QYFG2019015
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市城市
規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)
管理辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2019年9月23日
清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃條件
核實(shí)管理辦法
第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃管理，規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)工作，切實(shí)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡在清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照本辦法組織規(guī)劃條件核實(shí)工作。
第三條 本辦法所稱規(guī)劃條件核實(shí)，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖和經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案為依據(jù)，對已竣工的建設(shè)工程的建設(shè)情況是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)的行政行為。
第四條 清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)工作。
第五條 建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)分為建（構(gòu)）筑物工程規(guī)劃條件核實(shí)與市政工程（含道路、橋梁與管線等）規(guī)劃條件核實(shí)兩大類。
軌道交通、機(jī)場、鐵路、港口、站場、城市防災(zāi)、市政環(huán)衛(wèi)、公園等城市基礎(chǔ)設(shè)施中的建（構(gòu)）筑物工程，其規(guī)劃條件核實(shí)按照有關(guān)建（構(gòu)）筑物工程的規(guī)定辦理。
第六條 申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)原則以《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》為單位。允許多個(gè)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的許可內(nèi)容一同申報(bào)規(guī)劃條件核實(shí)，但不同意單個(gè)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》分次進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)。
第七條 建設(shè)單位申請建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)前，可以對照下列情況進(jìn)行檢查：
（一）建設(shè)工程已按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容全部完成建設(shè)，建（構(gòu)）筑物外墻裝修完畢；
（二）配套工程（道路、綠地、管線、相應(yīng)停車位等）和規(guī)劃許可要求先行建設(shè)的鄰避性公建配套用房（如垃圾收集站點(diǎn)、公廁、變配電房、污水處理用房等）已完成建設(shè)；
（三）施工用房、施工圍墻以及規(guī)劃要求應(yīng)當(dāng)拆除的建（構(gòu)）筑物已拆除，施工場地清理完畢；
（四）建成區(qū)與施工區(qū)已設(shè)置安全隔離設(shè)施；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第八條 建（構(gòu)）筑物工程規(guī)劃條件核實(shí)，須核查以下內(nèi)容：
（一）總平面布置
1.核查建設(shè)用地紅線、建筑位置、建筑間距、室外地面標(biāo)高以及建筑物退讓距離等；
2.核查總平面圖中配置的公共綠地、廣場和公共配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、圍墻等；
3.核查總建筑面積、計(jì)容建筑面積、建筑基底面積、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位等；
4.核查機(jī)動車停車位位置和數(shù)量、機(jī)動車出入口、地下車庫出入口及起坡點(diǎn)位置等；
5.核查小區(qū)雨污水管線工程的布置、與市政管線的銜接等；
6.核查用地紅線內(nèi)臨時(shí)建筑及設(shè)施是否已拆除（經(jīng)規(guī)劃許可的臨時(shí)建筑按規(guī)劃要求執(zhí)行）；
7.批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖要求的其它內(nèi)容。
（二）建筑單體
1.核查該建筑工程的性質(zhì)、平面位置及尺寸、建筑高度、層數(shù)及層高、建筑立面、出入口方向、室外標(biāo)高等；
2.核查該建筑工程的建筑基底面積、總建筑面積、計(jì)容建筑面積、分類建筑面積（如住宅面積、商業(yè)面積、商務(wù)面積、公共配套設(shè)施面積、公共架空層面積）等技術(shù)指標(biāo)；
3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖要求的其它內(nèi)容。
第九條 建設(shè)單位或個(gè)人申請建（構(gòu)）筑物工程規(guī)劃條件核實(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：
（一）《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)立案申請表》、《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)數(shù)據(jù)信息承諾表》；
（二)土地使用證明文件的復(fù)印件及坐標(biāo)范圍圖（含電子文件）；
（三）具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位出具的《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)測量成果報(bào)告》（含電子文件，地下市政管線工程應(yīng)當(dāng)在覆土前進(jìn)行測繪）。
第十條 建設(shè)單位申請辦理建設(shè)項(xiàng)目的最后一批建（構(gòu)）筑物規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)，除需提交申請?jiān)摻ǎ?gòu)）筑物的《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)測量成果報(bào)告》外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的總平面測繪圖（1:500）、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表及小區(qū)雨、污水管線測繪圖（1:500）。
對于開發(fā)量特別大的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖應(yīng)當(dāng)劃分組團(tuán)，并明確各組團(tuán)的開發(fā)時(shí)序、開發(fā)建設(shè)量。同一建設(shè)期的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)的配套設(shè)施和綠地。建設(shè)單位申請辦理組團(tuán)內(nèi)最后一期建（構(gòu)）筑物規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交整個(gè)組團(tuán)的總平面測繪圖（1:500）及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表。
第十一條 項(xiàng)目用地內(nèi)獨(dú)立設(shè)置的垃圾收集點(diǎn)（站）、公廁、變配電房、污水處理用房等鄰避性公建配套設(shè)施須先于住宅、商業(yè)商務(wù)建筑等主體功能進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)。項(xiàng)目用地內(nèi)獨(dú)立設(shè)置的其它公共服務(wù)設(shè)施須在建設(shè)項(xiàng)目總建筑面積(不含公共服務(wù)設(shè)施的建筑面積)的50%前申請規(guī)劃條件核實(shí)。
對于總開發(fā)量特別大且分組團(tuán)開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃條件核實(shí)按組團(tuán)管控。組團(tuán)內(nèi)獨(dú)立設(shè)置的垃圾收集點(diǎn)（站）、公廁、變配電房、污水處理用房等鄰避性公建配套設(shè)施須先于該組團(tuán)住宅、商業(yè)商務(wù)建筑等主體功能進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)。組團(tuán)內(nèi)獨(dú)立設(shè)置的其它公共服務(wù)設(shè)施須在該組團(tuán)總建筑面積(不含公共服務(wù)設(shè)施的建筑面積)的50%前申請規(guī)劃條件核實(shí)。
在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面審查階段有專門提出公建配套設(shè)施建設(shè)要求的，應(yīng)當(dāng)按要求申請規(guī)劃條件核實(shí)。
第十二條 市政工程規(guī)劃條件核實(shí)，須核查以下內(nèi)容：
（一）市政道路、橋梁工程
1.核查道路平面位置、工程實(shí)施范圍是否與規(guī)劃一致；
2.核查道路中心線、道路紅線、豎向控制節(jié)點(diǎn)標(biāo)高、橫斷面等；
3.核查道路附屬設(shè)施（含天橋、隧道、橋梁、路燈及架空管線等）。
（二）市政管線工程
1.核查管線平面位置、工程實(shí)施范圍是否與規(guī)劃一致；
2.核查管線中心線、管徑、排向、控制點(diǎn)管頂（底）標(biāo)高等；
3.核查管線規(guī)格、孔數(shù)等；
4.核查管線附屬設(shè)施（如檢查井、泵站等）；
5.核查管線綜合布置斷面、上下級管線銜接關(guān)系、相鄰管線安全距離等；
6.建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖要求的其它內(nèi)容。
第十三條 建設(shè)單位或個(gè)人申請市政工程規(guī)劃條件核實(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：
（一）《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)立案申請表》、《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)數(shù)據(jù)信息承諾表》；
（二）具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位出具的《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)測量成果報(bào)告》（含電子文件，地下市政管線工程應(yīng)在覆土前進(jìn)行測繪）。
第十四條 《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)測量成果報(bào)告》須由具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位出具，報(bào)告內(nèi)容及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定。
《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)測量成果報(bào)告》應(yīng)當(dāng)標(biāo)注測繪時(shí)間，有效期為30天。逾期未申請規(guī)劃條件核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)重新委托測繪單位進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，并出具測量成果報(bào)告與建設(shè)工程現(xiàn)狀是否相符的核實(shí)意見，現(xiàn)場核實(shí)意見有效期為15天。如經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)不符，須重新委托測量。
第十五條 受理建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)申請后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按下列程序予以辦理：
（一）對申報(bào)資料內(nèi)容完整性、正確性進(jìn)行審核，并核查竣工測量成果是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖和經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；
（二）兩人或以上進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，填寫現(xiàn)場核實(shí)意見單；
（三）經(jīng)核實(shí)確認(rèn)符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)合格通知書》；經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)意見通知書》，說明不合格的內(nèi)容、規(guī)劃條件核實(shí)意見及法律救濟(jì)途徑等。
第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)時(shí)，建設(shè)單位需準(zhǔn)備建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖和經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、驗(yàn)線結(jié)果通知書及驗(yàn)線報(bào)告（上述材料均為原件）以待核查。
現(xiàn)場核實(shí)采用重點(diǎn)檢查與抽查相結(jié)合的方式。對《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)測量成果報(bào)告》反映的建設(shè)工程現(xiàn)狀與規(guī)劃許可內(nèi)容不符的部分以及下列位置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查：
（一）地下室、架空層、首層、頂層、屋面；
（二）配電房、水泵房、垃圾房、社區(qū)用房、物業(yè)管理用房；
（三）停車位、出入口。
第十七條 規(guī)劃條件核實(shí)合格的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)合格通知書》，并在《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)測量成果報(bào)告》上蓋章確認(rèn)，作為合格通知書附件。
第十八條 規(guī)劃條件核實(shí)過程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖和經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)的，按以下辦法處理：
（一）尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，重新向規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件核實(shí)，并提交改正報(bào)告及改正后的《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)測量成果報(bào)告》。規(guī)劃主管部門須對改正情況進(jìn)行現(xiàn)場核查。
建設(shè)單位未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，或整改后仍與規(guī)劃許可內(nèi)容不一致的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門移送城市管理綜合執(zhí)法部門處理。
（二）無法采取改正措施消除影響的，移送城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除；不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為前款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的情形：
1.超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）或者建筑高度且超出合理誤差范圍的；
2.違反建筑間距、建筑退讓道路紅線、建筑退讓用地邊界等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的；
3.侵占現(xiàn)狀及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志等公共設(shè)施、公共場所用地的；
4.占用各級文物保護(hù)單位、歷史建筑保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；
5.擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)的；
6.在已完成規(guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的；
7.其他無法采取改正措施消除影響的情形。
第十九條 建筑面積（計(jì)算容積率部分）的合理誤差，按以下規(guī)定累進(jìn)計(jì)算：
（一）1000平方米以內(nèi)（含1000平方米）部分為3%；
（二）1000—5000平方米（含5000平方米）之間部分為2%；
（三）5000—10000平方米（含10000平方米）之間部分為1.5%；
（四）10000平方米以上部分為0.3%；
累進(jìn)計(jì)算的建筑面積（計(jì)算容積率部分）合理誤差不得超過300平方米。增加的建筑面積部分，建設(shè)單位須按《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)測量成果報(bào)告》核準(zhǔn)的建筑面積補(bǔ)繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；超出規(guī)劃條件容積率的需按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。
第二十條 建筑高度的合理誤差，按以下規(guī)定累進(jìn)計(jì)算：
（一）20米以內(nèi)（含20米）部分為0.5%；
（二）20—100米（含100米）之間部分為0.25%；
（三）100米以上部分為0.1%；
累進(jìn)計(jì)算的建筑高度合理誤差不得超過0.5米。各層層高的合理誤差不得超過規(guī)劃層高的1%。
建筑高度超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑高度，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交日照分析報(bào)告。當(dāng)造成該建筑不能滿足消防設(shè)計(jì)規(guī)范或使周邊建筑不能達(dá)到日照標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無法采取改正措施消除影響的情形。
第二十一條 建筑單體局部有合理調(diào)整且符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并屬于下列情形之一的，可視為不影響規(guī)劃實(shí)施：
1.建筑內(nèi)部增加或減少非承重隔墻；
2.建筑內(nèi)部房間尺寸變化；
3.樓梯間、電梯間等因設(shè)備設(shè)置要求空間加大或減少；
4.經(jīng)消防部門同意的建筑內(nèi)部增設(shè)或減設(shè)樓梯、消防疏散通道、電梯、自動扶梯等；
5.建筑內(nèi)部公用設(shè)施、物業(yè)管理用房及架空平臺等在不減少面積、不改變位置前提下的平面形狀調(diào)整；
6.不影響建筑整體立面效果的前提下，建筑門窗移位、增減,建筑外輪廓尺寸局部調(diào)整，陽臺造型局部調(diào)整；
7.其他與規(guī)劃無影響的合理調(diào)整。
第二十二條 市政工程由于施工誤差或?qū)嶋H條件限制造成位置偏移，如總體走向基本一致，符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范且偏移后對周邊環(huán)境及利害關(guān)系人無利益影響的，可視為不影響規(guī)劃實(shí)施。
增加的市政工程長度部分，建設(shè)單位須按《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)測量成果報(bào)告》核準(zhǔn)的長度補(bǔ)繳市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在辦理建設(shè)項(xiàng)目（或組團(tuán)）的最后一批建（構(gòu)）筑物工程規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)，應(yīng)按照第八條第一款“總平面布置”的核實(shí)要求，對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（或組團(tuán)）的開發(fā)建設(shè)總量、公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地、停車位等進(jìn)行核對，并納入最后一批建（構(gòu)）筑物工程規(guī)劃條件核實(shí)意見。
對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)時(shí)要注意實(shí)測總計(jì)容建筑面積是否超出項(xiàng)目用地規(guī)劃條件要求。建設(shè)項(xiàng)目因合理誤差而產(chǎn)生的累計(jì)計(jì)容建筑面積超出規(guī)劃條件要求部分，須補(bǔ)繳土地出讓金。
第二十四條 規(guī)劃核實(shí)工作應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，核實(shí)結(jié)果應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目結(jié)案后5個(gè)工作日內(nèi)在規(guī)劃部門官方網(wǎng)站公布，公眾有權(quán)查閱。規(guī)劃核實(shí)申請表、意見單、《建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)測量成果報(bào)告書》等相關(guān)文件材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)立卷歸檔。
第二十五條 《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)測量成果報(bào)告》須如實(shí)反映建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)際情況，不得弄虛作假。對未取得測繪執(zhí)業(yè)資格擅自從事測繪或超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪并違法編制《建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)測量成果報(bào)告書》的測繪單位，由測繪行政主管部門依照《中華人民共和國測繪法》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第二十六條 建設(shè)工程未辦理規(guī)劃條件核實(shí)，或經(jīng)申請未通過核實(shí)手續(xù)的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予確權(quán)登記。
第二十七條 各縣（縣級市、自治縣）的建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)，可參照本辦法執(zhí)行。
第二十八條 本辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法于2019年10月1日起執(zhí)行，有效期5年。有關(guān)法律依據(jù)變化或有效期屆滿的，根據(jù)實(shí)施情況依法評估修訂。
