〔B〕
〔主動(dòng)公開(kāi)〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2021〕189號(hào)
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)七屆會(huì)議
第20210019號(hào)提案答復(fù)的函
民盟清遠(yuǎn)市委員會(huì)：
你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)清遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議的提案》（第20210019號(hào)）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以及市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，落實(shí)好黨政同責(zé)要求，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法等監(jiān)管行業(yè)管理措施。
一、做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)工作
2020年以來(lái)，市、縣兩級(jí)舉辦多期《清遠(yuǎn)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管暨農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)培訓(xùn)班》，面對(duì)面給生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品合格證使用以及監(jiān)管平臺(tái)錄入的應(yīng)用知識(shí)，并印發(fā)紙質(zhì)版合格證共2萬(wàn)份給參訓(xùn)人員。采用微信工作群、手機(jī)短信、印發(fā)宣傳材料等方式，廣泛宣傳《農(nóng)藥獸藥禁用名錄》《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)安全宣傳手冊(cè)》《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥明細(xì)手冊(cè)》等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管知識(shí)，開(kāi)展媒體宣傳9次、發(fā)放宣傳材料3800份、指導(dǎo)培訓(xùn)103場(chǎng)、人員510人次，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。
二、加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)土地受污染整治
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》要求，我市對(duì)農(nóng)用地實(shí)行分類管理制度，根據(jù)土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。我局聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《清遠(yuǎn)市受污染耕地安全利用總體實(shí)施方案》，明確了對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地實(shí)行優(yōu)先保護(hù)措施，包括納入永久基本農(nóng)田、耕地地力提升的項(xiàng)目，同時(shí)禁止新建污染企業(yè)，對(duì)安全利用類耕地實(shí)行農(nóng)藝調(diào)控（優(yōu)化施肥、土壤調(diào)理劑、葉面阻控劑、深翻耕、水分調(diào)控等措施）、替代種植（其他作物或低吸收品種）等方式降低農(nóng)產(chǎn)品對(duì)土壤重金屬的吸收，嚴(yán)格管控類采取禁止種植、休耕或者種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，防止產(chǎn)出超標(biāo)作物。制定印發(fā)了《關(guān)于召開(kāi)全市水稻病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治暨化肥農(nóng)藥減量使用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的通知》《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)及秸稈綜合利用工作的通知》等文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前3年全市農(nóng)藥使用量分別為2017年6936噸、2018年7157噸、2019年6993噸（數(shù)據(jù)來(lái)源《清遠(yuǎn)年鑒》），前3年平均使用量為7028噸。2020年我市農(nóng)藥使用量預(yù)估為6841噸，少于過(guò)去3年農(nóng)藥平均使用量，降低了農(nóng)藥使用量，減少因環(huán)境污染食用農(nóng)產(chǎn)品的措施。
三、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理
為進(jìn)一步提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，建立更加科學(xué)、規(guī)范、高效的網(wǎng)格化監(jiān)管工作機(jī)制，根據(jù)《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，我局制定了《2021年清遠(yuǎn)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案》，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)分類、條塊結(jié)合的原則，對(duì)全市范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)象實(shí)行網(wǎng)格劃分，建立“橫向到邊、縱向到底、上下貫通、立體覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新格局，進(jìn)一步消除監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，提升監(jiān)管水平和效能，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，建立“層層負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、全面覆蓋”，推動(dòng)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作全面提升。對(duì)納入廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)監(jiān)管名錄且處于正常監(jiān)管狀態(tài)的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、個(gè)體戶等列入市級(jí)、縣級(jí)等層級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)行全覆蓋巡查檢查、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要求每年不少于1次，特別今年提出了對(duì)本轄區(qū)內(nèi)追溯平臺(tái)中處于正常監(jiān)管狀態(tài)的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行巡查檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，要求監(jiān)管率和檢測(cè)率達(dá)到80%以上，并將巡查檢查和抽樣檢測(cè)有關(guān)信息錄入追溯平臺(tái)，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用合格證。
四、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施
（一）壓實(shí)主體，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任。為進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障生產(chǎn)和消費(fèi)安全，我局制定印發(fā)《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案》《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暗查暗訪工作制度（試行）》等文件，我局與各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化各地履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全告知和承諾制度，督促指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及種植散戶履行第一主體責(zé)任，要求各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對(duì)象加強(qiáng)日常監(jiān)管。
（二）加強(qiáng)專項(xiàng)巡查檢查執(zhí)法，狠抓源頭監(jiān)管。種植業(yè)方面：為進(jìn)一步提升我市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，在源頭上杜絕食用農(nóng)產(chǎn)品安全事件的發(fā)生，我市深入開(kāi)展農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門店，以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、規(guī)模養(yǎng)殖種植基地等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場(chǎng)所的日常執(zhí)法巡查檢查，依法督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)按標(biāo)生產(chǎn)、合理用藥、科學(xué)施肥，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用規(guī)定和休藥期、生產(chǎn)記錄等制度。對(duì)在旅游區(qū)現(xiàn)場(chǎng)食用的草莓等農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)用藥管理，開(kāi)展快速檢測(cè)，防止游客農(nóng)產(chǎn)品食用中毒現(xiàn)象。獸藥行業(yè)監(jiān)管方面：一是結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中獸用抗生素使用和殘留監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥使用行為，加強(qiáng)獸藥和獸用生物制品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)全市獸用生物制品（疫苗）銷售、使用全鏈條開(kāi)展專項(xiàng)督查，嚴(yán)厲打擊非法銷售和使用“假冒非洲豬瘟疫苗”和“自家苗”等違法行為。二是深入推進(jìn)獸藥“二維碼”追溯體系建設(shè)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范獸藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)信息上傳，經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，基本實(shí)現(xiàn)獸藥全面可追溯，使用環(huán)節(jié)，開(kāi)展獸藥使用追溯試點(diǎn)，確保獸藥產(chǎn)品“來(lái)源可追溯、去向可追蹤、風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警、責(zé)任可追究”。三是強(qiáng)化肉品質(zhì)量安全檢查。我局多次組織對(duì)被取消屠宰資格的企業(yè)進(jìn)行明察暗訪，確保群眾“舌尖上的安全”。水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面：一是加強(qiáng)對(duì)外調(diào)水產(chǎn)苗種檢疫及產(chǎn)地檢疫，從源頭上確保水產(chǎn)苗種質(zhì)量的安全。二是編制漁業(yè)技術(shù)規(guī)范，規(guī)范生產(chǎn)管理，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全，開(kāi)展池塘水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，依據(jù)檢測(cè)結(jié)果指導(dǎo)漁農(nóng)開(kāi)展水質(zhì)調(diào)節(jié)，改善養(yǎng)殖水域環(huán)境。三是推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式，認(rèn)真做好養(yǎng)殖魚(yú)病預(yù)防、水質(zhì)檢測(cè)、指導(dǎo)建立養(yǎng)殖日志、水產(chǎn)品基地健康養(yǎng)殖、安全規(guī)范使用漁藥等基礎(chǔ)性工作，確保全市無(wú)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。
（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的抽檢力度，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。2020年全市實(shí)施定性檢測(cè)39497批次、定量檢測(cè)6613次，例行監(jiān)測(cè)合格率為99.6%、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估合格率99.46%、監(jiān)督抽查合格率98.84%，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)98%以上。2021年我局根據(jù)《清遠(yuǎn)市食品安全全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)2021年清遠(yuǎn)市食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（清食安委〔2021〕1號(hào)）要求，今年制定每千人1.5批次的檢測(cè)任務(wù)，分解到8個(gè)縣（市、區(qū)），同時(shí)印發(fā)《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于分解下達(dá)2021年度清遠(yuǎn)市市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢量任務(wù)的通知》，確保市級(jí)任務(wù)級(jí)按時(shí)完成，上半年例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上。
五、大力打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為
我局制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法方案》，2020年查辦農(nóng)產(chǎn)品（不包括農(nóng)資）質(zhì)量安全案件18宗，農(nóng)產(chǎn)品（不包括農(nóng)資）質(zhì)量安全案件全部未達(dá)到移送司法機(jī)關(guān)的條件，沒(méi)有移送司法機(jī)關(guān)。
六、存在問(wèn)題和下一步工作
目前，我市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管存在檢測(cè)資源不足，市縣（市、區(qū)）檢測(cè)機(jī)構(gòu)難以留下高技術(shù)專業(yè)人才，經(jīng)費(fèi)不足，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)儀器設(shè)備不能滿足要求，在抽樣的覆蓋率、應(yīng)檢未檢等等方面滿足不了現(xiàn)實(shí)需要等問(wèn)題。下一步，一是鼓勵(lì)各地加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)和資金投入，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查“三位一體”監(jiān)測(cè)體系。二是綜合運(yùn)用快速檢測(cè)，例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、飛行檢查、明查暗訪等方式，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，多方面、多層次加大農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年7月22日
（聯(lián)系人：許志剛，聯(lián)系電話：3380493）
