〔B〕
〔主動公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2021〕214號
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于對市政協(xié)七屆會議
第20210042號提案答復(fù)的函
鄭培基委員：
您在市政協(xié)七屆會議提出《關(guān)于加強美麗鄉(xiāng)村長效管理的建議》（第20210042號）收悉，經(jīng)我局認(rèn)真研究，并綜合市委組織部、市民政局、市財政局、市水利局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，我市深入貫徹中央和省的工作部署，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持建管并重，不斷建立健全美麗鄉(xiāng)村長效管護(hù)機制，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，群眾幸福指數(shù)不斷提高。
一、堅持梯度創(chuàng)建，持續(xù)提升建設(shè)成效
堅持“五級梯度”創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，在全面完成“三清三拆三整治”農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)整治工作的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村生活污水治理、村道巷道硬化、四小園打造、路燈安裝、公廁建設(shè)等項目建設(shè)為重點，從整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村到美麗田園，從點到面，逐級補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，引導(dǎo)群眾逐步建立健全長效管護(hù)機制，持續(xù)提升建設(shè)成效。截至目前，全市累計建設(shè)美麗鄉(xiāng)村9281個，建成率達(dá)64.64%，其中建成整潔村6305個，示范村2614個，特色村339個，生態(tài)村23個，美麗田園1個。
二、健全管護(hù)機制，壓實各級工作責(zé)任
積極推動各縣（市、區(qū)）出臺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)長效管護(hù)辦法，落實管護(hù)人員、經(jīng)費，探索政府購買服務(wù)、第三方管理等多種管護(hù)方式，壓實各級工作責(zé)任，建立健全長效管護(hù)機制。目前，全市8個縣（市、區(qū)）均結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定了長效管護(hù)機制實施方案，因地制宜探索管護(hù)模式。如英德市采取“縣級獎補+鎮(zhèn)級獎補+村級（農(nóng)戶）自籌+社會籌集”的方式多渠道籌集資金，按照各部門單位職責(zé)落實農(nóng)村長效管護(hù)責(zé)任，采取先村民籌錢、后政府補助的方式，對有決心、有行動的、能籌集管護(hù)經(jīng)費的村莊先落實村莊長效管護(hù)機制，建立示范點彰顯長效管護(hù)成果，引導(dǎo)村民自覺參與長效管護(hù)工作。連州市建立完善農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾處理、道路修護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)“五位一體”的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機制，充分整合各級各部門資源，落實長效管護(hù)工作。佛岡縣、連南瑤族自治縣出臺人居環(huán)境長效管護(hù)辦法，建立縣、鎮(zhèn)、村三級環(huán)境治理考評機制，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)改善。
三、加大資金投入，提供堅強有力保障
一是加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃的通知》（清委辦發(fā)電〔2018〕19號），從2018年起到2025年，市財政每年安排3億元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，實施以獎代補政策，各縣（市、區(qū)）財政配套投入，市縣兩級財政投入比為北部縣（市）1:0.5，南部縣（市、區(qū)）1:0.8。二是由市發(fā)改局牽頭，聯(lián)合市財政局印發(fā)了《關(guān)于制定農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)實施方案的函》，要求縣（市、區(qū)）在明確財政事權(quán)、支出責(zé)任和各類設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的基礎(chǔ)上，按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，編制農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單，明確管護(hù)對象、主體和標(biāo)準(zhǔn)等，建立公示制度。目前，各縣（市、區(qū)）均制定了實施方案。三是靈活統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。2021年，省級下達(dá)我市涉農(nóng)資金19.56億元，省已將金額具體分配到縣（市、區(qū)）。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）的通知》文件精神，下達(dá)的資金全部由市縣統(tǒng)籌使用，省級不指定具體項目。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)省級下達(dá)金額，結(jié)合《涉農(nóng)領(lǐng)域預(yù)備項目的聯(lián)合審查意見》及涉農(nóng)領(lǐng)域省對市縣考核事項，制定資金分配方案，靈活統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金用于美麗鄉(xiāng)村長效管護(hù)工作。
四、重視引導(dǎo)約束，修訂完善村規(guī)民約
市民政局先后印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和完善村規(guī)民約的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深入做好村規(guī)民約助力鄉(xiāng)村振興 全面提升村規(guī)民約工作水平的通知》、《關(guān)于做好村規(guī)民約工作的通知》等文件，指導(dǎo)各地持續(xù)修訂完善村規(guī)民約，將保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境、保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、愛護(hù)衛(wèi)生、人居環(huán)境整治、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導(dǎo)和教育村民群眾自覺愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，自覺維護(hù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。目前，全市1031個村委會，193個社區(qū)居委會和絕大部分的村民小組（自然村）均完成村規(guī)民約制定并上墻公布，基本實現(xiàn)全覆蓋。
五、加強組織建設(shè)，提升基層治理能力
一是加大農(nóng)村基層黨組織建設(shè)資金保障力度。提高農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，市級追加投入2300多萬元，提高村（社區(qū)）“兩委”干部補貼、為社區(qū)增加黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費；加大基層黨建工作經(jīng)費投入，市級財政追加300萬元，大力保障農(nóng)村示范創(chuàng)建工作。二是切實加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)。加強干部培訓(xùn)教育，出臺了《村“兩委”干部隊伍建設(shè)五年規(guī)劃》，聚焦村級換屆工作發(fā)現(xiàn)和當(dāng)前村干部隊伍存在的問題，扭住“選育用管儲”全鏈條，推動村干部隊伍整體素質(zhì)有效提升。三是加強村級組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前七個縣（市、區(qū)）已相繼出臺村級組織小微權(quán)力清單，保證村級組織規(guī)范運作。指導(dǎo)各地持續(xù)做好村級監(jiān)督工作，持續(xù)推進(jìn)陽光村務(wù)工程，督導(dǎo)各地的村委會及時進(jìn)行村務(wù)公開，充分保障村民對村務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。多措并舉強化基層組織建設(shè)，形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，切實提升鄉(xiāng)村治理能力，進(jìn)一步提升美麗鄉(xiāng)村管理能力。
六、突出示范引領(lǐng)，輻射帶動完善機制
一是深入實施“千村示范、萬村整治”工程。積極開展1個示范縣（陽山縣），7個示范鎮(zhèn)，89個示范村建設(shè)，打造一批“樣板村”，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作由點到線、由線向面、由村向鎮(zhèn)拓展。二是以鄉(xiāng)村振興考核為契機掀起鄉(xiāng)村建設(shè)高潮，常態(tài)化開展督查指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)做好迎考準(zhǔn)備工作，推動清新、陽山、佛岡迎考縣建成了一批精品線路和精品村，并以3個縣（市、區(qū)）為示范，輻射帶動全市的農(nóng)村人居環(huán)境整治，掀起鄉(xiāng)村建設(shè)行動的高潮。三是實施鄉(xiāng)村振興大擂臺活動助推鄉(xiāng)村建設(shè)。通過全市海選確定10個鎮(zhèn)鄉(xiāng)參加清遠(yuǎn)市第二屆《鄉(xiāng)村振興大擂臺活動》，英德市連江口鎮(zhèn)代表清遠(yuǎn)參加廣東省第二屆《鄉(xiāng)村振興大擂臺活動》，參加省、市擂臺賽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以參賽作為契機，緊扣國家、省關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)行動的部署，全面深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，通過大擂臺展示各地建設(shè)成效，帶動全市持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村長效管護(hù)工作。
七、強化宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娦l(wèi)生意識
以開展村莊清潔行動為抓手，持續(xù)推進(jìn)“三清三拆三整治”工作。完善保潔機制，通過“門前三包”、設(shè)立村莊清潔日、清潔指揮長等制度明確村民責(zé)任。健全保潔隊伍，落實日常保潔費用，通過建立完善長效機制，推動在農(nóng)民群眾中形成村莊自己居住、環(huán)境自己愛護(hù)、責(zé)任自己落實、監(jiān)督自己實施的自我管理機制。充分利用橫幅、標(biāo)語、大廣播等傳統(tǒng)手段，創(chuàng)新運用微信、APP等新媒體，全面加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳，營造濃厚氛圍。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過清遠(yuǎn)+APP、清遠(yuǎn)三農(nóng)公眾號加大宣傳，引導(dǎo)全市積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動。清新區(qū)組織開展“垃圾分類我先行”科普活動，促使群眾積極參與到實踐垃圾分類、保護(hù)環(huán)境的行動中來，讓“綠色、低碳、環(huán)?！钡睦砟钌钊肴诵?。英德市、佛岡縣等以“小手拉大手”的形式為有效載體，組織鎮(zhèn)村黨員干部、學(xué)校師生、村小組長和理事會成員等人群，重點對各村莊環(huán)境大整治，為人居環(huán)境整治工作助力，引導(dǎo)群眾積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動。
最后，誠摯感謝您對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的關(guān)心和支持，下一步，我們將繼續(xù)嚴(yán)格按照職責(zé)要求，加強與上級和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推動您的建議落到實處。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年8月18日
（聯(lián)系人：郭文意，聯(lián)系電話：3364835）
