──2008年3月26日在清遠(yuǎn)市第五屆
人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
清遠(yuǎn)市財(cái)政局局長 吳顯標(biāo)
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告清遠(yuǎn)市2007年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2008年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議,并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2007年預(yù)算執(zhí)行情況
2007年，全市各級(jí)財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策和部署，堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)”，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)努力拼搏，把握機(jī)遇乘勢(shì)而為，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，積極服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)大局；堅(jiān)持依法理財(cái)，大力建設(shè)法治財(cái)政；堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，不斷深化財(cái)政改革；堅(jiān)持為民理財(cái)，加快構(gòu)建公共財(cái)政，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保預(yù)算收支平衡。市五屆人大一次會(huì)議通過的預(yù)算完成情況良好，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
2007年，全市一般預(yù)算收入完成278,895萬元，為年度預(yù)算231,893萬元的120.27%，比上年增收82,835萬元，增長42.3%。全市一般預(yù)算支出完成619,490萬元，為年度預(yù)算367,405萬元的168.61%，比上年增支124,030萬元，增長25.03 %。
全市地方財(cái)政總收入682,564萬元。其中：中央、省稅收返 還28,391萬元，所得稅基數(shù)返還5,957萬元，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助19,609萬元，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難補(bǔ)助9,927萬元，農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助13,108萬元，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、專款和省的一次性補(bǔ)助收入271,749萬元，省專項(xiàng)撥補(bǔ)及省批復(fù)上年決算增加補(bǔ)助53,316萬元，調(diào)入資金1,612萬元。全市財(cái)政總支出629,262萬元，其中上解支出6,672萬元,部分縣（市、區(qū)）增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金3,100萬元。總收總支相抵后，結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用?？?2,193萬元，凈結(jié)余1,109萬元。全市實(shí)現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。
市直地方財(cái)政總收入128,340萬元。其中：一般預(yù)算收入完成76,888萬元，為年度預(yù)算59,590萬元的129.03%，比上年增收25,661萬元，增長50.09%。稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、?？詈褪〉囊淮涡匝a(bǔ)助收入52,485萬元，縣上解收入760萬元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入100萬元，調(diào)入資金1,204萬元，上解省支出3,097萬元。市直財(cái)政總支出118,184萬元。其中：市直一般預(yù)算支出完成103,783萬元，補(bǔ)助縣（市、區(qū)）支出14,401萬元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出10,136萬元。結(jié)余20萬元。
2007年，為確保全市預(yù)算任務(wù)的完成，我們著重抓了以下幾個(gè)方面的工作：
（一）進(jìn)一步突出收入監(jiān)管，財(cái)政收入再上新臺(tái)階。全市各級(jí)財(cái)政部門按照市委的決策部署，大力發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)進(jìn)取、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷增強(qiáng)適應(yīng)新形勢(shì)、分析新問題、解決新矛盾的能力，突出抓好收入監(jiān)管，千方百計(jì)推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。建立財(cái)稅部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集會(huì)議，完善預(yù)算收支分析機(jī)制，嚴(yán)格依法理財(cái)，依法加強(qiáng)稅收收入征管。堅(jiān)持財(cái)稅部門專人負(fù)責(zé)分片抓收入的制度，指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）抓緊收入的征管，做到應(yīng)征盡收。及時(shí)下達(dá)各部門收入任務(wù)，落實(shí)征管責(zé)任，各征收管理部門對(duì)收入任務(wù)早布置、早安排、早落實(shí)，實(shí)行精細(xì)化管理，利用信息技術(shù)，不斷提高征管水平。2007年我市一般預(yù)算收入增幅居全省第二，山區(qū)市第一。
（二）進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2007年，全市各級(jí)財(cái)政部門牢固樹立“關(guān)注民生、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”的理念，加大民生和社會(huì)事業(yè)度肓Χ齲提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)保障能力。一是大力支持公共教育優(yōu)先發(fā)展。全市財(cái)政教育支出15億元，同比增長18.24％，教育支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到24.3％。建立健全了農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從2007年秋季學(xué)期起，在免收農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步免收農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)，同時(shí)免除城鎮(zhèn)低保家庭子女義務(wù)教育階段書雜費(fèi)，全市各級(jí)財(cái)政共安排補(bǔ)助資金2,638萬元。另外，市財(cái)政安排4,000萬元解決市直學(xué)校教育負(fù)債問題，安排1,900萬元發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，為教育事業(yè)的發(fā)展提供財(cái)力保障。二是完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。全市財(cái)政社會(huì)保障與就業(yè)支出7.66億元，同比增長13.75％，社會(huì)保障與就業(yè)支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到12.37％。市財(cái)政籌集配套資金780萬元，從2007年1月起城鎮(zhèn)低保對(duì)象月人平補(bǔ)差不低于80元，農(nóng)村不低于40元；安排兒童福利院建設(shè)資金100萬元；安排退伍軍人政策補(bǔ)貼200萬元。三是支持公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全市財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出4.4億元，同比增長76.22％，占財(cái)政支出的比重為7.12％。2007年全市參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)為308萬人，市財(cái)政按參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)每人7.5元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套，安排補(bǔ)助資金2,274萬元。市財(cái)政每年安排3,000萬元，建立對(duì)衛(wèi)生事低度氳某ばЩ制，重點(diǎn)用于扶持市屬醫(yī)療衛(wèi)生部門的發(fā)展，建立健全公共衛(wèi)生體系。
（三）進(jìn)一步加大財(cái)政支持“三農(nóng)”力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年，全市各級(jí)財(cái)政部門始終把支持解決“三農(nóng)”問題作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作重心，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步，推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。全市農(nóng)林水事務(wù)支出6.43億元，同比增長25.5％，占財(cái)政支出比重10.4％。一是加大投入力度。市財(cái)政安排新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村安居工程資金1,000萬元，安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和“一鄉(xiāng)一品”資金300萬元。安排農(nóng)村硬底化公路建設(shè)補(bǔ)助700萬元，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排100萬元培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。安排豬藍(lán)耳病疫苗補(bǔ)助87.96萬元，完善我市動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是積極籌措和及時(shí)撥付救災(zāi)資金，支持我市各地開展救災(zāi)復(fù)產(chǎn)。市縣兩級(jí)共安排救災(zāi)復(fù)產(chǎn)資金1,604 萬元。三是積極貫徹落實(shí)能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼政策，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放。全市財(cái)政共安排能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金669.19萬元，確保中央政策的貫徹落實(shí)。四是切實(shí)做好財(cái)政扶貧、扶持邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊搬遷、貧困村“兩委”干部補(bǔ)貼、水庫移民等資金籌集和管理工作。五是積極探索推進(jìn)財(cái)支農(nóng)資金整合工作，在清新縣開展財(cái)政支農(nóng)資金以縣為單位“打捆”整合試點(diǎn)。六是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，開展“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”改革試點(diǎn)，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政公共服務(wù)保障能力。
（四）進(jìn)一步加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)扶持力度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。一是加大對(duì)各縣（市、區(qū)）的扶持力度，市財(cái)力補(bǔ)助各縣（市、區(qū)）補(bǔ)助款1.44億元，比2006年增加7,100萬元，增長96%，市財(cái)政對(duì)縣補(bǔ)助數(shù)額占市財(cái)政一般預(yù)算收入的18.73%。這些投入在一定程度上緩解了縣（市、區(qū)）財(cái)政困難，解決了部分配套資金缺口問題，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。二是指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）認(rèn)真落實(shí)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，促進(jìn)了區(qū)域間財(cái)稅收入均衡增長。2007年，全市8個(gè)縣（市、區(qū)）綜合增長率均超過18%，財(cái)政收入增長率均超過30％。清新縣財(cái)政收入增長率在全省列入考核的67個(gè)縣市中位列第一。
（五）進(jìn)一步深化財(cái)政改革，提高財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。全市各級(jí)財(cái)政部門加快公共財(cái)政改革步伐，把公平、公開、規(guī)范的原則貫徹到財(cái)政資金使用的全過程，進(jìn)一步激發(fā)公共財(cái)政體制活力，規(guī)范財(cái)政支出管理。一是部門預(yù)算改革進(jìn)展順利。市級(jí)改革范圍不斷擴(kuò)大，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)縣（市、區(qū)）改革的政策性和技術(shù)性指導(dǎo)，改革炔酵平。二是國庫集中支付制度改革不斷深化。2007年全市國庫集中支付資金規(guī)模達(dá)2.3億元，初步確立了我市國庫集中支付制度在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位；進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)和國庫集中支付系統(tǒng)整合。全市各縣（市、區(qū)）均開展了國庫集中支付的試點(diǎn)，為今后全面推行打下良好基礎(chǔ)。三是“收支兩條線”管理改革措施進(jìn)一步落實(shí)。積極推進(jìn)部門綜合預(yù)算，推動(dòng)政府非稅收入征繳電子信息化管理改革，進(jìn)一步提高非稅收入征收工作水平和服務(wù)質(zhì)量。四是政府采購改革成效明顯。扎實(shí)開展政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理，采購規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。五是政府收支分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。及時(shí)完成預(yù)算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、預(yù)算報(bào)表和指標(biāo)系統(tǒng)調(diào)整等各項(xiàng)工作。六是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。在市直范圍內(nèi)開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。七是規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序。認(rèn)真做好改革有關(guān)經(jīng)費(fèi)的測(cè)算工作，積極配合有關(guān)部門研究制定我市改革實(shí)施方案，出臺(tái)全市規(guī)范津補(bǔ)貼方案，并已上報(bào)省政府審批。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，干部綜合素質(zhì)明顯提高。2007年，全市各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真總結(jié)排頭兵實(shí)踐活動(dòng)成果，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，為民辦事、務(wù)實(shí)干事的風(fēng)氣諶市財(cái)政系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。把服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)大局、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求轉(zhuǎn)化為財(cái)政工作的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)踐行動(dòng)。在廣大干部職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以先進(jìn)理論武裝黨員、干部頭腦。積極構(gòu)筑財(cái)政部門自身黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的內(nèi)部約束防線，以及財(cái)政源頭治腐的外部制度防線“兩條防線”。
二、2008年預(yù)算草案
（一）2008年全市預(yù)算草案。
根據(jù)市委的工作部署，今年全市財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想和原則是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持為民理財(cái)、依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，依法強(qiáng)化收入監(jiān)管，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)，著力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，著力完善公共財(cái)政體制，深化各項(xiàng)財(cái)稅改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，按照2008年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，今年全市財(cái)政收支預(yù)算計(jì)劃作以下具體安排，提請(qǐng)大會(huì)審議。
2008年全市一般預(yù)算收入獍才348,619萬元，同比增長25%。根據(jù)全市預(yù)算收入計(jì)劃348,619萬元，加上預(yù)計(jì)中央、省稅收返還，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助，減除各項(xiàng)上解后，全市可支配財(cái)力為440,886萬元。按此可支配財(cái)力，全市預(yù)算支出計(jì)劃相應(yīng)安排440,886萬元，比上年預(yù)算數(shù)增長20%。
（二）2008年市直預(yù)算草案。
1. 2008年市直財(cái)政收入計(jì)劃。
按照全市財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想和原則以及市直財(cái)政具體情況，市直財(cái)政總收入計(jì)劃安排125,555萬元。其中：市直一般預(yù)算收入96,110萬元，增長25%；上級(jí)補(bǔ)助收入22,154萬元，主要是稅收返還收入和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入；各縣（市、區(qū)）上解收入760萬元；上年結(jié)余收入100萬元（含省平衡獎(jiǎng)80萬元）；上年結(jié)轉(zhuǎn)收入10,136萬元；上解省支出3,705萬元。
2. 2008年市直財(cái)政支出計(jì)劃。
根據(jù)2008年市直財(cái)政可支配財(cái)力，支出計(jì)劃相應(yīng)安排125,555萬元，具體安排如下：
（1）確保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工資發(fā)放，計(jì)劃安排55,193萬元。
（2）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。安排新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村安居工程經(jīng)費(fèi)1,000萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一鄉(xiāng)一品建設(shè)資金300萬元，再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)專項(xiàng)資金400萬元，少數(shù)民族發(fā)展基金100萬元，能繁母豬保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)和疫苗補(bǔ)助210萬元，市肺工程建設(shè)資金150萬元，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)85萬元，禽畜防疫和撲殺補(bǔ)助、解決小型水庫安全隱患資金、發(fā)展全市營造生物防火林帶工程項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等360萬元。
（3）加大衛(wèi)生投入，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。安排醫(yī)療衛(wèi)生投入6,000萬元，其中本年新增3,000萬元；安排農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)2,274萬元，市財(cái)政人年平安排7.5元；安排城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)800萬元，醫(yī)療改革經(jīng)費(fèi)、結(jié)核病防治配套資金、艾滋病監(jiān)測(cè)、消滅脊髓灰質(zhì)炎強(qiáng)化免疫等?？?,020萬元。
（4）推進(jìn)大文化建設(shè)，加大對(duì)教育文化事業(yè)的投入。安排教育投入7,000萬元，其中本年新增3,000萬元；安排農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育市直配套資金800萬元；安排文化投入3,000萬元。
（5）支持企業(yè)改革與發(fā)展。安排國有企業(yè)改革和再就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)150萬元，中小企業(yè)發(fā)展基金700萬元，出口企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)300萬元。
（6）完善社會(huì)保障體系，幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。安排城鄉(xiāng)最低生活保障資金900萬元，住房貨幣化改革經(jīng)費(fèi)500萬元，計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)300萬元，計(jì)劃生育“純女戶”節(jié)育獎(jiǎng)150萬元，退伍軍人政策性補(bǔ)200萬元，困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助212萬元，兒童福利院建設(shè)資金200萬元，醫(yī)療救助金300萬元，救災(zāi)預(yù)備金450萬元，軍轉(zhuǎn)干部補(bǔ)助、殘疾人康復(fù)配套資金和等375萬元。
（7）落實(shí)招商引資政策，安排對(duì)企業(yè)新增稅收獎(jiǎng)勵(lì)金、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)金2,100萬元。
（8）安排創(chuàng)建文明城市專項(xiàng)資金和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)550萬元。
（9）安排專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1,000萬元，主要用于重大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。
（10）安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金500萬元。
（11）安排武廣鐵路建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5,000萬元，利益共同體補(bǔ)助城區(qū)1，485萬元，黨政內(nèi)網(wǎng)建設(shè)1,000萬元，“平安清遠(yuǎn)”視頻系統(tǒng)建設(shè)500萬元，教育費(fèi)附加支出和排污費(fèi)支出3,000萬元，儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼600萬元，政府投資項(xiàng)目審核經(jīng)費(fèi)160萬元，供銷社改革經(jīng)費(fèi)100萬元，金審工程68萬元。
（12）其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排10,245萬元。主要是口岸補(bǔ)助、政法機(jī)關(guān)配套等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
（13）補(bǔ)助縣（市、區(qū)）支出計(jì)劃安排3,682萬元。
（14）預(yù)備費(fèi)安排2,000萬元。
（15）上年結(jié)轉(zhuǎn)支出10,136萬元
3. 2008年市直部門預(yù)算草案。
按照省實(shí)施部門預(yù)算的原則和方法，結(jié)合清遠(yuǎn)實(shí)際，編制了市直單位的2008年棵旁に悖ㄏ曇附件）。
4. 2008年市直政府性基金預(yù)算草案。
2008年市直政府性基金收入6,034萬元，比2007年預(yù)算數(shù)增加1,324萬元，增長28%，按收支平衡的要求安排支出6,034萬元（詳見附表）。
三、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，努力完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)
2008年，全市各級(jí)財(cái)政部門必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，又要善于在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，增強(qiáng)信心，以良好的精神狀態(tài)，扎實(shí)的工作作風(fēng)，圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。
（一）注重財(cái)政收入的有效增長，進(jìn)一步增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力。確保財(cái)政收入的有效增長是今年財(cái)政工作的重中之重。一是要認(rèn)真堅(jiān)持財(cái)稅部門工作聯(lián)席會(huì)議制度，深化預(yù)算執(zhí)行分析工作，建立健全財(cái)稅收入增長監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)財(cái)源變化、收入增長趨勢(shì)。二是依法加強(qiáng)稅收征管，確保應(yīng)征盡收、不收過頭稅。三是要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)增加收入的措施，堅(jiān)持專人負(fù)責(zé)分片抓收入制度，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)地區(qū)的稅收完成情況分析。四是要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政激勵(lì)型機(jī)制的效用，堅(jiān)持實(shí)行市財(cái)政對(duì)縣（市）每月的綜合增長率通報(bào)制度，促使各地保持收入的均衡增長。五是依法依規(guī)強(qiáng)化非稅收入收繳和管理，確保按規(guī)定將應(yīng)納朐に愎芾淼姆撬笆杖肴部足額納入財(cái)政預(yù)算，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。通過盤活行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)收益收繳管理，增加財(cái)政收入。
（二）注重保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。改善和滿足民生需求，推動(dòng)公共產(chǎn)品的合理配置，是推進(jìn)社會(huì)加快發(fā)展的重要手段，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本保障。一是大力支持公共教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平。擴(kuò)大免費(fèi)義務(wù)教育范圍，推進(jìn)城市免費(fèi)義務(wù)教育；進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度，并逐步提高農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從制度上保障農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)供給；建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件；全面落實(shí)補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策；大力發(fā)展職業(yè)教育。二是支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加快完善社會(huì)保障體系。加強(qiáng)政策研究，認(rèn)真落實(shí)支持就業(yè)和再就業(yè)的一系列財(cái)政政策，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)；適當(dāng)提高各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平等。三是支持公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高人民健康水平。開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，安排城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障覆蓋全民目標(biāo)；大力支持農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)。四是大力推進(jìn)“農(nóng)村安居工程”建設(shè)。五是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。著力抓好節(jié)能降耗，加強(qiáng)污染治理，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力。
（三）注重財(cái)政政策的公正公平，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。各級(jí)財(cái)政部門要始終把支持解決“三農(nóng)”問題作為工作的重心，更加注重財(cái)政政策的公平公正性，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，多渠道、多種方式著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步，推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。一是繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件改善、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；支持社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力；加大扶貧力度，完善扶貧機(jī)制，加快改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，著力解決農(nóng)村最低生活保障和行路難、讀書難、看病難、住房難、飲水安全問題；強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益；注重轉(zhuǎn)變和完善財(cái)政支農(nóng)方式，按照“公平、公開、透明”的原則，認(rèn)真落實(shí)種糧直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、能繁母豬飼養(yǎng)和保險(xiǎn)補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。二是以解決農(nóng)民的后顧之憂為出發(fā)點(diǎn)，深化農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和健全農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率和保障水平。加快建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度，不斷完善農(nóng)村社會(huì)救助制度，逐步提高農(nóng)村弱勢(shì)群體的社會(huì)保障水平。
（四）注重財(cái)政管理的科學(xué)規(guī)范，進(jìn)一步深化財(cái)政改革。按照公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步深化各項(xiàng)財(cái)政改革，規(guī)范財(cái)政管理，是建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和和諧社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的公共財(cái)政基本框架的根本要求，也是進(jìn)一步促進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)幕就緩?。全市各?jí)財(cái)政部門要堅(jiān)定不移地朝公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。財(cái)政體制改革方面，要認(rèn)真研究省新的激勵(lì)型機(jī)制方案，結(jié)合地方實(shí)際，抓好落實(shí)。部門預(yù)算改革方面，繼續(xù)完善基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算編制；將部門預(yù)算改革與績效評(píng)價(jià)改革、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、政府收支分類改革相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)，不斷推進(jìn)我市部門預(yù)算管理的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化。國庫集中支付改革方面，繼續(xù)以“橫虻獎(jiǎng)擼縱向到底”為目標(biāo)，繼續(xù)擴(kuò)大改革覆蓋范圍，逐步將預(yù)算外資金納入國庫集中支付，鞏固國庫集中支付制度在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位，逐步推進(jìn)支出管理電子平臺(tái)建設(shè)；進(jìn)一步完善預(yù)算指標(biāo)系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)相整合，加強(qiáng)國庫集中支付制度系統(tǒng)建設(shè)?！笆罩蓷l線”管理方面，進(jìn)一步拓寬理財(cái)視野，抓好政府資源性、壟斷性收益管理，努力做大政府非稅收入蛋糕；規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。政府采購制度改革方面，完善政府采購的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建公平公正的政府采購環(huán)境；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模；積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)。財(cái)政監(jiān)督方面，完善財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督辦法，建立健全財(cái)政資金垂直跟蹤監(jiān)督工作系統(tǒng)；開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，認(rèn)真履行對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)方面，建立健全機(jī)構(gòu)，逐步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序方面，深入貫徹全國改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序工作會(huì)議精神，嚴(yán)肅規(guī)范津補(bǔ)貼紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督管理。精細(xì)化管理方面，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)手段和規(guī)范制度，努力構(gòu)建覆蓋財(cái)政預(yù)算、撥付、使用、效益評(píng)價(jià)的全過程的管理、監(jiān)督體系?？茖W(xué)編制預(yù)算，逐步完善財(cái)政供養(yǎng)人員信息庫，完善定員定額管理，加強(qiáng)項(xiàng)目審核管理，探索績效預(yù)算模式，細(xì)化預(yù)算編制?？h級(jí)要全面推進(jìn)“村財(cái)鎮(zhèn)管，鎮(zhèn)財(cái)縣管”工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理。
（五）注重隊(duì)伍建設(shè)，全面激發(fā)干部隊(duì)伍活力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為做好新形勢(shì)下的財(cái)政工作提供智力支持和組織保障。一是全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子水平。各級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)研，帶頭抓工作落實(shí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子分析形勢(shì)、把握大局、駕馭全局的能力，依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、創(chuàng)新理財(cái)?shù)哪芰?，以及抓管理、帶?duì)伍、創(chuàng)業(yè)績的能力，并帶動(dòng)廣大干部廣泛開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，努力成為本職工作的行家里手。二是全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步向“培養(yǎng)、服務(wù)”方向轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新人才培訓(xùn)機(jī)制和內(nèi)容。三是弘揚(yáng)良好風(fēng)氣作風(fēng)。廣大財(cái)政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要努力踐行胡錦濤總書記大力倡導(dǎo)的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，倍加珍惜財(cái)政這一重要工作崗位，心系群眾，懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，多為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，為民謀福利。四是以黨的建設(shè)為保障，為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和政治保障。全面開展“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，把思牒托卸統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到市委、市政府對(duì)財(cái)政工作的各項(xiàng)部署和要求上來，以先進(jìn)理論武裝黨員頭腦，在財(cái)政系統(tǒng)形成上下思想大解放、謀求大發(fā)展的強(qiáng)大聲勢(shì)和生動(dòng)局面。
各位代表，新的一年，我們要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，拼搏進(jìn)取，努力開創(chuàng)財(cái)政工作的新局面，圓滿完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，為我市爭當(dāng)山區(qū)科學(xué)發(fā)展觀排頭兵而努力奮斗！
