清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)
救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤
聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前價(jià)格運(yùn)行的新特點(diǎn)，更好地發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，確保困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低，按照國(guó)家發(fā)展改革委等五部委《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕1835號(hào)）、廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)?廣東省民政廳?廣東省財(cái)政廳?廣東省人力資源和社會(huì)保障廳?國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)《關(guān)于進(jìn)一步完善我省社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》(粵發(fā)改價(jià)格〔2016〕721號(hào))要求，現(xiàn)就進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
按照“明確責(zé)任、改善民生；短期波動(dòng)、發(fā)放補(bǔ)貼；持續(xù)上漲、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”的要求，進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾生活不因物價(jià)上漲而降低，并逐步得到改善。完善正常調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)困難群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼及各項(xiàng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與物價(jià)上漲幅度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長(zhǎng)水平基本同步的目標(biāo)。
二、保障對(duì)象
主要包括享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況適度擴(kuò)大保障范圍，不得縮小保障范圍。
三、啟動(dòng)條件
滿足以下任一條件即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：
（一）居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅達(dá)到3.5%。采用城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)（SCPI）的地方可繼續(xù)沿用，并參照CPI同比漲幅3.5%合理設(shè)定臨界值。
（二）CPI中的食品價(jià)格單月同比漲幅達(dá)到6%。
各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際降低啟動(dòng)條件，但不得提高啟動(dòng)條件。
四、聯(lián)動(dòng)措施
以地級(jí)市為單位統(tǒng)一啟動(dòng)或中止聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不得下放至縣區(qū)級(jí)。實(shí)施經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)全省范圍內(nèi)的全面啟動(dòng)或中止聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
當(dāng)CPI長(zhǎng)期波動(dòng),連續(xù)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼6個(gè)月以上，各縣（市、區(qū)）按現(xiàn)行政策制訂年度城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要根據(jù)上年度人均消費(fèi)支出水平及物價(jià)水平等因素的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整;優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、特困人員的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，由民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)按國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定以及各地實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。自提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之日起，中止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)周期于次月起重新計(jì)算。
五、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
以地級(jí)市為單位確定統(tǒng)一的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和CPI同比百分比漲幅及調(diào)整系數(shù)的乘積，作為發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的月人均最低標(biāo)準(zhǔn)；SCPI正式啟用后，以城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與SCPI同比百分比漲幅的乘積，作為新的發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的月人均最低標(biāo)準(zhǔn)。具體計(jì)算公式如下：??
（一）城市低保對(duì)象、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（元／人·月）＝當(dāng)?shù)赝谠戮鞘械捅?biāo)準(zhǔn)（元／人·月）×本市當(dāng)月CPI同比百分比漲幅×調(diào)整系數(shù)或當(dāng)?shù)赝谠戮鞘械捅?biāo)準(zhǔn)（元／人·月）×本市SCPI同比百分比漲幅；
（二）農(nóng)村低保對(duì)象、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、特困人員價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（元／人·月）＝當(dāng)?shù)赝谠戮r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（元／人·月）×本市當(dāng)月CPI同比百分比漲幅×調(diào)整系數(shù)或當(dāng)?shù)赝谠戮r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（元／人·月）×本市SCPI同比百分比漲幅。
上述公式中的調(diào)整系數(shù)為SCPI與CPI之間的比值，一般介于1.5-2.0之間（含1.5和2.0）。有條件的縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況，在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
按上述公式計(jì)算得出的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足15元/人·月的，按15元/人·月發(fā)放；超過(guò)15元/人·月的據(jù)實(shí)發(fā)放。
六、補(bǔ)貼發(fā)放
價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼實(shí)行“按月測(cè)算、按月發(fā)放”。達(dá)到啟動(dòng)條件的，要在錨定價(jià)格指數(shù)發(fā)布后及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并確保在指數(shù)發(fā)布后20個(gè)工作日內(nèi)完成價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放。在通過(guò)現(xiàn)有渠道向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼時(shí)，要注明所發(fā)補(bǔ)貼為“價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼”（可簡(jiǎn)稱“價(jià)格補(bǔ)貼”或“價(jià)補(bǔ)”）。當(dāng)月所有啟動(dòng)條件均不滿足時(shí)，即中止聯(lián)動(dòng)機(jī)制，停止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。
七、資金來(lái)源
資金來(lái)源由各縣（市、區(qū)）各自負(fù)責(zé)，要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)走勢(shì)，提前安排財(cái)政預(yù)算，確保價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金足額到位。對(duì)低保對(duì)象、特困人員發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼可從當(dāng)?shù)乩щy群眾基本生活救助資金列支，或由地方財(cái)政預(yù)算另行安排。對(duì)享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼由地方財(cái)政預(yù)算安排。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。
八、落實(shí)機(jī)制
地級(jí)市政府對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施負(fù)總責(zé)，結(jié)合我市實(shí)際，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行工作機(jī)制，并實(shí)行機(jī)制化運(yùn)作。
（一）密切關(guān)注物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響，會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好啟動(dòng)或中止聯(lián)動(dòng)機(jī)制的各項(xiàng)工作；按時(shí)向省發(fā)改委報(bào)送聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)情況。（市發(fā)展改革局）
（二）組織好對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、特困人員的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金的發(fā)放。并將發(fā)放數(shù)據(jù)及時(shí)向價(jià)格部門(mén)報(bào)送。（市民政局）
（三）組織好對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金的發(fā)放。并將發(fā)放數(shù)據(jù)及時(shí)向價(jià)格部門(mén)報(bào)送（市人力資源社會(huì)保障局）
（四）積極做好資金保障工作。（市財(cái)政局）
（五）每月及時(shí)向價(jià)格、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)提供相關(guān)價(jià)格指數(shù)數(shù)據(jù)。（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局清遠(yuǎn)調(diào)查隊(duì)）
九、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促價(jià)格、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)等有關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，確保完成完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制的各項(xiàng)工作。
（二）及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。各地要認(rèn)真執(zhí)行完善后的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)物價(jià)上漲情況及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制并發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)后，各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真核定補(bǔ)貼對(duì)象，防止漏發(fā)、重發(fā)；要制定用款計(jì)劃，落實(shí)有關(guān)資金，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼。各級(jí)價(jià)格、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止弄虛作假及挪用、截留補(bǔ)貼等違規(guī)行為的發(fā)生。
（三）積極組織宣傳。各地各部門(mén)要采取多種方式，深入解讀、宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作，重點(diǎn)宣傳近年來(lái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制取得的成效，以及進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制、更好保障困難群眾生活的積極意義。在每次啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制時(shí)要同步披露相關(guān)情況，有針對(duì)性地開(kāi)展輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)各方面特別是困難群眾對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的理解認(rèn)識(shí)，保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施。
本通知自2016年12月15日起施行，《關(guān)于進(jìn)一步完善低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（清府辦〔2012〕90號(hào)）文同時(shí)廢止。
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????????????????????????????????2016年12月14日
