〔B〕
〔主動公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2021〕207號
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于市政協(xié)七屆五次會議
第20210037號提案答復的函
黃文堅委員：
您提出的《關于加強我市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的提案》（第20210037號）收悉，經(jīng)綜合市紀委監(jiān)委、市民政局、市財政局、市自然資源局和市林業(yè)局意見，現(xiàn)答復如下：
一、我市近年來農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管情況
近年來，我市各級重視加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，通過開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、健全農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺、完善農(nóng)村財務監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管模式等，有效防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，保障農(nóng)民群眾合法權益，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。
（一）基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。近年來，我市穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全面開展對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。到2017年底，已基本完成對全市20803個（經(jīng)濟社19689個、經(jīng)聯(lián)社1114個）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的清產(chǎn)核資工作，并將數(shù)據(jù)全部錄入到清產(chǎn)核資系統(tǒng)，核實農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為99.13億元。按照省對我市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資情況驗收反饋意見，及時組織落實整改。認真組織開展每年度農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作，核查核實農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為121.83億元。其中，經(jīng)營性資產(chǎn)37.89億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)83.93億元。基本摸清了農(nóng)村集體的家底。
（二）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權交易管理服務平臺。在全市建立和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉管理服務平臺，并實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級平臺互聯(lián)互通。修改健全農(nóng)村產(chǎn)權交易管理辦法，完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易相關規(guī)程，明確凡涉及農(nóng)村產(chǎn)權交易的都“應上盡上”平臺進行，按照不同標的額度需經(jīng)不同層級審批后方可交易，而對標的額較少、集體表決并經(jīng)鎮(zhèn)業(yè)務部門審核同意后可自行交易。推動農(nóng)村資產(chǎn)財務管理和流轉交易規(guī)范化，完善和拓寬政策咨詢、價格評估、公平競價、信息發(fā)布等多項功能。如英德市連樟樣板區(qū)先行先試組建了農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，為全市下一步推動產(chǎn)權交易規(guī)范化、信息化建設提供了案例。
（三）加強農(nóng)村集體財務監(jiān)管。持續(xù)推動村務公開“陽光工程”，推動農(nóng)村“三資”定期公開，開展村務公開“五化”創(chuàng)建工作，保障農(nóng)民對農(nóng)村“三資”管理的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。規(guī)范村、組議事決策機制，建立健全村務重大事項決策機制，堅持把“四議事兩公開一監(jiān)督”作為村、組議事決策的基本原則，規(guī)范對農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理。推動農(nóng)村村（組）級會計委托代理服務及納入農(nóng)村財務監(jiān)管平臺進行監(jiān)管，目前全市1224個行政村（居）已全部實行委托代理機制并納入農(nóng)村財務監(jiān)督平臺進行監(jiān)管（其中971個村委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬，253個委托中介機構代理記賬），19357個自然村中已有17049個實行代理記賬（其中12075個委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，3957個委托行政村代理、1020個委托中介代理），1687個自行記賬。完善農(nóng)村集體財務監(jiān)管功能，逐步將賬套管理、數(shù)據(jù)管理、預算管理、資金管理、會計核算、固定資產(chǎn)、合同管理、票據(jù)管理、財務公開等多個模塊納入財務監(jiān)管范圍，構建起依靠信息化技術手段實現(xiàn)市、縣統(tǒng)計查詢，鎮(zhèn)（街）直接監(jiān)管的監(jiān)管體系。如連南縣拓增了預算管理、預決算監(jiān)管等模塊，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動生成預算報表和預算超支提示。
（四）加強農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易的監(jiān)管。2020年起，由紀委、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務數(shù)據(jù)等多個部門聯(lián)合合作，全面開展對農(nóng)村集體資產(chǎn)清查和交易監(jiān)管。2021年1月26日，轉發(fā)市紀委辦公室《電話提示稿》的通知，要求各縣（市、區(qū)）扎實做好2020年度農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作，完善農(nóng)村集體“三資”平臺建設，加強對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。通過多部門合作共管共監(jiān)，2020年農(nóng)村集體資產(chǎn)清查總額對比上一年度多了近20億元，農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺功能得到進一步完善，操作程序和交易流程更加簡化和明晰。推動農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資平臺、農(nóng)村產(chǎn)權交易管理平臺、農(nóng)村財務監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)與市紀委“微監(jiān)督”平臺實現(xiàn)對接。目前，各縣（市、區(qū)）已基本完成將上述平臺數(shù)據(jù)推送到市紀委“微監(jiān)督”平臺，對數(shù)據(jù)錄入過程中或對農(nóng)村“三資”管理交易發(fā)現(xiàn)不合理的，紀委“微監(jiān)督”平臺將以“黃牌”或“紅牌”信息警示反饋給當?shù)貥I(yè)務部門，按規(guī)定時限內(nèi)完成整改。
二、進一步強化集體“三資”監(jiān)管
今后，我們將進一步創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管模式，健全監(jiān)管體系，在此基礎上，探索有效盤活利用農(nóng)村集體資產(chǎn)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，促進集體和農(nóng)民增收。
（一）全面開展農(nóng)村集體“三資”清查工作。針對先前開展清產(chǎn)核資存在賬目不明、分類不清、評估不準以及自然村遺報漏報等突出問題，由紀委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等多部門合作，及時抓好整改落實。嚴格按照清產(chǎn)核資工作要求，指導村、組開展對農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金的清查工作，分類填報資產(chǎn)清理臺賬，須經(jīng)村集體討論表決后，依程序在村中進行張榜公示，對村民反饋錯誤信息要求及時整改，并將數(shù)據(jù)填報錄入清產(chǎn)核資系統(tǒng)和“微監(jiān)督”平臺。提倡和推廣連州市和連南縣通過聘請會計事務所代理農(nóng)村財務的做法。
（二）加強農(nóng)村產(chǎn)權交易管理服務平臺建設。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正在開發(fā)全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權交易管理平臺，預計在今年底前完成并投入使用。英德市連江口鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心已開始正式運作。下一步，我們將依托全省統(tǒng)一的平臺，總結英德市連江口鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心做法經(jīng)驗，科學整合各地現(xiàn)有且正在運行的平臺資源，建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)村產(chǎn)權交易管理服務平臺，推動與省級平臺互聯(lián)互接。研究制定市級農(nóng)村產(chǎn)權交易管理辦法，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權交易管理規(guī)程，簡化交易管理流程，落實農(nóng)村產(chǎn)權“應上盡上”平臺進行交易。合理拓展線上申報、審查、公示、交易等相關功能，推動平臺信息公開、交易公開、監(jiān)管公開，強化農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺事前、事中、事后全程監(jiān)管。
（三）加強農(nóng)村財務監(jiān)管。針對農(nóng)村財務管理不規(guī)范、做賬不及時、不準確等問題，其主要原因：一是鎮(zhèn)級財務方面難以承擔過多村賬管理；二是資源、資產(chǎn)主要在自然村（組）一級手中，而往往在組一級財務監(jiān)管存在缺失，村、組財務人員業(yè)務能力有待提升；三是農(nóng)村財務監(jiān)督平臺有待進一步完善。大力推動落實村級會計委托代理服務工作，尤其是要加快推動自然村（組）財務實行委托代理服務工作，實現(xiàn)全部自然村（組）落實財務委托鎮(zhèn)、村代理，或委托中介機構代理記賬，并納入農(nóng)村財務監(jiān)管平臺管理。鼓勵和支持有條件的鎮(zhèn)、村通過聘請中介會計事務所代理村賬。加快推動農(nóng)村財務監(jiān)管平臺建設，建立健全鎮(zhèn)（街）直接監(jiān)管及縣、市進行查詢指導的信息化監(jiān)管體系，強化監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)村財務會計行為，推動農(nóng)村財務會計管理規(guī)范化、制度化、信息化，提升村務公開和財務公開水平。
（四）強化村務監(jiān)督委員會建設。開展新任村“兩委”干部和村務監(jiān)督委員會成員的培訓工作，切實增強村“兩委”干部和村務監(jiān)督委員會成員對農(nóng)村“三資”的管理、使用和監(jiān)督能力。加強村務監(jiān)督委員會建設，完善和細化村務監(jiān)督委員會工作職能、主要內(nèi)容、工作流程、工作制度的方面內(nèi)容，進一步加強和規(guī)范村務監(jiān)督委員會對村務決策、農(nóng)村集體“三資”管理、工程項目等方面的監(jiān)督。加強村務監(jiān)督相關政策宣傳和解釋，提升村民自治意識，積極參與村務監(jiān)督工作，加強對集體“三資”的監(jiān)管。
（五）加強清產(chǎn)核資平臺、農(nóng)村產(chǎn)權交易管理服務平臺、財務監(jiān)管平臺與紀委“微監(jiān)督”平臺的數(shù)據(jù)對接。探索將農(nóng)村清產(chǎn)核資平臺、產(chǎn)權交易管理服務平臺、財務監(jiān)管平臺設置專門端口，對接紀委“微監(jiān)督”平臺。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易預警和監(jiān)管機制，推動上述三個平臺與紀委“微監(jiān)督”平臺建立數(shù)據(jù)推送同步、科學評估預警、警示反饋及時、整改主體明確的規(guī)范化農(nóng)村產(chǎn)權監(jiān)管體系。
（六）探索構建農(nóng)村“三資”共建共管體系。探索建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領導小組，由紀委、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)等有關職能部門作為成員單位，加強對農(nóng)村“三資”管理交易工作的統(tǒng)籌監(jiān)管力度，明確各部門工作職責，壓實屬地黨委、政府抓農(nóng)村“三資”監(jiān)管的主要責任，建立健全層級督導和定期監(jiān)督檢查制度，形成多部門共抓共管的管理體系。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責牽頭相關部門做好農(nóng)村集體清產(chǎn)核資系統(tǒng)和農(nóng)村產(chǎn)權交易系統(tǒng)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)自然資源、林業(yè)等部門加強對農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)的監(jiān)管。由財政部門負責監(jiān)管農(nóng)村集體資金和財務，加強對農(nóng)村財務賬目的監(jiān)管。由民政部門負責指導加強對農(nóng)村村務監(jiān)管，完善農(nóng)村重大事項決策制度和村規(guī)民約。
誠摯感謝您對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關心支持！
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年8月16日
（聯(lián)系人：黃宇鵬，聯(lián)系電話：3380229，13927611022）
