關(guān)于《清遠(yuǎn)市安全監(jiān)管局關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案管理工作的通知》的評估報(bào)告
《清遠(yuǎn)市安全監(jiān)管局關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案管理工作的通知》（清安監(jiān)〔2017〕76號）（以下簡稱《通知》）于2017年5月16日由原清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布，自2017年5月16日起施行，已實(shí)施6年多。
為了梳理現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件，保證涉及公民權(quán)益的決策的合法性、合理性、科學(xué)性，我局于2023年4月27日起，對《通知》開展評估工作。評估主要內(nèi)容包括：《通知》的實(shí)施效果，是否有必要繼續(xù)實(shí)施及理由，是否和現(xiàn)行法律、法規(guī)及政策文件有所沖突，哪些內(nèi)容需要修改和補(bǔ)充，是否需要提請本單位對《通知》修訂并重新頒布實(shí)施。
一、評估分析
（一）合法性。1.《通知》制定依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，以下簡稱《辦法》）于2019年7
月11日被應(yīng)急管理部令第2號修訂。2.制定依據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法>的實(shí)施細(xì)則》（粵安監(jiān)〔2014〕6號）于2017年5月16日被《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的實(shí)施細(xì)則》（粵安監(jiān)應(yīng)急〔2017〕9號）修訂，但粵安監(jiān)應(yīng)急〔2017〕9號，已到期作廢。3.制定依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2013）于2020年9月29日被修訂。
?。ǘ┖侠硇?。應(yīng)急預(yù)案備案屬于公共服務(wù)事項(xiàng)，《辦法》對備案程序、辦理時(shí)限、材料清單已有明確規(guī)定，但《通知》的很多細(xì)節(jié)內(nèi)容不符合《辦法》的規(guī)定。所以《通知》有待修改。
?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)性?！锻ㄖ肥恰掇k法》在市一級的細(xì)化，對于如何備案，起到了指導(dǎo)作用。
（四）可操作性。我市生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案工作已于2020年12月10日下放至各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局。辦理機(jī)關(guān)、工作流程不符合當(dāng)前工作實(shí)際，可操作性不強(qiáng)。
（五）實(shí)施效果。《通知》將應(yīng)急預(yù)案備案的全流程進(jìn)行了細(xì)化，特別是哪些企業(yè)要評審、論證，向哪個(gè)層級部門備案，提交什么材料清單，備案如何變更，都一一列明，簡單易操作。對于如何備案，發(fā)揮了一定的作用。所以有必要修改《通知》，將《辦法》籠統(tǒng)的地方進(jìn)行細(xì)化，便于操作。
二、評估過程
?。ㄒ唬?023年4月27日，我局制定了《關(guān)于〈關(guān)于清遠(yuǎn)市非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查和安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)放有關(guān)事項(xiàng)的通知〉〈清遠(yuǎn)市安全監(jiān)管局關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案管理工作的通知〉〈清遠(yuǎn)市安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控辦法實(shí)施細(xì)則（試行）〉的評估工作方案》，明確了評估小組成員和評估程序等內(nèi)容。
?。ǘ?023年5月10日，我局通過清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局官網(wǎng)公開向公眾征求《關(guān)于清遠(yuǎn)市非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查和安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)放有關(guān)事項(xiàng)的通知》《清遠(yuǎn)市安全監(jiān)管局關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案管理工作的通知》《清遠(yuǎn)市安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》評估意見。至征求意見期滿，未收到社會公眾提出的意見。
?。ㄈ?023年12月27日，我局組織評估小組成員召開《通知》評估會議，評估小組依照相關(guān)法律、法規(guī)及上級政策文件對《通知》進(jìn)行評議，總結(jié)形成《關(guān)于〈清遠(yuǎn)市安全監(jiān)管局關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案管理工作的通知〉的評估報(bào)告》（以下簡稱《評估報(bào)告》）。
三、評估成果
總體評估結(jié)論為：《通知》內(nèi)容與其制定的依據(jù)《辦法》不相適應(yīng)，不符合開實(shí)際，且《辦法》有些地方?jīng)]有細(xì)化，所以需要對《通知》進(jìn)行重新修訂頒布實(shí)施。
根據(jù)上述評估結(jié)論，我局形成了本評估報(bào)告。根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定（2017年修正）》“立法后評估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”“廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的后評估工作參照本規(guī)定執(zhí)行?！钡纫?guī)定，本評估報(bào)告報(bào)本單位批準(zhǔn)后生效，生效后作為《通知》修訂的重要參考。
清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局
2023年12月28日
