業(yè)熱潮，包括企業(yè)家、大學(xué)生、退役軍人等積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這部分人素質(zhì)較高，成為了帶領(lǐng)農(nóng)民致富、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生力軍。我市持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“3個(gè)三工程”，并安排了專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)用于扶持茶葉、清遠(yuǎn)雞、柑橘等支柱產(chǎn)業(yè)和若干特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展農(nóng)業(yè)品牌推廣等。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從傳統(tǒng)的特色種養(yǎng)，逐步拓展到高附加值的加工流通、休閑旅游、鄉(xiāng)村服務(wù)、電子商務(wù)，向農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的領(lǐng)域延伸。為保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)用地需求，更好地促進(jìn)農(nóng)村人口回流，吸引科技人才共建新農(nóng)村，我市今年已預(yù)安排鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)483畝、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃指標(biāo)600畝，合計(jì)共1083畝專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村振興及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占省預(yù)安排指標(biāo)總量4823畝的22%，做到應(yīng)保盡保。在清城區(qū)、英德市、連州市、佛岡縣等重點(diǎn)地區(qū)選取了10個(gè)條件較為成熟的鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目作為2020年清遠(yuǎn)市點(diǎn)狀供地試點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)點(diǎn)狀供地政策支持，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成立農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。目前全市共培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)182家，其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)45家；農(nóng)民合作社5294家，其中國(guó)家級(jí)示范社14家、省級(jí)示范社87家、市級(jí)示范社293家；家庭農(nóng)場(chǎng)4561家，其中市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)116家。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織多種形式帶動(dòng)農(nóng)戶30多萬(wàn)戶。
三是大力改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌。全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、“千村示范、萬(wàn)村整治”工程和生態(tài)宜居美麗示范村、示范鎮(zhèn)、示范縣創(chuàng)建工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)、村深入挖掘當(dāng)?shù)卦薪ㄖL(fēng)格特色,提煉當(dāng)?shù)貧v史文化建筑元素，按照尊重自然、傳承特色的原則，繼續(xù)加強(qiáng)已有農(nóng)村建筑的風(fēng)貌管控，加大農(nóng)房外立面整治進(jìn)程。通過加強(qiáng)農(nóng)村建筑工作安全質(zhì)量管理、編制通用圖集、推進(jìn)農(nóng)房外立面整治、開展“共同締造”試點(diǎn)村建設(shè)、開展歷史建筑及傳統(tǒng)村落保護(hù)利用等工作，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村人口回流。
三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大招商引資力度
一是建立和完善全市項(xiàng)目招商“一盤棋”的考核機(jī)制，充分發(fā)揮招商引資統(tǒng)籌作用。進(jìn)一步完善招商引資考核機(jī)制，重新制訂了《清遠(yuǎn)市2020年招商引資目標(biāo)任務(wù)設(shè)置分解方案》報(bào)市政府同意并將2020年全市招商引資工作目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)至各縣（市、區(qū)）、兩大園區(qū)及市直各有關(guān)部門，將考核重心轉(zhuǎn)移到招商項(xiàng)目實(shí)際落地和實(shí)際完成投資等指標(biāo)，激發(fā)各地、各園區(qū)和各職能部門開展招商引資的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)形成全市合力招商的良好態(tài)勢(shì)。各職能部門根據(jù)職能分工，充分發(fā)揮各自專業(yè)作用，積極引進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
二是積極引進(jìn)重大項(xiàng)目，開展精準(zhǔn)招商。今年以來，我市積極對(duì)接中巴科隆總部經(jīng)濟(jì)、廣東海大集團(tuán)等50多個(gè)項(xiàng)目，實(shí)地考察了ESR易商集團(tuán)、浩鯨科技等一批項(xiàng)目，并簽訂投資框架協(xié)議項(xiàng)目4個(gè)。上半年，全市新引進(jìn)招商引資項(xiàng)目78個(gè)，合同投資金額約258億元。著力以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，留住常住人口，吸引農(nóng)村青壯年人口回流。
下一步，我市將繼續(xù)聚焦提質(zhì)增效，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“3個(gè)三工程”，建設(shè)大基地、瞄準(zhǔn)大市場(chǎng)、培育大品牌、構(gòu)建大流通、服務(wù)大灣區(qū)，力促一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目和重大平臺(tái)落地見效，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，吸引更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)村人才回流。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，助推鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。
感謝您對(duì)我市“三農(nóng)”工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年10月30日
（聯(lián)系人：黎瓊，聯(lián)系電話：3370339）
