2024年,在市委、市政府和省審計(jì)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下,市審計(jì)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,嚴(yán)格按照《清遠(yuǎn)市2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》(清府辦函〔2024〕49號(hào))的部署和要求,加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍法治建設(shè),依法審計(jì),有效促進(jìn)依法行政及依法治市。現(xiàn)將市審計(jì)局2024年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下:
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想,加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神。圍繞黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的重大部署、習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要指示精神等內(nèi)容,舉辦9期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班,組織專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等內(nèi)容。二是深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立完善黨組學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度,將習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容,并列入全局各級(jí)培訓(xùn)重點(diǎn)課程。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組累計(jì)開展專題學(xué)習(xí)12次,局機(jī)關(guān)各黨支部累計(jì)開展主題黨日活動(dòng)23次、三會(huì)一課學(xué)習(xí)81次,切實(shí)做到以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干。三是加大習(xí)近平法治思想宣傳力度。把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面,將習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)方式和新媒體新技術(shù)宣傳習(xí)近平法治思想,多形式多角度深入宣傳我局學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的新舉措新成效。
(二)健全依法行政制度體系,依法履行審計(jì)監(jiān)督職能
一是落實(shí)依法審計(jì)機(jī)制。緊緊圍繞市委、市政府中心工作,圍繞主題主線,貼近熱點(diǎn)民生,科學(xué)編制了清遠(yuǎn)市2024年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與布置、謀劃和統(tǒng)籌年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。經(jīng)局合法性審查后報(bào)局黨組會(huì)議通過,再提請(qǐng)召開市委審計(jì)委員會(huì)會(huì)議審定后報(bào)省審計(jì)廳。二是把好審計(jì)質(zhì)量關(guān)。2024年1-12月,共審理清遠(yuǎn)市全市供銷合作社社有資產(chǎn)運(yùn)營管理情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等審計(jì)項(xiàng)目23個(gè),提出書面審理意見156條、口頭意見308條。及時(shí)推進(jìn)落實(shí)省審計(jì)廳2022年度審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查整改,組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行自查自糾,按時(shí)提交整改落實(shí)情況報(bào)告。同時(shí),組織對(duì)清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、佛岡縣審計(jì)局開展審計(jì)質(zhì)量檢查工作。通過查閱審計(jì)項(xiàng)目檔案、電話問詢、實(shí)地核查等多種方法相結(jié)合,對(duì)各單位審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量總體控制情況進(jìn)行審查、評(píng)價(jià),出具《清遠(yuǎn)市所轄4個(gè)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)2024年度審計(jì)質(zhì)量檢查報(bào)告》,進(jìn)一步提升審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量。三是完成好法治廣東建設(shè)考核工作。根據(jù)《2023年度法治廣東建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則》要求,對(duì)照“三、12.落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改?!笨己酥笜?biāo),我局抓細(xì)抓實(shí)問題的整改,與省審計(jì)廳保持緊密聯(lián)系,最終此項(xiàng)指標(biāo)獲得滿分,圓滿完成考評(píng)任務(wù)。四是接受社會(huì)群眾監(jiān)督,嚴(yán)格落實(shí)法律顧問制度。按照規(guī)定公布舉報(bào)電話、通訊地址及電子郵箱,接受社會(huì)群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施時(shí),在被審計(jì)單位張貼審計(jì)公示,接受被審計(jì)單位的監(jiān)督。加大審計(jì)結(jié)果公開和審計(jì)整改情況公告力度,提高審計(jì)信息公開的及時(shí)性和廣泛性。落實(shí)單位法律顧問制度,長期聘請(qǐng)法律顧問,促進(jìn)依法審計(jì)、依法行政。五是全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。2024年上半年編制《清遠(yuǎn)市審計(jì)局部門職責(zé)任務(wù)清單》,對(duì)各科室的職責(zé)任務(wù)、實(shí)施依據(jù)和年度業(yè)務(wù)量進(jìn)行了修訂,形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的機(jī)構(gòu)職能體系。
(三)嚴(yán)抓法治宣傳教育學(xué)習(xí),壯大審計(jì)機(jī)關(guān)普法力量
一是組織審計(jì)系統(tǒng)干部職工參加通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。堅(jiān)持集中組織學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合,營造了良好的法治學(xué)習(xí)氛圍,促使全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)完善領(lǐng)導(dǎo)干部和審計(jì)人員的學(xué)法制度,2024年6月13日,組織干部職工到全國法治宣傳教育基地河源市東源陳列館參觀,進(jìn)行專題法治教育培訓(xùn)。二是組織單位國家工作人員參加學(xué)法用法考試。2024年7-10月,組織全局干部職工開展2024年度國家干部職工學(xué)法考試工作,參學(xué)參考率100%,考試成績優(yōu)秀。2024年8月,組織3位干部職工參加2024年清遠(yuǎn)市國家工作人員法律知識(shí)競賽。三是落實(shí)國家工作人員每年旁聽法院案件庭審要求。2024年5月16日,組織干部職工到清遠(yuǎn)市中級(jí)人民法院旁聽法院案件庭審。2024年7月4日,局黨組成員、總審計(jì)師張錦星參加2024年全市領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動(dòng)。四是開展2024年“民法典宣傳暨優(yōu)化法治化營商環(huán)境”主題宣傳活動(dòng)。通過黨組會(huì)前學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》、參與民法典知識(shí)競賽和播放《民法典在身邊》宣傳視頻等方式,持續(xù)加大對(duì)民法典的學(xué)習(xí)與宣傳力度。五是積極開展“憲法宣傳周”活動(dòng)。2024年12月,通過多種形式組織開展“大力弘揚(yáng)憲法精神 推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革”主題活動(dòng)。派出干部職工到南岸公園參加憲法宣傳周啟動(dòng)儀式和法治宣傳活動(dòng),向群眾發(fā)放審計(jì)相關(guān)報(bào)刊及其他法律知識(shí)宣傳資料200多份,接受群眾咨詢100余人次,組織領(lǐng)導(dǎo)干部在黨組會(huì)議專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》,并通過參加2024年全國“憲法宣傳周”憲法知識(shí)網(wǎng)上競答活動(dòng)、循環(huán)滾動(dòng)播放憲法宣傳公益廣告和視頻等其他各種普法宣傳活動(dòng),推動(dòng)我局黨員干部進(jìn)一步學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,學(xué)習(xí)憲法知識(shí)。六是通過多種方式宣傳貫徹新修訂《中華人民共和國審計(jì)法》。充分利用審計(jì)組審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)、審計(jì)報(bào)告(征求意見稿)交換意見、審計(jì)結(jié)果公告、審計(jì)促進(jìn)整改等環(huán)節(jié),向被審計(jì)單位,尤其是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員開展新修訂《中華人民共和國審計(jì)法》以及審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)宣傳講解工作。2024年4月11日,組織黨團(tuán)志愿服務(wù)小組深入清城區(qū)洲心街道洲沙社區(qū)開展“進(jìn)社區(qū)”志愿服務(wù)活動(dòng),累計(jì)派發(fā)普法相關(guān)宣傳單張50份,向社區(qū)發(fā)放專題宣傳海報(bào)3張,推進(jìn)基層依法治理。
(四)推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督深度融合,補(bǔ)齊法治政府建設(shè)短板
一是完善審計(jì)整改制度體系。推動(dòng)以市委審計(jì)委員會(huì)名義高規(guī)格出臺(tái)審計(jì)查出問題整改長效機(jī)制,強(qiáng)化全市各級(jí)黨委(黨組)對(duì)審計(jì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo),壓實(shí)市縣各級(jí)各部門落實(shí)審計(jì)整改的政治責(zé)任。二是增進(jìn)成員單位溝通聯(lián)動(dòng),發(fā)揮市委審計(jì)辦平臺(tái)作用,組織召開2024年度市委審計(jì)委員會(huì)成員單位協(xié)調(diào)會(huì)議,并套開成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,為各成員單位提供會(huì)商溝通平臺(tái),有效推進(jìn)下一階段監(jiān)督貫通協(xié)同工作。三是配合市人大履行審計(jì)整改監(jiān)督職責(zé)。市委審計(jì)委員會(huì)會(huì)議按時(shí)審定市政府2023年度審計(jì)工作報(bào)告、2023年度審計(jì)工作報(bào)告反映問題整改情況報(bào)告,由市審計(jì)局依法提交市人大常委會(huì)審議,并協(xié)助市人大常委會(huì)有關(guān)部門開展整改情況監(jiān)督檢查。四是強(qiáng)化“紀(jì)巡審”監(jiān)督聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)與各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)密切聯(lián)絡(luò)配合。2024年1-12月向各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)移送處理事項(xiàng)16件,涉及違紀(jì)違法線索37起;紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)移送事項(xiàng)安排專人管理、及時(shí)核查,確保審計(jì)移送線索得到充分運(yùn)用。截至2024年12月,全市審計(jì)機(jī)關(guān)共派出132人次協(xié)助各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委辦案或巡察工作,累計(jì)時(shí)長3045日,為其提供審計(jì)專業(yè)技術(shù)支持,深度釋放政治體檢和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督“1+1>2”疊加效能。積極溝通協(xié)調(diào)出臺(tái)“三項(xiàng)監(jiān)督”貫通協(xié)同工作機(jī)制的若干措施,推動(dòng)紀(jì)巡審三方加強(qiáng)信息溝通、工作聯(lián)通、成果共享。
(五)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋取得成效,促進(jìn)依法治市工作邁上新臺(tái)階
為推進(jìn)全面依法治市、法治政府的建設(shè),2024年我局明確審計(jì)目標(biāo)、抓住審計(jì)重點(diǎn)、要點(diǎn),加大對(duì)行業(yè)性、地域性項(xiàng)目的審計(jì)力度,做好重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、財(cái)政預(yù)算審計(jì)、公共投資審計(jì)以及民生審計(jì)等工作,總體取得較好成績。據(jù)統(tǒng)計(jì),2024年1--12月全市審計(jì)機(jī)關(guān)共完成審計(jì)(調(diào)查)單位112個(gè),同比增加4個(gè),審計(jì)查出違規(guī)金額3.78億元,管理不規(guī)范金額168.33億元,審計(jì)處理處罰19億元,為財(cái)政增收節(jié)支5.72億元,核減投資額3050萬元,審計(jì)期間整改金額5.40億元,移送處理事項(xiàng)48件,移送處理金額5.40億元,審計(jì)提出建議418條,被采納建議410條,提交審計(jì)信息59篇,被批示、采用審計(jì)信息31篇次。其中,市審計(jì)局完成審計(jì)(調(diào)查)單位26個(gè),審計(jì)查出違規(guī)金額2.11億元,管理不規(guī)范金額98.83億元,審計(jì)處理處罰13.39億元,審計(jì)期間整改金額5455萬元,審計(jì)提出建議93條,被采納建議91條。與此同時(shí),為推動(dòng)建立完善履職問責(zé)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,促進(jìn)國家治理,全市審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),共完成領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)52人,其中任中審計(jì)32人,審計(jì)查出主要問題金額6.94億元,違規(guī)金額2142萬元,管理不規(guī)范金額6.71億元。全市審計(jì)工作有效發(fā)揮了國家治理職能作用,以強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督服務(wù)保障清遠(yuǎn)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
(一)履行主體責(zé)任到位,法治組織機(jī)制健全
局黨組書記、局長練賢聰按照推進(jìn)法治建設(shè)工作第一責(zé)任人職責(zé)的要求,自覺強(qiáng)化履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)意識(shí),統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我局法治建設(shè)工作,具體工作由法規(guī)審理科承擔(dān)。練賢聰同志定期主持召開黨組會(huì)議和局長辦公會(huì)議,年初專題研究法治政府建設(shè)工作部署,聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào),并積極研究推動(dòng)涉及法治政府建設(shè)工作的重大事項(xiàng)。
(二)將法治政府建設(shè)納入局黨組年度工作要點(diǎn)
貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025)》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》的要求,及時(shí)印發(fā)《清遠(yuǎn)市審計(jì)局2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》和《清遠(yuǎn)市審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單》。扎實(shí)推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作,做到應(yīng)述盡述,并將2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職工作,完成年終述職報(bào)告抄送工作。
(三)自覺接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督
按照相關(guān)規(guī)定報(bào)告工作,接受質(zhì)詢,聽取意見和建議。2024年1月,向省審計(jì)廳和市委、市政府提交了《清遠(yuǎn)市審計(jì)局2023年度法治政府建設(shè)報(bào)告》并及時(shí)在單位網(wǎng)站頻道公開。2024年3月按照市委依法治市辦要求,對(duì)報(bào)告進(jìn)行了修改。2024年8月19日,市審計(jì)局黨組書記、局長練賢聰受市政府委托在清遠(yuǎn)市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上作了《清遠(yuǎn)市2023年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。
(四)把普法融入審計(jì)法規(guī)制度制訂修訂過程
為建立健全審計(jì)業(yè)務(wù)制度,切實(shí)發(fā)揮制度對(duì)審計(jì)質(zhì)量的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用,2024年,我局先后印發(fā)《清遠(yuǎn)市審計(jì)局內(nèi)部審計(jì)工作辦法(試行)》《清遠(yuǎn)市審計(jì)局審計(jì)現(xiàn)場管理辦法》《清遠(yuǎn)市審計(jì)局重大事項(xiàng)合法合規(guī)性審查辦法(試行)》等制度,進(jìn)一步防范了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),為增強(qiáng)審計(jì)的權(quán)威性和公信力夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。
三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
(一)部分縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)未定期檢查年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況
結(jié)合市審計(jì)局對(duì)各縣(市、區(qū))的質(zhì)量檢查情況來看,部分縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)未定期檢查年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況和審計(jì)統(tǒng)計(jì)填報(bào)情況。如某縣審計(jì)局某審計(jì)項(xiàng)目的項(xiàng)目計(jì)劃完成時(shí)間為2023年8月31日,申請(qǐng)延期時(shí)間為2023年12月31日,審計(jì)報(bào)告落款時(shí)間為2024年1月26日,統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬填報(bào)時(shí)間為2024年3月4日。該項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告落款時(shí)間超出申請(qǐng)延期時(shí)間接近1個(gè)月,且審計(jì)統(tǒng)計(jì)填報(bào)時(shí)間超出審計(jì)報(bào)告落款時(shí)間1個(gè)月以上。主要原因是我局審計(jì)人員除了完成本級(jí)年度審計(jì)項(xiàng)目外,還需要承擔(dān)審計(jì)署、省審計(jì)廳和市政府交辦的審計(jì)項(xiàng)目,另外本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察辦案、巡察等交辦事項(xiàng)需審計(jì)的配合較多,審計(jì)骨干被抽調(diào)的情況時(shí)有發(fā)生,且持續(xù)時(shí)間較長。
(二)部分審計(jì)項(xiàng)目依法審計(jì)程序不到位
部分縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)范化操作不夠到位,導(dǎo)致審計(jì)業(yè)務(wù)出現(xiàn)一些質(zhì)量不夠高的問題。一是審計(jì)實(shí)施方案編制不規(guī)范。部分審計(jì)實(shí)施方案確定的審計(jì)事項(xiàng)不完整,如某財(cái)政審計(jì)實(shí)施方案沒有列明關(guān)于財(cái)政決算草案的審計(jì)事項(xiàng)。二是審計(jì)程序的個(gè)別環(huán)節(jié)不符合規(guī)定。部分審計(jì)項(xiàng)目先編制審計(jì)實(shí)施方案,再進(jìn)行審計(jì)調(diào)查了解或未發(fā)審計(jì)通知書就進(jìn)行審計(jì)調(diào)查了解。三是審計(jì)記錄不完整、不規(guī)范。一些審計(jì)調(diào)查了解記錄不完整,審計(jì)工作底稿的事實(shí)摘要表述不夠完整、清晰,證據(jù)材料適當(dāng)性欠缺。
(三)對(duì)普法工作的投入力度還不夠
在普法學(xué)習(xí)對(duì)象上發(fā)展不平衡,缺乏落實(shí)普法教育的全面性和系統(tǒng)性。與各有關(guān)單位溝通協(xié)作不夠緊密,普法效果不夠明顯,還需進(jìn)一步充實(shí)法治人才,增加普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。我市審計(jì)機(jī)關(guān)目前在職干部職工尚未有人通過司法考試,需進(jìn)一步鼓勵(lì)年輕干部積極學(xué)習(xí)法律知識(shí),補(bǔ)齊短板。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神,結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。二是認(rèn)真落實(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)的普法責(zé)任,將普法工作與日常審計(jì)工作密切結(jié)合起來,按《清遠(yuǎn)市審計(jì)機(jī)關(guān)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃(2021-2025年)》要求落實(shí)法治宣傳學(xué)習(xí)工作。三是認(rèn)真按照省審計(jì)廳審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃指導(dǎo)意見和規(guī)定的程序,謀劃市本級(jí)2025年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,完成相關(guān)審批上報(bào)程序,并做好項(xiàng)目計(jì)劃管理督辦、項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整等工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的指導(dǎo),最終匯總?cè)薪?jīng)批準(zhǔn)的2025年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃上報(bào)省審計(jì)廳。四是認(rèn)真做好市本級(jí)審計(jì)項(xiàng)目審理工作,抓好審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量生命線。同時(shí)做好縣級(jí)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查,對(duì)我市北片的4個(gè)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展2025年度審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查工作,提升審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量。五是組織8個(gè)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提交2024年度審計(jì)工作報(bào)告?zhèn)浒?,并?duì)市本級(jí)和縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理、定期匯總上報(bào)。