清遠(yuǎn)市2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
2009年3月25日在清遠(yuǎn)市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
清遠(yuǎn)市財(cái)政局局長(zhǎng) 劉漢球
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告清遠(yuǎn)市2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議,并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2008年預(yù)算執(zhí)行情況
2008年，全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局，圍繞科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)兩大主題，繼續(xù)解放思想堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持為民理財(cái)、依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)、集中財(cái)力辦大事”的理財(cái)原則，依法強(qiáng)化收入監(jiān)管，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，完善公共財(cái)政體制，著力加大對(duì)民生投入，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，著力深化各項(xiàng)財(cái)政改革，確保預(yù)算收支平衡。市五屆人大三次會(huì)議通過(guò)的預(yù)算完成情況良好，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
2008年，來(lái)源于清遠(yuǎn)的財(cái)政收入完成89.1億元，增長(zhǎng)38.3%，人均2,435元。全市一般預(yù)算收入完成373,774萬(wàn)元，為年度預(yù)算338,471萬(wàn)元的110.43%，比上年增收94,879萬(wàn)元，增長(zhǎng)34.02%，人均1,011元。全市一般預(yù)算支出完成761,874萬(wàn)元，為年度預(yù)算527,350萬(wàn)元的144.47%，比上年增支142,375萬(wàn)。增長(zhǎng)22.98%，人均2,075元。
全市地方財(cái)政總收入864,783萬(wàn)元。其中：中央、省稅收返還33,913萬(wàn)元，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助19,609萬(wàn)元，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難補(bǔ)助6,715萬(wàn)元，農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助13,933萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、專(zhuān)款和省的一次性補(bǔ)助收入416,347萬(wàn)元，調(diào)入資金492萬(wàn)元。全市財(cái)政總支出775,813萬(wàn)元，其中上解支出9,987萬(wàn)元,部分縣（市、區(qū)）增設(shè)預(yù)算蘢金3,952萬(wàn)元?？偸湛傊嗟趾?，結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用專(zhuān)款87,846萬(wàn)元，凈結(jié)余1,124萬(wàn)元。全市實(shí)現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。
市直地方財(cái)政總收入186,583萬(wàn)元。其中：一般預(yù)算收入完成105,333萬(wàn)元，為年度預(yù)算96,110萬(wàn)元的109.60%，比上年增收28,445萬(wàn)元，增長(zhǎng)37%。稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、專(zhuān)款和省的一次性補(bǔ)助收入59,727萬(wàn)元，縣上解收入6,435萬(wàn)元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入18,649萬(wàn)元，調(diào)入資金464萬(wàn)元，上解省支出4,025萬(wàn)元。市直財(cái)政總支出143,413萬(wàn)元。其中：市直一般預(yù)算支出完成125,739萬(wàn)元，補(bǔ)助縣（市、區(qū)）支出17,674萬(wàn)元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出43,150萬(wàn)元。結(jié)余20萬(wàn)元。
2008年，為確保全市預(yù)算任務(wù)的完成，我們著重抓了以下幾個(gè)方面的工作：
（一）強(qiáng)化收入征管，地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)新跨越。一是建立工作責(zé)任制,完善財(cái)政收入監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持財(cái)稅部門(mén)分片抓收入制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)收入征管的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入目標(biāo)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用。二是實(shí)行通報(bào)制度,增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。堅(jiān)持市級(jí)財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議制度和收入通報(bào)制度,不定期召開(kāi)財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)信息溝通。三是加大征管力度。深入分析收入形勢(shì)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，采取有力的措施，強(qiáng)化征管，挖掘稅源。四是加強(qiáng)非稅征管，挖掘非稅增收潛力。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)（資源）、公共資源開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、廣告權(quán)、冠名權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行招標(biāo)拍賣(mài)，取得的收益納入“收支兩條線”管理，加大非稅收入的統(tǒng)籌力度，做到應(yīng)征盡收。2008年我市一般預(yù)算收入增幅位居全省21個(gè)地級(jí)市首位，一般預(yù)算收入總量首次躍居全省五個(gè)山區(qū)市首位。
（二）發(fā)揮財(cái)政科學(xué)調(diào)控能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有新舉措。一是及時(shí)采取措施，落實(shí)市委市政府服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，市委、市政府及時(shí)出臺(tái)服務(wù)企業(yè)，加大投入，擴(kuò)大內(nèi)需的政策，財(cái)政部門(mén)高度重視，發(fā)揮財(cái)政職能，提出加大投入，減免稅費(fèi)的政策措施，為市政府出臺(tái)政策出謀劃策，發(fā)揮積極作用。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”。市財(cái)政部門(mén)對(duì)我市爭(zhēng)取“雙轉(zhuǎn)移”項(xiàng)目和資金進(jìn)行認(rèn)真的測(cè)算。配合做好的競(jìng)標(biāo)申報(bào)工作，制定了競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)政資金的使用方案、地方財(cái)力的測(cè)算方案、資金投入效果的預(yù)測(cè)方案，以及融資方案和貸款貼息方案等材料，為我市爭(zhēng)取省5億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移齔鲇τ械墓畢?。仁侵浦行∑髽I(yè)的發(fā)展。積極做好省級(jí)中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金和外向型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展資金的申請(qǐng)和安排工作，2008年市財(cái)政安排中小企業(yè)扶持資金700萬(wàn)元。四是落實(shí)財(cái)政的扶持及獎(jiǎng)勵(lì)政策，兌現(xiàn)了2007年度有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策近3000萬(wàn)元。五是積極籌措資金支持我市農(nóng)業(yè)“八個(gè)五”工程，解決市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新、生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目扶持及銀行貸款貼息等所需資金，落實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)支農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。
（三）注重保障和改善民生，構(gòu)建公共財(cái)政體制邁出新步伐。一是加大對(duì)教育的投入，大力支持教育事業(yè)。全面貫徹落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，2008年市級(jí)財(cái)政安排免費(fèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)1,100萬(wàn)元。進(jìn)一步加大對(duì)教育的投入，市財(cái)政安排7,000萬(wàn)元用于教育專(zhuān)項(xiàng)投入，其中4,000萬(wàn)元用于償還市直學(xué)校在發(fā)展和建設(shè)中所發(fā)生的歷史債務(wù)，3,000萬(wàn)元用于解決中央和省要求的各項(xiàng)教育配套資金、學(xué)校的擴(kuò)招經(jīng)費(fèi)和學(xué)校的發(fā)展建設(shè)，解決市直職業(yè)學(xué)（院）校的獎(jiǎng)助學(xué)金和對(duì)所屬縣（市、區(qū)）的配套資金，落實(shí)職業(yè)教育的獎(jiǎng)助學(xué)金制度。二是加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入。安排文化發(fā)展建設(shè)資金3,000萬(wàn)元，用于公共文化⑻逵建設(shè)資金，推進(jìn)公共文化、體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)扶持推動(dòng)我市3個(gè)“明星村”、8個(gè)市級(jí)重點(diǎn)示范村和80個(gè)示范村的新農(nóng)村建設(shè)；大力推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)我市農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，扎實(shí)做好動(dòng)植物疫病防控工作，積極落實(shí)促進(jìn)生豬生產(chǎn)和能繁母豬補(bǔ)貼及保險(xiǎn)政策；支持以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，大力支持我市現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，逐步解決39.2萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；支持生態(tài)農(nóng)林業(yè)，大力支持“市肺”工程，滾動(dòng)式地推進(jìn)生態(tài)防火林帶建設(shè)；支持農(nóng)科技術(shù)的推廣與應(yīng)用，切實(shí)做好種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)和種糧直補(bǔ)工作，及時(shí)下達(dá)農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金14,759萬(wàn)元，下達(dá)種糧直補(bǔ)資金1,457萬(wàn)元。四是加大對(duì)社保醫(yī)療的投入，提高群眾基本生活保障水平。深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。2008年全市有314.7萬(wàn)人參加新農(nóng)合，參合率98%，基本實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合全覆蓋。農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年100元，市級(jí)新增771萬(wàn)元的配套資金。積極開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)啟動(dòng)工作。市財(cái)政按每人每年10元給予補(bǔ)助，推動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到80%、參保人數(shù)達(dá)到41萬(wàn)人以上的目標(biāo)任務(wù)。立衛(wèi)生事業(yè)投入長(zhǎng)效機(jī)制，2008年投入6,000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)用于衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)低保制度，積極落實(shí)“低?！闭?，解決市級(jí)配套資金1,111萬(wàn)元。五是加大對(duì)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)的支持力度，奪取抗冰救災(zāi)的全面勝利。2008年1月中下旬，我市受到雨雪冰凍災(zāi)害的影響。災(zāi)害發(fā)生后，財(cái)政部門(mén)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，迅速啟動(dòng)了財(cái)政抗冰救災(zāi)資金緊急預(yù)案，迅速撥付救災(zāi)資金。及時(shí)將受災(zāi)情況向上級(jí)報(bào)告，爭(zhēng)取上級(jí)更多資金支持我市救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，幫助困難災(zāi)民渡過(guò)難關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)財(cái)政共安排救災(zāi)復(fù)產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金合計(jì)3,975萬(wàn)元，其中市級(jí)財(cái)政安排581萬(wàn)元。財(cái)政資金的有力支持，為我市各地奪取抗冰救災(zāi)的全面勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
（四）逐步完善公共財(cái)政制度體系，深化財(cái)政改革取得新進(jìn)展。一是進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算制度。完善指標(biāo)系統(tǒng)設(shè)置，通過(guò)細(xì)化預(yù)算指標(biāo)管理，做到統(tǒng)一規(guī)范，充分發(fā)揮指標(biāo)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)財(cái)政支出計(jì)劃管理，提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的效率和均衡性。啟用了部門(mén)預(yù)算編制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與預(yù)算指標(biāo)系統(tǒng)銜接，加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。二是深入推進(jìn)市級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革。2008年，我市作為全國(guó)財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)改革試點(diǎn)市，重點(diǎn)抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和培訓(xùn)工作，為全面推行國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從2008年10月份起，市級(jí)所有預(yù)算單位試行了國(guó)庫(kù)集中支付改革。三是進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。加大推進(jìn)公務(wù)車(chē)輛保險(xiǎn)、加油、維修及辦公自動(dòng)化設(shè)備協(xié)議供貨的實(shí)施力度，逐步擴(kuò)大協(xié)議采購(gòu)范圍，對(duì)公務(wù)車(chē)輛加油、維修及辦公自動(dòng)化設(shè)備的采購(gòu)分別采用加油卡和農(nóng)行結(jié)算卡進(jìn)行結(jié)算，使資金結(jié)算更規(guī)范、更安全、更方便和更快捷。2008年，政府采購(gòu)預(yù)算金額50,539萬(wàn)元，實(shí)際支出48,329萬(wàn)元，節(jié)約財(cái)政資金2,210萬(wàn)元，節(jié)約率為4.37%。四是進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作。按時(shí)完成省安排1億元欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的自評(píng)工作,逐步推進(jìn)和建立部門(mén)單位自我評(píng)價(jià)、財(cái)政部門(mén)綜合評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等互為補(bǔ)充和一體化的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。
（五）繼續(xù)解放思想，積極探索財(cái)政科學(xué)發(fā)展有新突破。按照市委的統(tǒng)一部署，突出“三個(gè)堅(jiān)持”，扎實(shí)推進(jìn)解放思想討論調(diào)研活動(dòng)的開(kāi)展。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮表率作用。建立起“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好機(jī)制。二是堅(jiān)持學(xué)習(xí)先行，提高思想認(rèn)識(shí)。把學(xué)習(xí)貫徹工作與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神緊密結(jié)合起來(lái)，與貫徹市委近期的重大決策和部署結(jié)合起來(lái)，與財(cái)政工作及廣大黨員、干部的思想實(shí)際結(jié)合起來(lái)，立足于增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感。三是堅(jiān)持深入調(diào)研，明晰基本思路。多方面聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，找準(zhǔn)工作中存在的問(wèn)題，掌握第一手資料，制定了關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)山區(qū)財(cái)政科學(xué)發(fā)展排頭兵的實(shí)施意見(jiàn)。
（六）爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)一流”，干部隊(duì)伍建設(shè)有新提高。通過(guò)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“五個(gè)一流”活動(dòng)，把財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)成為政治堅(jiān)定，團(tuán)結(jié)和諧，廉潔為民，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)集體；建設(shè)成為一支“政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、服務(wù)態(tài)度優(yōu)”的干部隊(duì)伍；樹(shù)立“政治思想作風(fēng)過(guò)硬、學(xué)習(xí)風(fēng)氣濃厚、工作作風(fēng)扎實(shí)、生活作風(fēng)正派”的一流的干部作風(fēng)。
二、2009年預(yù)算草案
（一）2009年全市預(yù)算草案。
根據(jù)市委的工作部署，今年全市財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想和原則是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)以及市委五屆七次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)和集中財(cái)力辦大事，以“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧”為首要任務(wù)，實(shí)施積極財(cái)政政策，依法強(qiáng)化收入監(jiān)管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障民生，提高支出績(jī)效，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，為我市爭(zhēng)當(dāng)山區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵作出新的貢獻(xiàn)。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，按照2009年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，今年全市財(cái)政收支預(yù)算計(jì)劃作以下具體安排，提請(qǐng)大會(huì)審議。
2009年全市一般預(yù)算收入擬安排448,528萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20%，人均1,226元。根據(jù)全市預(yù)算收入計(jì)劃448,528萬(wàn)元，加上預(yù)計(jì)中央、省稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和省已經(jīng)確定的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，減除各項(xiàng)上解后，全市可支配財(cái)力為680,684萬(wàn)元。按此可支配財(cái)力，全市預(yù)算支出計(jì)劃相應(yīng)安排680,684萬(wàn)元，比上年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)29%，人均1,860元（如果剔除省專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，按可比口徑全市一般預(yù)算支出增長(zhǎng)15%）。
（二）2009年市直預(yù)算草案。
1. 2009年市直財(cái)政收入計(jì)劃。
按照全市財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想和原則以及市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體情況，市直財(cái)政總收入計(jì)劃安排147,258萬(wàn)元。其中：市直一般預(yù)算收入126,400萬(wàn)元，增長(zhǎng)20%；上級(jí)補(bǔ)助收入23,456萬(wàn)元，主要是稅收返還收入和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助杖?；葛嬝（市、牵┥辖馐杖?60萬(wàn)元；上年結(jié)余收入100萬(wàn)元（含省平衡獎(jiǎng)80萬(wàn)元）;上解省支出3,458萬(wàn)元。
2. 2009年市直財(cái)政支出計(jì)劃。
根據(jù)2009年市直財(cái)政可支配財(cái)力，支出計(jì)劃相應(yīng)安排147,258萬(wàn)元，具體安排如下：
（1）確保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工資發(fā)放，計(jì)劃安排59,140萬(wàn)元。
（2）穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高民生保障水平。一是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育政策，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。安排教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入10,800萬(wàn)元，主要是解決學(xué)校歷史負(fù)債、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、普及高中階段教育、各項(xiàng)獎(jiǎng)（助）學(xué)金。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元。二是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,提高群眾的醫(yī)療保障水平。加大力度完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，安排資金3,147萬(wàn)元，市財(cái)政年人平安排10元。安排城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)補(bǔ)助800萬(wàn)元，建立以大病統(tǒng)籌為主的基本醫(yī)療制度，解決城鄉(xiāng)居民“看病貴”問(wèn)題。安排醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金6,000萬(wàn)元，醫(yī)療改革經(jīng)費(fèi)735萬(wàn)元，安排醫(yī)療救助金300萬(wàn)元，少數(shù)民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元。三是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障體系，完善財(cái)政扶持政策體系。支持建立廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。安排農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民最低生活保障經(jīng)費(fèi)1,570萬(wàn)元，華僑農(nóng)場(chǎng)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)市直配套資金1,357萬(wàn)元，困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助212萬(wàn)元，退伍軍人政策補(bǔ)貼120萬(wàn)元，免費(fèi)婚檢經(jīng)費(fèi)110萬(wàn)元，再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金400萬(wàn)元，住房貨幣分配改革經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元，救災(zāi)預(yù)備金450萬(wàn)元，計(jì)生節(jié)育獎(jiǎng)150萬(wàn)元，計(jì)生養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)和計(jì)生技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元。四是加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高公共文化服務(wù)水平。安排文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金3,000萬(wàn)元，政務(wù)信息化專(zhuān)項(xiàng)資金1,100萬(wàn)元，生態(tài)文明村建設(shè)50萬(wàn)元，創(chuàng)建文明城市專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元。
（3）著力支持農(nóng)村改革發(fā)展，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，安排新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村安居工程經(jīng)費(fèi)1,000萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一鄉(xiāng)一品建設(shè)資金2,000萬(wàn)元，扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金1,000萬(wàn)元，村社區(qū)干部崗位補(bǔ)貼660萬(wàn)元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助500萬(wàn)元，糧食儲(chǔ)備補(bǔ)貼600萬(wàn)元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)和種糧直補(bǔ)400萬(wàn)元，農(nóng)村安全飲水配套資金290萬(wàn)元，四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員下鄉(xiāng)掛扶資金230萬(wàn)元，農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育經(jīng)費(fèi)128萬(wàn)元，華僑農(nóng)場(chǎng)危房改124萬(wàn)元，豬疫苗補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)168萬(wàn)元，村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，少數(shù)民族發(fā)展基金100萬(wàn)元，能繁母豬保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)和疫苗補(bǔ)助447萬(wàn)元，市肺工程建設(shè)資金150萬(wàn)元，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)85萬(wàn)元，禽畜防疫和撲殺補(bǔ)助、解決小型水庫(kù)安全隱患資金、發(fā)展全市營(yíng)造生物防火林帶工程項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等360萬(wàn)元。
（4）貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是加大扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。幫助中小企業(yè)克服當(dāng)前困難，通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和扶持方式集中加大扶持力度，安排中小企業(yè)發(fā)展基金2,500萬(wàn)元，市委市政府有關(guān)政策獎(jiǎng)勵(lì)措施經(jīng)費(fèi)2,000萬(wàn)元，出口企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)1,200萬(wàn)元，出口退稅市財(cái)政負(fù)擔(dān)1,300萬(wàn)元，招商引資專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元，旅游促銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，新上市企業(yè)融資獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，供銷(xiāo)社改革專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元。二是支持生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，打造宜居清遠(yuǎn)。安排環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元，市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)1,700萬(wàn)元，水利樞紐建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1,000萬(wàn)元，平安清遠(yuǎn)視頻系統(tǒng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元，消防及城建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元，宜居城市規(guī)劃經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元。
（5）教育費(fèi)附加和盼鄯閻С3,900萬(wàn)元，利益共同體補(bǔ)助城區(qū)1,485萬(wàn)元。
（6）其他專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排23,244萬(wàn)元，主要是武廣鐵路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、政法機(jī)關(guān)配套等。
（7）預(yù)備費(fèi)安排3000萬(wàn)元。
（8）補(bǔ)助縣（市、區(qū)）支出計(jì)劃安排4,396萬(wàn)元
3. 2009年市直部門(mén)預(yù)算草案。
按照省實(shí)施部門(mén)預(yù)算的原則和方法，結(jié)合清遠(yuǎn)實(shí)際，編制了市直單位的2009年部門(mén)預(yù)算。
4. 2009年市直政府性基金預(yù)算草案。
2009年市直政府性基金收入52,932萬(wàn)元，按收支平衡的要求安排支出52,932萬(wàn)元。
三、堅(jiān)定信心，全力以赴抓落實(shí)，努力完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)
2009年，全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，又要善于在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，增強(qiáng)信心，以良好的精神狀態(tài)，扎實(shí)的工作作風(fēng)，圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。
（一）抓收入征管，構(gòu)建統(tǒng)一完整、持續(xù)穩(wěn)定、增長(zhǎng)協(xié)調(diào)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，確保完成全年預(yù)閎撾瘛Ｒ皇且強(qiáng)化責(zé)任制，各部門(mén)要緊緊圍繞“三促進(jìn)一保持”，抓好工作的切入點(diǎn)，將年初任務(wù)進(jìn)行逐級(jí)量化、細(xì)化，層層進(jìn)行分解，將責(zé)任落實(shí)到人。二是要強(qiáng)化對(duì)稅源變化的監(jiān)測(cè)，加大對(duì)重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤監(jiān)控，大力清理欠稅，防止弄虛作假，防止稅收流失，堵塞漏洞，確保稅收依法足額入庫(kù)。三是要強(qiáng)化精化管理，全面推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，緊緊圍繞市委、市政府的各項(xiàng)工作部署，提高干部隊(duì)伍的執(zhí)行力，提高辦事效率，提高服務(wù)水平，狠抓落實(shí)。四是要強(qiáng)化對(duì)稅政的研究，對(duì)當(dāng)前出臺(tái)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)稅政策要認(rèn)真研究分析，將政策用好用活。加強(qiáng)稅收政策宣傳，增強(qiáng)依法納稅意識(shí)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過(guò)各種渠道，利用各種行之有效的用段，加大稅收政策的宣傳力度，增強(qiáng)全民依法納稅的意識(shí)。五是要拓展理財(cái)思路，加強(qiáng)非稅收入管理。要切實(shí)加大對(duì)非稅收入的征管力度，發(fā)揮非稅收入在壯大財(cái)稅實(shí)力中的積極作用。抓好國(guó)有資源的管理，加強(qiáng)對(duì)土地及城市公用基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)等的管理，通過(guò)盤(pán)活閑置資產(chǎn)，千方百計(jì)組織非稅收入，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。
（二）抓支出管理，構(gòu)建機(jī)會(huì)均等、系統(tǒng)保障、覆蓋城鄉(xiāng)的民生保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)。一是強(qiáng)化預(yù)算控制，細(xì)裨に闃蔥校不得隨意調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目或超預(yù)算安排支出，統(tǒng)籌資金用于市委、市政府確定的新增支出項(xiàng)目和重點(diǎn)支出需要。二是按照省委、省政府 “五個(gè)零增長(zhǎng)”和 “四個(gè)減半”的要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)壓減行政支出，擠出資金投入保民生、促發(fā)展的重點(diǎn)工作。三是積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，積極解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債，落實(shí)和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，將喪失勞動(dòng)能力和生活來(lái)源的城鄉(xiāng)居民納入社會(huì)救助。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村危房改造，實(shí)施積極的就業(yè)政策，著力幫助下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭、被征地農(nóng)民就業(yè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，提高農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平。
（三）抓財(cái)政職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建積極有效、相機(jī)抉擇、配合協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控機(jī)制。財(cái)政政策要更為積極、靈活，財(cái)政調(diào)控進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧”，圍繞市委、市政府提出落實(shí)積極財(cái)政政策的要求，多方籌措和統(tǒng)籌調(diào)度資金，擴(kuò)大公共支出；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政投入重愫橢С址絞劍按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。用好國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策，配合有關(guān)部門(mén)，積極做好融資工作。管好用好省級(jí)扶持的5億元產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金，在不斷增加全市經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，開(kāi)辟新的稅源。
（四）抓財(cái)政改革，構(gòu)建績(jī)效優(yōu)先、約束有力、規(guī)范透明的支出管理體制，加快公共財(cái)政體制建設(shè)。進(jìn)一步完善財(cái)政制度，加強(qiáng)公共財(cái)政支出管理，深入推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、“收支兩條線”、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、行政事業(yè)資產(chǎn)管理、財(cái)政監(jiān)督等各項(xiàng)財(cái)政改革，努力建設(shè)以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政支出管理體制。財(cái)政支出管理要向公平與效率并重轉(zhuǎn)變，積極探索在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政分配領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)性原則和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性，不斷提高財(cái)政支出績(jī)效。進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識(shí)和績(jī)效觀念，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平，硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算控制。要通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，將財(cái)政收支全面置于政府的依法管理之下，確保市委、市政府政策措施落到實(shí)處。資金的使用必須突出重點(diǎn)、認(rèn)真選擇，要集中投向經(jīng)濟(jì)發(fā)展最關(guān)鍵、最急需、輻射或帶動(dòng)效應(yīng)最大的領(lǐng)域和成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，把錢(qián)用在“刀刃”上，真正發(fā)揮財(cái)政資金的效益。
（五）抓隊(duì)伍建設(shè)，提高理財(cái)水平。始終堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，按照“五個(gè)一流”的標(biāo)準(zhǔn)要求，努力造就一支高素質(zhì)的財(cái)政干部隊(duì)伍，為做好新形勢(shì)下的財(cái)政工作提供智力支持和組織保障。繼續(xù)深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“五個(gè)一流”活動(dòng)，努力打造出一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良和公正廉潔的財(cái)政干部隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部思想政治教育和培訓(xùn)工作。結(jié)合紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等黨建活動(dòng)狠抓思想政治教育，狠抓干部作風(fēng)建設(shè)和干部形象建設(shè)，以干部培訓(xùn)為抓手，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)教育，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
各位代表，完成今年財(cái)政各項(xiàng)目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，從逆境中尋求轉(zhuǎn)機(jī)，在困難中爭(zhēng)取突破，堅(jiān)定不移地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，完滿完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年！
