QYFG2025003
清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市政府投資
市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的通知
清府〔2025〕13號(hào)
清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)：
《清遠(yuǎn)市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)八屆第55次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市代建項(xiàng)目管理局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府
2025年2月10日
清遠(yuǎn)市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目
建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理，提高項(xiàng)目建設(shè)管理專業(yè)化水平和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）、《廣東省省級(jí)政府投資管理辦法》（粵府〔2023〕93號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，參照《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（粵府〔2022〕12號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市政府以市本級(jí)及以上預(yù)算安排的資金為主要來源，投資新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造的市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目），適用本辦法，項(xiàng)目主要包括：
（一）黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公用房和業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目；
（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)林水利、交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目;
（三）市政府確定的其他公共領(lǐng)域的項(xiàng)目。
第三條 按建設(shè)主體劃分，項(xiàng)目建設(shè)管理模式分為集中建設(shè)管理和自行組織建設(shè)。
對(duì)項(xiàng)目使用單位缺乏項(xiàng)目建設(shè)管理能力的項(xiàng)目，原則上采用集中建設(shè)管理模式；對(duì)項(xiàng)目使用單位具備一定的項(xiàng)目建設(shè)管理能力或情況特殊的項(xiàng)目，可以采用自行組織建設(shè)模式。
基于業(yè)務(wù)需要，前款規(guī)定兩種建設(shè)管理模式的項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)也可以通過招標(biāo)等方式選擇市場(chǎng)化代建單位，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的管理工作。
第四條 本辦法所稱項(xiàng)目建設(shè)單位是指按照基本建設(shè)管理程序，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理主體責(zé)任，執(zhí)行基本建設(shè)計(jì)劃，組織、督促項(xiàng)目建設(shè)工作，支配、使用項(xiàng)目建設(shè)投資的單位。
市政府明確市代建項(xiàng)目管理局，代表市政府或項(xiàng)目使用單位，作為采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目建設(shè)單位。采用自行組織建設(shè)模式的，項(xiàng)目使用單位為項(xiàng)目建設(shè)單位。
本辦法所稱參建單位是指勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、工程咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等參與項(xiàng)目建設(shè)并承擔(dān)特定法律責(zé)任的單位。
項(xiàng)目建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、高效專業(yè)、權(quán)責(zé)明晰、公開透明的原則，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)和積極性。
第五條 對(duì)采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目，由市代建項(xiàng)目管理局履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等方面的招標(biāo)工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交項(xiàng)目使用單位。
由市代建項(xiàng)目管理局組織建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目原則上從編制項(xiàng)目建議書階段開始由市代建項(xiàng)目管理局負(fù)責(zé)，市政府另有規(guī)定除外。
第六條 對(duì)項(xiàng)目使用單位具備一定的項(xiàng)目建設(shè)管理能力，或有下列情形之一的項(xiàng)目，可以由本單位根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度自行組織建設(shè)：
（一）農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公路、內(nèi)河航道建設(shè)、信息化、房屋建筑工程維修和改造、軌道交通、安防及安全警戒設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目；
（二）醫(yī)療設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室裝備、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備、辦公及教學(xué)設(shè)備等專業(yè)性較強(qiáng)的非工程設(shè)備購置；
（三）涉及國家安全和國家秘密的；
（四）市政府明確采用自行組織建設(shè)模式的其他項(xiàng)目。
前款所稱項(xiàng)目使用單位具備一定的項(xiàng)目建設(shè)管理能力，是指項(xiàng)目使用單位內(nèi)設(shè)有專門基建管理部門，配備5名或以上與項(xiàng)目建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)人員。
對(duì)符合自行組織建設(shè)范圍的項(xiàng)目，在保持項(xiàng)目完整性、連續(xù)性的前提下，項(xiàng)目使用單位可向市政府申請(qǐng)將項(xiàng)目全部或部分建設(shè)內(nèi)容交由市代建項(xiàng)目管理局組織建設(shè)實(shí)施。
第七條 本辦法第三條所稱市場(chǎng)化代建單位，是指按照約定代行項(xiàng)目建設(shè)單位建設(shè)管理職責(zé)的市場(chǎng)化、專業(yè)化機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)化代建單位由項(xiàng)目建設(shè)單位依法通過招標(biāo)等方式選擇產(chǎn)生，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)。市場(chǎng)化代建單位應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
（一）具有法人資格，具備獨(dú)立履約能力；
（二）具有相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理能力；
（三）具有與項(xiàng)目建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類項(xiàng)目建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)；
（四）具有良好的資信水平，近三年內(nèi)無不良信用記錄；
（五）法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的其他條件。
第八條 市發(fā)展改革部門履行政府投資綜合管理職責(zé)。
市財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)等有關(guān)部門和項(xiàng)目屬地政府，按照市政府和本辦法規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的項(xiàng)目管理監(jiān)督職責(zé)。
項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目使用單位、項(xiàng)目接管單位、市場(chǎng)化代建單位、參建單位按照本辦法和有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，在項(xiàng)目實(shí)施過程中履行相應(yīng)工作職責(zé)。
具體職責(zé)分工詳見本辦法附件。
第九條 建立項(xiàng)目分級(jí)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)壓實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。采用集中建設(shè)管理模式時(shí)，市代建項(xiàng)目管理局、項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)全程參與項(xiàng)目前期工作，組建項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目全過程建設(shè)管理。項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位難以協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭召集相關(guān)部門和項(xiàng)目所在地政府協(xié)調(diào)。對(duì)行業(yè)主管部門難以協(xié)調(diào)解決的復(fù)雜事項(xiàng)，項(xiàng)目行業(yè)主管部門或項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)。
第二章 項(xiàng)目投資決策
第十條 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批程序，按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批，相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的深度要求。
第十一條 擬采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目，項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目需求，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來源（包括前期工作經(jīng)費(fèi)），并負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金撥付，開展事前績(jī)效評(píng)估或辦理項(xiàng)目資金證明（如需），辦理立項(xiàng)申請(qǐng)手續(xù)。市代建項(xiàng)目管理局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算編報(bào)工作，項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
采用自行組織建設(shè)模式的項(xiàng)目，本單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算編報(bào)工作。
第十二條 初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)全面、準(zhǔn)確反映項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)提出的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。初步設(shè)計(jì)概算一般不得超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算。確需超過的（采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目，應(yīng)先經(jīng)項(xiàng)目使用單位確認(rèn)同意），其初步設(shè)計(jì)概算按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)市發(fā)展改革部門或市有關(guān)部門核定。
第三章 項(xiàng)目組織實(shí)施
第十三條 市代建項(xiàng)目管理局或市場(chǎng)化代建單位可代表市政府或項(xiàng)目使用單位，以項(xiàng)目建設(shè)單位的名義直接申辦不涉及產(chǎn)權(quán)的行政審批和技術(shù)審查事項(xiàng)。
采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目，依據(jù)市政府相關(guān)文件辦理劃撥建設(shè)用地使用權(quán)，劃撥建設(shè)用地使用權(quán)歸屬項(xiàng)目使用單位的，由項(xiàng)目使用單位作為建設(shè)單位辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等手續(xù)，市代建項(xiàng)目管理局作為建設(shè)單位辦理建筑工程施工許可證，所頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證產(chǎn)權(quán)人屬項(xiàng)目使用單位；劃撥建設(shè)用地使用權(quán)歸屬市代建項(xiàng)目管理局的，由市代建項(xiàng)目管理局作為建設(shè)單位辦理有關(guān)報(bào)建報(bào)批手續(xù)，所頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證產(chǎn)權(quán)人屬市代建項(xiàng)目管理局。采用市場(chǎng)化代建模式的項(xiàng)目，由市場(chǎng)化代建單位作為建設(shè)單位辦理建筑工程施工許可證。
項(xiàng)目開工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模實(shí)施，擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作出較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。
第十四條 項(xiàng)目工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循投資估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則，實(shí)行建設(shè)工程全過程造價(jià)管理。
第十五條項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等原因，導(dǎo)致原核定概算不能滿足項(xiàng)目實(shí)際需要，且使用預(yù)備費(fèi)不能解決的，項(xiàng)目建設(shè)單位可以向原投資概算核定部門申請(qǐng)調(diào)整概算，并附調(diào)整概算的原因、依據(jù)等所需的材料。原投資概算核定部門應(yīng)當(dāng)對(duì)概算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)概算調(diào)整。
由于項(xiàng)目使用單位需求導(dǎo)致調(diào)整立項(xiàng)或概算的，由項(xiàng)目使用單位牽頭辦理相關(guān)調(diào)整手續(xù)。
第十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)及市發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)方式，選定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)單位，并辦理相關(guān)手續(xù)。
第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國家基本建設(shè)程序開展項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格按國家規(guī)范、設(shè)計(jì)文件和合同約定要求控制項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、安全和進(jìn)度。
第十八條 項(xiàng)目實(shí)行合同制管理。由項(xiàng)目建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)采購代理、施工、工程檢測(cè)及貨物供應(yīng)商等參建單位簽訂相關(guān)合同；采用市場(chǎng)化代建模式的項(xiàng)目，由市代建項(xiàng)目管理局或項(xiàng)目使用單位和市場(chǎng)化代建單位雙方簽訂代建合同。項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位和市場(chǎng)化代建單位應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)文件約定提交履約擔(dān)保。
第十九條 工程竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國家和省、市
有關(guān)規(guī)定及合同約定，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、使用等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
第二十條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到有關(guān)部門辦理工程竣工結(jié)算、驗(yàn)收備案、財(cái)務(wù)決算等手續(xù)。
第二十一條 采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后30天內(nèi)，市代建項(xiàng)目管理局組織各有關(guān)單位辦理移交接收手續(xù)并將項(xiàng)目移交給使用單位。自項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)之日起1個(gè)月內(nèi)，市代建項(xiàng)目管理局按市財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位或業(yè)主單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。
第二十二條 市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的工程驗(yàn)收、移交按照市的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程移交管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保修制度。項(xiàng)目交付使用后，使用單位或接管單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)管理工作，承建單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量保修范圍、保修期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修。項(xiàng)目質(zhì)量保修范圍和保修期限按相關(guān)合同、設(shè)計(jì)文件約定執(zhí)行；相關(guān)合同、設(shè)計(jì)文件未作約定或約定不明的，按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目質(zhì)量保修期限，自工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。工程缺陷責(zé)任期內(nèi)，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)參建單位進(jìn)行保修。
第四章 項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金管理
第二十四條 市代建項(xiàng)目管理局或項(xiàng)目使用單位根據(jù)工程進(jìn)度和資金需求，提出年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，報(bào)請(qǐng)政府相關(guān)部門審核批準(zhǔn)。
第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程進(jìn)度、年度投資計(jì)劃、年度基建支出預(yù)算、工程合同提出撥款申請(qǐng)，報(bào)請(qǐng)市財(cái)政部門或項(xiàng)目業(yè)主核撥。
第二十六條 項(xiàng)目資金撥付原則上按照市政府有關(guān)財(cái)政投資項(xiàng)目集中支付的辦法執(zhí)行。
第二十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及相關(guān)法規(guī)，建立健全內(nèi)部管理制度，按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，完整、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目財(cái)務(wù)活動(dòng)，報(bào)送相關(guān)報(bào)表及有關(guān)信息資料。
第二十八條 工程竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位按基建財(cái)務(wù)制度編報(bào)項(xiàng)目工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，內(nèi)容包括項(xiàng)目使用單位發(fā)生的項(xiàng)目前期費(fèi)用等所有與工程相關(guān)的投資。
第二十九條 對(duì)市場(chǎng)化代建單位組織建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在投資概算中安排一定比例的費(fèi)用用于支付市場(chǎng)化代建單位服務(wù)費(fèi)，計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督要求與責(zé)任追究
第三十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過工程建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通
辦”平臺(tái)申請(qǐng)審批事項(xiàng)，將項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等信息共享到廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。
第三十一條 發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能分工，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
第三十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位未按規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)工作的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照國家、省和市有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行處理，市發(fā)展改革部門可暫停下達(dá)投資計(jì)劃，市財(cái)政部門可暫停撥付項(xiàng)目資金。
第三十三條 市代建項(xiàng)目管理局、項(xiàng)目使用單位和縣（市、區(qū)）相關(guān)職能部門不依法依規(guī)履行職責(zé)或工作不力，造成項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
第三十四條 項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立履約誠信評(píng)價(jià)體系，對(duì)市場(chǎng)化代建單位或項(xiàng)目參建單位的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。
第六章 附則
第三十五條 本辦法自2025年3月20日起施行，有效期5年。
第三十六條 本辦法施行之日前已明確實(shí)行代建的項(xiàng)目，按原規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 法律法規(guī)和規(guī)章制度對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法施行期間，如國家、省、市出臺(tái)新的規(guī)定與本辦法不一致，則按新規(guī)定執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理工作可參照本辦法執(zhí)行。
附件：市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)分工表
