〔B〕
〔主動(dòng)公開(kāi)〕
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)七屆五次會(huì)議
第2021058號(hào)提案會(huì)辦意見(jiàn)的函
市自然資源局：
我局對(duì)市政協(xié)七屆五次會(huì)議第2021058號(hào)提案《新時(shí)代清遠(yuǎn)，規(guī)劃釋放鄉(xiāng)村土地資源來(lái)配合大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需求》的會(huì)辦意見(jiàn)如下：
近幾年來(lái)，我市著力推動(dòng)農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地“三權(quán)”分置，多方式探索盤(pán)活利用農(nóng)村承包地和農(nóng)村宅基地，推動(dòng)農(nóng)村土地資源要素合理配置，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、強(qiáng)化整合整治，解決農(nóng)村耕地細(xì)碎化突出問(wèn)題。
針對(duì)清遠(yuǎn)地處山區(qū)，農(nóng)村承包地分散細(xì)碎、耕作效率和土地產(chǎn)出效益低下等突出問(wèn)題，由村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民理事會(huì)組織發(fā)動(dòng)，在農(nóng)戶自愿的前提下，通過(guò)農(nóng)戶之間互換并地、村集體統(tǒng)籌、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集中連片對(duì)外流轉(zhuǎn)等多種方式開(kāi)展承包土地整合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。市、縣兩級(jí)財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持以村、組為單位，以農(nóng)民為主體開(kāi)展耕地整合整治。通過(guò)農(nóng)村土地整合，農(nóng)戶承包地由原來(lái)的平均每戶六七塊調(diào)整為平均每戶一至兩塊，實(shí)現(xiàn)“多塊變少塊，小塊變大塊”，全市共整合耕地172.8萬(wàn)畝。鼓勵(lì)村集體與企業(yè)合作開(kāi)展耕地整合。如陽(yáng)山縣通過(guò)開(kāi)展土地整合整治，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)建成一批規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)基地，包括2135畝七拱七彩水稻公園項(xiàng)目、2000畝七拱稻蝦生態(tài)共作養(yǎng)殖項(xiàng)目、2000畝陽(yáng)城旱地西洋菜種植項(xiàng)目等。
利用開(kāi)展國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，2021年6月我局印發(fā)了《關(guān)于探索推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)清遠(yuǎn)片區(qū)農(nóng)村承包地改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在試驗(yàn)區(qū)4縣（市、區(qū)）分別選擇2-3個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村承包地改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)突出村集體統(tǒng)籌土地資源的功能，探索由村集體統(tǒng)籌使用等方式，推動(dòng)承包地相對(duì)集中耕作和連片開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)利用。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，多措并舉推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2020年全市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積184.5萬(wàn)畝，占承包地總面積的54.7%，有效盤(pán)活了農(nóng)村承包地。
二、強(qiáng)化創(chuàng)新模式，盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房。
探索創(chuàng)新宅基地管理模式。如英德市西牛鎮(zhèn)小灣村塘面村小組創(chuàng)新推進(jìn)“兩補(bǔ)一交”宅基地管理模式，建立起宅基地分配制度、宅基地有償收回制度以及宅基地有償使用制度。有效解決了以往宅基地管理混亂、用地粗放等問(wèn)題，改善了人居環(huán)境，保障了農(nóng)村住有所居、集中居住。
探索創(chuàng)新盤(pán)活利用閑置宅基地和農(nóng)房。在國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行開(kāi)展宅基地改革試點(diǎn)，印發(fā)了《關(guān)于探索推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)清遠(yuǎn)片區(qū)農(nóng)村宅基地改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)試點(diǎn)區(qū)探索農(nóng)村宅基地的有償使用和退出，集約節(jié)約農(nóng)村宅基地，引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民盤(pán)活利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。如英德市連江口鎮(zhèn)城樟社區(qū)淡地村流轉(zhuǎn)30畝閑置宅基地和40戶舊農(nóng)房用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，村集體可獲租金和民宿發(fā)展收入分紅；清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)龍須帶水庫(kù)移民村以山地為主，耕地面積少，居住分散，11個(gè)自然村和村小組僅40多戶人家，一度成為“空心村”，受益于桃花湖自然景觀和民宿開(kāi)發(fā)帶動(dòng)，農(nóng)民紛紛盤(pán)活閑置的“舊資產(chǎn)”，舊農(nóng)舍租金年收入超萬(wàn)元；清城區(qū)東城街新橋村打造“清遠(yuǎn)美食村”項(xiàng)目，村民將自家樓房改造為鄉(xiāng)村民宿及農(nóng)村特色飲食小店，目前已發(fā)展民宿23棟，每棟民宿平均年收入達(dá)13萬(wàn)元。
三、強(qiáng)化“三變”改革，拓寬農(nóng)村土地增收渠道。
引導(dǎo)土地資源配置優(yōu)先向組織化程度更高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集聚，同時(shí)整合各類(lèi)資金入股，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)土地入股專(zhuān)業(yè)合作社或企業(yè)，村企合作等多種形式入股、資金和技術(shù)入股、特色資源入股等多種模式開(kāi)展“三變”改革，使農(nóng)民群眾從土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中獲得更多收益。全市“三變”改革涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織超過(guò)九百個(gè)。如陽(yáng)山縣黎埠鎮(zhèn)升平村5個(gè)村小組整合整治耕地300畝入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，除保底收益外，公司每年將把純利潤(rùn)的15%進(jìn)行二次分配。英德市黎溪鎮(zhèn)的大圍、福龍圍2個(gè)村小組和連江口鎮(zhèn)淡地村小組探索建立“一村四社”，即成立資金互助社、土地合作社、房屋合作社、消費(fèi)合作社，村民將閑置的資金、房屋、土地等作價(jià)入股，由合作社統(tǒng)一調(diào)配、運(yùn)營(yíng)，盈利按照一定比例用于社員分紅、壯大村集體經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展村莊公益事業(yè)。
下一步，我市進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)”分置。積極發(fā)揮村集體統(tǒng)籌整合功能，引導(dǎo)農(nóng)戶將承包地通過(guò)托管、委托等方式交由村集體統(tǒng)一管理、出租，采取自主經(jīng)營(yíng)或?qū)ν饬鬓D(zhuǎn)等方式，盤(pán)活農(nóng)村承包地。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理，探索多種形式盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地和閑置房屋，不斷釋放農(nóng)村承包地和農(nóng)村宅基地等土地資源，為融珠入灣創(chuàng)造有利條件。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年7月1日
（聯(lián)系人：林瑩瑩，電話：3380229）
