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清環(huán)〔2013〕189號
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局機關各科室、直屬各單位：
根據(jù)市委市政府《關于全面創(chuàng)建平安清遠的實施意見》（清發(fā)[2013]34號）的有關部署和要求，制定了我局《清遠市環(huán)境保護局創(chuàng)建平安清遠工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
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清遠市環(huán)境保護局????
2013年4月25日?????
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附件：
清遠市環(huán)境保護局創(chuàng)建平安清遠工作實施方案
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根據(jù)中共清遠市委、清遠市人民政府《關于全面創(chuàng)建平安清遠的實施意見》（清發(fā)[2013]34號）的部署，為深入貫徹落實創(chuàng)建平安清遠工作，結合我局工作實際，制定本實施方案。
一、總體目標
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實中央、省委省政府、市委市政府關于加強和創(chuàng)新社會管理意見精神，根據(jù)市委市政府的部署，通過開展平安清遠創(chuàng)建工作，健全環(huán)境安全監(jiān)控體系，消除環(huán)境安全隱患和風險，解決危害群眾身體健康的突出環(huán)境問題，大力提高我市生態(tài)文明水平，為加快轉(zhuǎn)型升級，建設幸福清遠提供堅實的環(huán)境保障，努力把我市建設成為全省社會管理創(chuàng)新的排頭兵、社會和諧穩(wěn)定的示范區(qū)、人民群眾安居樂業(yè)的示治市。
二、行動步驟
第一階段，一年初見成效（到2013年底）：全面鋪開。創(chuàng)建平安清遠工作在全市環(huán)保系統(tǒng)全面鋪開，實施方案全面啟動，形成聲勢，全市環(huán)境安全形勢基本平穩(wěn)。
第二階段，三年明顯進步（到2015年底）：系統(tǒng)推進。在黨委、政府的堅強領導下，繼續(xù)創(chuàng)新機制與政策，推動環(huán)保法規(guī)制定，全面加強能力建設，提升環(huán)境保護綜合管理水平。進一步加強環(huán)境調(diào)控，逐步實施一批重點環(huán)保工程。加大綜合治理力度和深度，解決一批影響突出的重點環(huán)境問題。深入強化風險防控，力爭環(huán)境安全形勢平穩(wěn)向好。
第三階段，五年良性發(fā)展：（到2017年底）：形成體系。平安清遠創(chuàng)建體系全面建成。環(huán)保與相關部門協(xié)同合作，初步建立多部門聯(lián)動協(xié)作機制。企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督的污染源監(jiān)管機制建立。環(huán)境風險防范評估機制和矛盾糾紛化解機制形成。影響人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定的各種環(huán)境矛盾和問題得到積極預防和有效治理，環(huán)境安全形勢總體平穩(wěn)。
第四階段，十年省內(nèi)領先（到2022年）：鞏固提升。經(jīng)濟建設與環(huán)境環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境安全保持穩(wěn)定。
三、任務分工
（一）建立環(huán)境安全科學監(jiān)察、監(jiān)測體系。
進一步加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測標準化能力建設。建設環(huán)境信息數(shù)字化移動管理平臺，提高移動執(zhí)法能力，推動環(huán)境監(jiān)察監(jiān)管能力提升。加快環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控大樓建設工作，力爭在2013年通過全國環(huán)境監(jiān)測站標準化建設達標驗收。啟動PM2.5空氣質(zhì)量監(jiān)測，加快環(huán)境質(zhì)量多方位立體監(jiān)測網(wǎng)絡。完善污染源動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強重點污染源實時監(jiān)控能力。進一步加強環(huán)境應急標準能建設，完善環(huán)境應急監(jiān)測網(wǎng)絡，健全跨市應急監(jiān)測聯(lián)動機制，構建先進的環(huán)境監(jiān)測預警和應急響應體系，全面提升突發(fā)環(huán)境事件應對能力。（市環(huán)境監(jiān)察分局、市環(huán)境監(jiān)測站負責）
（二）完善環(huán)境風險源常規(guī)性排查和綜合治理機制。
持續(xù)深入開展環(huán)境風險源排查工作，把對飲用水源地、重點流域、重大環(huán)境風險單位等事故多發(fā)領域的排查工作常態(tài)化，建立重點污染源風險檔案和防控信息系統(tǒng)，實行環(huán)境風險分級動態(tài)管理。對排查出來的問題及時落實整改，并制定周密的預防措施和有針對性的應急預案。同時積極開展環(huán)境執(zhí)法稽查和后督察工作，鞏固整治成效。（市環(huán)境監(jiān)察分局牽頭，管理科、監(jiān)督科、市環(huán)境監(jiān)測站配合）
（三）著力解決危害群眾身體健康的突出環(huán)境問題。
深入開展環(huán)保專項行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，建立完善環(huán)境違法行為長效管理機制。開展主要江河流域環(huán)境、陶瓷、涉重金屬等專項整治行動，消除環(huán)境安全隱患。建立環(huán)保社會監(jiān)督機制，繼續(xù)實施企業(yè)環(huán)保信用管理制度，定期公布“黑名單”。進一步規(guī)范重點環(huán)境問題掛牌督辦工作，加強責任追究，加快解決群眾反映強烈的熱點、難點環(huán)境問題。全面落實行政執(zhí)法責任制，推行網(wǎng)格化監(jiān)管，實施行政執(zhí)法績效評估制度。（由市環(huán)境監(jiān)察分局負責，有關科室配合）
（四）建立完善應急處置聯(lián)動機制。
進一步完善應急預案體系，加強應急演練，聯(lián)合市直有關部門，緊密配合共同做好突發(fā)環(huán)境污染事故的預防和處置工作。推動與安監(jiān)、交通、水利、氣象等部門的應急聯(lián)動，建立應急救援隊伍和應急物資庫。實現(xiàn)應急資源共享，信息互通，實現(xiàn)協(xié)同應對、妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。進一步完善推動與周邊市建立跨界污染協(xié)調(diào)機制、跨界污染事故應急處理機制、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制。（應急辦牽頭，其它科室、監(jiān)測站配合）
（五）著力加強環(huán)境污染防治。
全面實施《南粵水更清行動計劃（2012～2020年）》，依法清理取締水源保護區(qū)內(nèi)排污口，深入推進全市水污染防治工作，強化跨界河流水質(zhì)達標管理；推進實施清潔空氣行動計劃，完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機制；全面推進農(nóng)村環(huán)境保護行動計劃，強化礦山環(huán)境保護和生態(tài)建設，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村生活污水和垃圾處理工作；認真落實重金屬污染綜合防治行動計劃，嚴格重金屬項目環(huán)境準入，加大重點地區(qū)重點行業(yè)重金屬污染的整治力度；扎實推進固體廢物規(guī)范化管理，加快危險廢物處理設施建設，推進污水處理廠污泥的處理處置，著力維護全市飲用水、大氣、農(nóng)村環(huán)境、土壤安全。（監(jiān)督科、管理科、信息科負責）
（六）著力維護核與輻射環(huán)境安全。
完善核與輻射環(huán)境監(jiān)管體系和環(huán)境應急體系，強化輻射環(huán)境污染防治，加強核與輻射安全監(jiān)管能力建設和核與輻射事故應急基礎設施與應急能力建設，定期組織核事故應急演習和演練，妥善處理放射源丟失等輻射環(huán)境事故，確保核與輻射環(huán)境安全。（監(jiān)督科負責）
（七）推進全市環(huán)保法治建設。
進一步明確執(zhí)法職權，并分解到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位。加強環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，實行行政執(zhí)法評議量化考核制度，提高環(huán)境行政執(zhí)法水平。加強規(guī)范性文件管理工作。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭上杜絕違法執(zhí)法、不當執(zhí)法，避免環(huán)境執(zhí)法產(chǎn)生的矛盾糾紛。（監(jiān)督科牽頭，環(huán)監(jiān)分局配合）
（八）建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。
建立完善規(guī)劃環(huán)評體系，制定完善環(huán)境管理政策。加強環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制建設，加強對環(huán)境與發(fā)展重大政策的研究，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間引導，合理引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整。提高資源開發(fā)環(huán)境準入條件。建立并完善多部門參與的規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響的聯(lián)動工作機制。通過科學規(guī)劃布局、依法環(huán)評審批、嚴格環(huán)保準入，從源頭上杜絕和減少環(huán)境隱患，維護環(huán)境安全。（管理科負責）
（九）進一步加強環(huán)境信訪工作。
進一步暢通環(huán)境信訪渠道，實現(xiàn)來電、來信、來訪、網(wǎng)絡四位一體的環(huán)境信訪格局；進一步強化信訪督查員、領導接訪、領導包案、領導下訪、重點案件約訪、重點案件掛牌督辦等矛盾糾紛化解機制；進一步建立健全信訪案件日常排查、定期排查、專項排查、特別防護期重點排查工作機制；進一步建立健全重大環(huán)保事項社會穩(wěn)定風險評估機制和環(huán)保部門的應急處置預案；將環(huán)保決策、環(huán)評審批、環(huán)境信訪、突發(fā)事件等重點和敏感問題納入穩(wěn)定風險評估和應急處置預案的整體框架中。（監(jiān)察分局牽頭，辦公室配合）
（十）加強建設平安清遠工作的環(huán)保宣傳教育。
圍繞創(chuàng)建平安清遠中心工作，以“保障環(huán)境安全、創(chuàng)建平安清遠”為主題，充分利用各種媒體，廣泛宣傳創(chuàng)建平安廣東總體布暑、目標任務和工作措施成效。結合環(huán)境宣傳活動月、環(huán)境安全宣傳月、環(huán)境文化節(jié)等環(huán)保宣傳活動，利用各種環(huán)保工作會議、日常環(huán)保新聞宣傳，以及環(huán)保公眾網(wǎng)、環(huán)保微博、環(huán)境文化櫥窗、環(huán)境專業(yè)報刊等載體，廣泛發(fā)動環(huán)保社團、環(huán)保志愿者、企事業(yè)單位等全社會力量，加強“保障環(huán)境安全、創(chuàng)建平安清遠”的宣傳，營造良好輿論和社會氛圍。（辦公室負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。局機關各科室、直屬各單位要提高思想認識，把平安創(chuàng)建作為一項重要政治任務和執(zhí)政為民的系統(tǒng)工程。按照“誰主管誰負責”原則，各部門主要負責人為創(chuàng)建平安清遠工作的第一責任人。要繼續(xù)推廣我市原有的“五抓”（領導掛點抓創(chuàng)建、多位一體抓創(chuàng)建、因地制宜抓創(chuàng)建、整合資源抓創(chuàng)建、典型引路抓創(chuàng)建）經(jīng)驗。要加大經(jīng)費保障投入，確保創(chuàng)平各項順利推進。要強化責任意識、大局意識，周密部署、互相配合、協(xié)同推進，認真對照任務分工，切實抓好落實，確保各項任務按時按質(zhì)完成，努力維護我省環(huán)境安全，為建設平安廣東做出積極貢獻。
（二）加強督辦和信息通報。從2013年開始，每個季度未前，各牽頭科室（單位）向局創(chuàng)平小組書面報告任務完成情況，局創(chuàng)平小組原則上每季度召開一次例會，總結工作進展情況，分析存在問題，協(xié)調(diào)解決工作推進過程中碰到的實際困難。局平安辦定期對各項工作進行檢查督辦，并向市創(chuàng)建平安清遠工作領導小組辦公室報告任務完成情況。局創(chuàng)建平安清遠工作領導小組各成員單位要求我局配合開展工作或提供有關材料的，按職能由相關科室、直屬單位辦理，局平安辦負責協(xié)調(diào)。
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