QYFG2022002
清府函〔2022〕91號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《清遠市人民政府關(guān)于全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
清遠市人民政府
2022年1月19日
清遠市人民政府關(guān)于全面推進農(nóng)房管控和
鄉(xiāng)村風貌提升的工作方案
為深入貫徹落實中央關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治決策部署和省的工作部署，全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升，建設(shè)與綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)“后花園”相協(xié)調(diào)的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的指導意見》有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、工作目標
2022年度，重點打造2個整縣建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村風貌帶，要累計完成全縣70%的美麗鄉(xiāng)村風貌帶建設(shè)；非整縣建設(shè)的縣（市、區(qū)）要累計完成4條以上美麗鄉(xiāng)村風貌帶。落實《清遠市村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》，建立鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。完成對傳統(tǒng)村落的掛牌保護和保護發(fā)展規(guī)劃編制工作，對歷史建筑的掛牌保護、測繪建檔工作，對有歷史保護價值的C、D級危房維修保護工作。宅基地“一戶多宅”、農(nóng)村違法建設(shè)明顯減少，存量整治成效顯著，新建農(nóng)房管理進入規(guī)范化法治化軌道。全市省級美麗鄉(xiāng)村“個十百千”（含1個示范縣、7個示范鎮(zhèn)、89個示范村）示范創(chuàng)建區(qū)域的存量農(nóng)房率先基本完成微改造，重點交通沿線、省際邊界、重要景區(qū)沿線基本完成風貌提升工作，全市鄉(xiāng)村風貌提升整體效果顯現(xiàn)。
2023年，整縣建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村風貌帶在創(chuàng)建年度內(nèi)要累計完成全縣100%的美麗美麗鄉(xiāng)村風貌帶建設(shè)，非整縣建設(shè)的縣（市、區(qū)）要累計完成6條以上美麗鄉(xiāng)村風貌帶。到2025年年底前，宅基地“一戶多宅”、農(nóng)村違法建設(shè)基本解決，規(guī)范有序、管控有效的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理新秩序全面建立。全市60%以上存量農(nóng)房完成微改造，推動客家、廣府、少數(shù)民族等各具風格的嶺南特色鄉(xiāng)村風貌和新時代清遠鄉(xiāng)村風貌充分呈現(xiàn)。
二、切實抓好農(nóng)房管控
（一）強化規(guī)劃管控。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，農(nóng)房建設(shè)必須符合村莊規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。各鎮(zhèn)街要因地制宜編制多規(guī)合一、簡約實用的村莊規(guī)劃，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，并做好與上位國土規(guī)劃空間的銜接。明確村莊建筑風貌管控要點，對于中心村或發(fā)展?jié)摿^好的村莊，編制村莊規(guī)劃時繪制建筑風貌效果圖。鼓勵農(nóng)民集中建房，形成相對集中、集約高效的村莊用地建設(shè)布局。
（二）強化設(shè)計引導。在推行使用《清遠市農(nóng)村住宅設(shè)計通用圖集》基礎(chǔ)上，縣（市、區(qū)）可根據(jù)當?shù)亟ㄖL貌管控要點，編制符合當?shù)貍鹘y(tǒng)風格的農(nóng)房標準圖集，與設(shè)計單位或?qū)I(yè)人員簽訂中長期協(xié)議，為村民提供設(shè)計變更和施工現(xiàn)場技術(shù)指導，引導村民建設(shè)安全、適用、美觀住宅。對村民按照住建部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的農(nóng)房設(shè)計圖建設(shè)住房的，給予資金獎勵。
（三）集約節(jié)約、保護耕地原則。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地，盡量避免占用耕地尤其是水田，嚴禁占用永久基本農(nóng)田建房，依法使用林地，合理安排宅基地用地。
（四）優(yōu)化農(nóng)民建房審批及登記流程。縣級人民政府要優(yōu)化程序，規(guī)范有序開展農(nóng)村宅基地審批管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加快建立“一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行或整合相關(guān)資源力量集中辦公”的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，進一步提高審批效率。各地自然資源主管部門要加快推進“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，進一步優(yōu)化登記流程，精簡登記申請材料，并嚴格落實不動產(chǎn)登記費用減免政策，切實減輕農(nóng)民群眾負擔。
（五）持續(xù)清理整治農(nóng)村破舊泥磚房。嚴格落實《中共清遠市委農(nóng)村工作辦公室等9部門印發(fā)〈關(guān)于開展全市農(nóng)村泥磚房清理整治工作的實施方案〉的通知》（清委農(nóng)辦〔2020〕1號）要求，一是清除重點區(qū)域農(nóng)村破舊泥磚房。對河道管理范圍及其沿線低洼地區(qū)、地質(zhì)災害隱患點、削坡建房、“四沿”（沿交通線、省際邊界、景區(qū)、城市郊區(qū)）等重點區(qū)域的農(nóng)村破舊泥磚房進行拆除。二是清除納入改造計劃的農(nóng)村破舊泥磚房。對納入各地農(nóng)村危房改造計劃、屬D級的危房拆除重建，逐步實施改造。三是清除長期閑置農(nóng)村破舊泥磚房。對長期無人居住和長期無人使用的農(nóng)村破舊泥磚房，由鎮(zhèn)、村負責聯(lián)系房屋所有人協(xié)商拆除。按“一戶一宅”要求，對已建新房的，要拆除舊的泥磚房。四是其他。對存在嚴重安全隱患且經(jīng)評估無保護利用價值的農(nóng)村破舊泥磚房，要及時采取措施進行清理整治或維修加固。
（六）嚴格落實“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定。嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。規(guī)范農(nóng)村宅基地建房審批和落實新建建筑風貌控制要求，村民建房應(yīng)向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民自治組織提出申請，經(jīng)公示和村級組織審核，符合資格條件的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準易地建住宅的，要將原宅基地退還村集體。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，可以通過建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)等方式，滿足農(nóng)民居住需要。
（七）加強農(nóng)村建房全程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要推行村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式“五公開”制度，全面落實申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場的“三到場”要求，規(guī)范有效管理村民住房建設(shè)。加強執(zhí)法監(jiān)管，依法組織開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及農(nóng)村建房、宅基地使用的各類違法違規(guī)行為，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房問題。加強對歷史遺留問題的研究處置，按照“依法依規(guī)、尊重歷史、分類指導、逐步化解”的原則分步妥善解決。
（八）盤活農(nóng)村土地資源。深化宅基地制度改革，在尊重村民意愿和維護村民合法權(quán)益的前提下，依法通過有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導村民有序規(guī)范退出宅基地。拆舊復墾騰退出來的建設(shè)用地指標應(yīng)優(yōu)先保障所在村村民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益，除依法需上繳的外，全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。鼓勵宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意后，向集體經(jīng)濟組織內(nèi)部符合條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。進一步推動農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，探索通過村集體統(tǒng)籌整合后重新分配、農(nóng)戶之間互換并地等方式，推動承包地相對集中連片、規(guī)模經(jīng)營，鼓勵開展多種形式的土地股份合作。積極盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，探索推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，增加村集體和農(nóng)民的財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，保障鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
三、著力提升鄉(xiāng)村風貌
（一）突出重點沿線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以美麗鄉(xiāng)村風貌帶建設(shè)引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，以各類示范創(chuàng)建村為主要節(jié)點，以周邊和沿線村莊為輻射帶動對象，開展綠化美化，塑造節(jié)點景觀。充分發(fā)揮山水林田湖草和路橋、水利等設(shè)施對鄉(xiāng)村風貌塑造提升的重要作用，結(jié)合“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路硬化、古驛道保護修復利用、萬里碧道建設(shè)等工程，沿線連片推進人居環(huán)境整治和風貌提升，建設(shè)美麗驛站和風景長廊。在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園），豐富村容村貌形態(tài)，引導形成兼具生產(chǎn)性和觀賞性的特色農(nóng)業(yè)景觀，鼓勵規(guī)劃打造地域特征鮮明的鄉(xiāng)村風貌一縣一品牌。
（二）分類提升村莊風貌。一是整治提升類村莊。重點清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑，推進基礎(chǔ)環(huán)境整治、綠化美化和農(nóng)房立面改造等。二是保護修復類村莊。保護傳統(tǒng)村落的格局、風貌等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、工場作坊遺址以及古驛道等，修繕和改造要嚴格審批、科學實施。三是地域特色類村莊。對具有地方特色的村莊，重點挖掘其地域特征和傳統(tǒng)文化習俗，建設(shè)各具特色、各美其美的美麗鄉(xiāng)村。
（三）推進存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風貌塑造。對于存量農(nóng)房，結(jié)構(gòu)完整、風貌和諧、質(zhì)量良好、合法合規(guī)的保持現(xiàn)狀；嚴重危及安全、無紀念價值的要清拆整治；年代較新、風格不協(xié)調(diào)的可進行立面完善等局部改造；對年代久遠、局部破損、有地方特色和使用價值的泥磚房、青磚房可加固修繕、活化利用。鼓勵有條件的地區(qū)整村推進農(nóng)房外立面改造，但不得過度裝飾和大拆大建。新建農(nóng)房要依據(jù)村莊總體風貌定位，區(qū)分村民住房和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房，既要采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土工藝，融合當?shù)貍鹘y(tǒng)歷史文化元素，又要合理運用現(xiàn)代加固材料、木結(jié)構(gòu)等建材，因地制宜推廣現(xiàn)代建造方式。支持和培育傳統(tǒng)建筑物件生產(chǎn)企業(yè)，保護傳承傳統(tǒng)建筑工藝和產(chǎn)業(yè)。對可利用的廢棄傳統(tǒng)建筑材料應(yīng)回收利用。
四、強化支持保障
（一）完善政策體系。市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)推動市有關(guān)部門制定完善政策保障體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村破舊泥磚房清理整治和“三清三拆”工作的有效銜接。市自然資源局指導各地落實鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度，做好村莊規(guī)劃評估和優(yōu)化提升試點工作，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等相關(guān)政策，督促各地充分利用好拆舊復墾等政策，深化鄉(xiāng)村自然和文化遺產(chǎn)的保護利用。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定農(nóng)村風貌提升工作指引及負面清單，指導各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門因地制宜編制農(nóng)房設(shè)計圖集，制定激勵措施，引導村民按照住建部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的農(nóng)房設(shè)計圖集建設(shè)住房，會同市人力資源社會保障局制定發(fā)揮鄉(xiāng)村建筑工匠作用促進工作開展的政策措施。市文化廣電旅游體育局制定以鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化建設(shè)促進鄉(xiāng)村風貌提升的相關(guān)措施。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市司法局、自然資源局等部門擬定宅基地管理的市政府規(guī)范性文件。市交通運輸局、水利局、林業(yè)局等部門要在道路、橋梁、水利設(shè)施、綠化美化等方面對接鄉(xiāng)村風貌提升的需求。市發(fā)展改革、民政、財政、國資、金融、檔案、文史、地方志等部門要按職能分工強化支持保障。各縣（市、區(qū)）要參照省、市做法，結(jié)合實際制定完善相關(guān)政策，依法依規(guī)有序推進各項工作。
（二）統(tǒng)籌資金保障。各地要統(tǒng)籌上級及本級財力、省級涉農(nóng)資金等相關(guān)資金，積極申報省級涉農(nóng)資金，加強投入保障。安排資金支持設(shè)計下鄉(xiāng)，支持鄉(xiāng)村風貌提升項目。要做實做細農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升項目庫，采取競爭性分配等方式，將財政資金優(yōu)先投向群眾積極性高、項目儲備好、工作推進快的村莊，提高財政資金使用效率。鼓勵各地因地制宜選擇項目建設(shè)模式，優(yōu)化建設(shè)項目審批管理流程，通過“以獎代補”“先建后補”等方式，對依照統(tǒng)一風貌指引積極申報新建、改造農(nóng)房的村莊和村民給予適當補貼支持。發(fā)揮金融支農(nóng)作用，在不新增隱性債務(wù)的前提下，各縣（市、區(qū)）可在省級涉農(nóng)資金中安排部分資金用于貼息，支持村民或企業(yè)貸款，撬動更多金融資本參與新建、改造農(nóng)房和鄉(xiāng)村風貌提升。開展“萬企興萬村”行動，爭取政府專項債券支持，多渠道籌集建設(shè)資金。
（三）強化用地保障。對符合要求的村民住房建設(shè)用地應(yīng)保盡保，保障村民“一戶一宅”和“住有所居”。積極盤活農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等低效建設(shè)用地，開展拆舊復墾，為村莊未來發(fā)展騰出建設(shè)空間。嚴格土地用途管制，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。在優(yōu)化提升村莊規(guī)劃時，應(yīng)加強對農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)的空間保障。
（四）加強人才和技術(shù)支持。出臺激勵措施，鼓勵相關(guān)規(guī)劃設(shè)計單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強對存量農(nóng)房改造、新農(nóng)房建設(shè)和鄉(xiāng)村風貌提升的技術(shù)指導。深入推進“三師”專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)、“大師小筑”等設(shè)計下鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)，鼓勵建立駐鎮(zhèn)（村）設(shè)計師制度，探索建立符合鄉(xiāng)村特點的技術(shù)服務(wù)長效機制。加強鄉(xiāng)村建筑工匠、扶貧干部、鎮(zhèn)村干部和建設(shè)管理人員培訓，為工作開展提供人才技術(shù)支撐。鼓勵創(chuàng)新服務(wù)機制，通過購買社會服務(wù)，開展農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)管。
五、加強組織領(lǐng)導
（一）建立健全工作機制。建立地市統(tǒng)籌、縣為主體、鎮(zhèn)村實施的工作機制，發(fā)揮農(nóng)房管控、風貌提升和宅基地管理工作聯(lián)席會議制度作用，加強研究謀劃和指導督促各地各有關(guān)部門工作落實。將農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升納入市推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游體育局等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，抓好任務(wù)落實。建立定期通報、函詢約談、追究問責等制度機制。各縣（市、區(qū)）要參照省、市的做法，結(jié)合實際建立工作機制，適時召開現(xiàn)場推進會，總結(jié)推廣具有地域特色的典型經(jīng)驗，推動工作有序有效開展。各縣（市、區(qū)）政府要加強對農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級切實履行好主體責任，確保鎮(zhèn)、村實施到位。
（二）強化基層動員。發(fā)揮好農(nóng)村各類基層組織的作用，大力實施“頭雁工程”，充分激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力，使其真正成為人居環(huán)境整治工作的主心骨。完善村規(guī)民約，發(fā)動村民投工投勞，積極參與質(zhì)量監(jiān)管、風格把控、成本控制、驗收審核等環(huán)節(jié)，鼓勵本地工匠優(yōu)先承包風貌提升項目建設(shè)，確保質(zhì)量和降低成本雙保障。充實基層農(nóng)房管控工作人員和技術(shù)人才，建立鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)管員機制，參與鄉(xiāng)村建設(shè)項目的實施監(jiān)管和后期管護。通過村民理事會、鄉(xiāng)賢理事會等農(nóng)村民間組織增強農(nóng)村“自組織”能力，倡導鼓勵鄉(xiāng)賢企業(yè)家為農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升提供支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確工作機構(gòu)推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作，積極配合相關(guān)部門開展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，對設(shè)計、施工等做好指導服務(wù)。
（三）強化督查考核，建立健全“三單一賬”工作機制。農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升已納入市政府“十大行動方案”的督辦范圍，并定期通報進度。制定美麗鄉(xiāng)村風貌帶年度驗收標準細則，實施嚴格的驗收機制，進行目標化責任制考核。對農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升實行掛圖作戰(zhàn)和建立“問題清單、任務(wù)清單、責任清單、工作臺賬”的“三單一賬”工作機制，成立專門督導小組，并把暗查和暗訪作為主要檢查方式，定期開展督查、暗訪和進行現(xiàn)場點評。
（四）健全長效管護機制。一是重視建立健全管護機制，做到管護有制度、有經(jīng)費、有人員，保障設(shè)施設(shè)備建成后持續(xù)正常使用，特別是農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所、村道養(yǎng)護、村莊保潔、垃圾污水處理等方面。二是加快探索社會化、專業(yè)化、市場化的管護方式，鼓勵條件具備的地方將保潔維護與公益性崗位相結(jié)合，鼓勵探索將農(nóng)村生活服務(wù)與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等生產(chǎn)服務(wù)相結(jié)合，培育專業(yè)服務(wù)組織，壯大農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是強化農(nóng)民群眾對長效管護的主體責任，建立村民參與村莊基礎(chǔ)公共設(shè)施運行維護共管機制。
（五）營造良好氛圍。加強對農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作的宣傳引導，廣泛動員社會各界積極支持并踴躍參與。繼續(xù)組織參加省美麗鄉(xiāng)村系列評比活動以及省鄉(xiāng)村振興大擂臺賽，舉辦市級擂臺賽，大力營造良好社會氛圍。
六、實施期限
本《方案》自公布之日起實施，有效期至2025年12月31日。
