清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)全市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作的意見（試行）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：?
為全面貫徹落實(shí)《廣東省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作的實(shí)施意見》（粵教師〔2015〕1號(hào)）和《廣東省教育廳?廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室廣東省財(cái)政廳?廣東省人力資源和社會(huì)保障廳?關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》（粵教師〔2017〕13號(hào)）精神，進(jìn)一步深化我市教育體制機(jī)制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源均衡配置，現(xiàn)就推進(jìn)全市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以促進(jìn)縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以提高教師資源使用效益為核心，堅(jiān)持義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，全面貫徹落實(shí)中央、省和市關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革精神，創(chuàng)新用人機(jī)制，教師隊(duì)伍縣域內(nèi)統(tǒng)管統(tǒng)用、合理配置，激發(fā)教師隊(duì)伍活力，實(shí)現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)我市教育現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)推進(jìn)。把“縣管校聘”管理改革與中小學(xué)校去行政化、校長職級(jí)制管理、校長教師交流輪崗、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革等協(xié)同配套、統(tǒng)籌實(shí)施。
（二）堅(jiān)持以人為本，民主協(xié)商。充分尊重基層學(xué)校校長、教師意見，切實(shí)維護(hù)教師權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)中小學(xué)教師的積極性。
（三）堅(jiān)持和諧穩(wěn)定，激勵(lì)為主。積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)穩(wěn)定，同時(shí)加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道，營造良好的社會(huì)氛圍。
（四）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，定期評(píng)估。對(duì)“縣管校聘”推進(jìn)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期開展效果評(píng)估，根據(jù)環(huán)境變化、社會(huì)需求和群眾反映，及時(shí)調(diào)整與之相適應(yīng)的工作措施。
三、實(shí)施范圍
全市公辦中小學(xué)校（含幼兒園）在編在職教職員。
四、工作職責(zé)
（一）編制部門。會(huì)同人社、教育部門，依據(jù)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展、教師數(shù)、學(xué)生數(shù)和結(jié)構(gòu)變化情況，以及中央、省的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教職員編制總量進(jìn)行核定和管理。
（二）人社部門。會(huì)同編制、教育部門，依據(jù)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展、教師數(shù)、學(xué)生數(shù)和結(jié)構(gòu)變化情況，對(duì)各類崗位進(jìn)行核定，并負(fù)責(zé)審核教育系統(tǒng)總量崗位設(shè)置方案。根據(jù)教育部門提供的教師需求計(jì)劃，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)教師補(bǔ)充計(jì)劃和方案的綜合審核。完善人事爭議仲裁制度和維權(quán)服務(wù)機(jī)制。
（三）教育部門。負(fù)責(zé)教師“縣管校聘”改革具體工作，對(duì)所屬中小學(xué)教職員進(jìn)行宏觀管理，統(tǒng)籌調(diào)配。承辦教職員集中管理人事檔案、工資審核、職稱評(píng)審、聘用解聘、教師資格定期注冊(cè)等事務(wù)性工作，對(duì)未聘教職員結(jié)果復(fù)核、管理和培訓(xùn)。
（四）財(cái)政部門。落實(shí)教職員工資待遇和山區(qū)邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)助，確保教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。
（五）學(xué)校。根據(jù)設(shè)定的上崗條件、崗位職責(zé)、工作量、工作目標(biāo)，對(duì)教職員實(shí)行競聘上崗，簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教職員的聘用、管理和考核。
五、實(shí)施辦法
（一）加強(qiáng)師資配置管理，實(shí)行“縣管編制總量，學(xué)校按崗配備”。按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，探索更加科學(xué)的編制管理辦法，逐步建立教職員編制縣級(jí)“總量控制、動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制。原則上縣域內(nèi)中小學(xué)教職員編制總額每年核定一次，如因特殊情況需臨時(shí)增加調(diào)整次數(shù)，由縣級(jí)教育行政部門會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門共同研究決定。教育部門在核定的編制總量內(nèi)，統(tǒng)籌使用，因校制宜，合理調(diào)劑。學(xué)校按照教育教學(xué)規(guī)模和自身發(fā)展需要，規(guī)劃班額和師資需求。教育部門按照學(xué)校實(shí)際情況統(tǒng)籌提出教職員編制的分配方案以及動(dòng)態(tài)調(diào)整意見，報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和財(cái)政部門備案。機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同教育行政部門及時(shí)確定中小學(xué)教職員編制使用年度計(jì)劃，保證縣域內(nèi)專任教師滿足中小學(xué)開齊開足國家規(guī)定的課程。
（二）完善崗位設(shè)置管理，實(shí)行“縣管崗位結(jié)構(gòu)，學(xué)校按崗定員”。教育部門在人社部門核定的崗位總量內(nèi)，按照學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、教職員編制、師資結(jié)構(gòu)和崗位標(biāo)準(zhǔn)，將崗位具體分配到各學(xué)校，并根據(jù)教師交流輪崗實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整崗位數(shù)量。在分配專業(yè)技術(shù)中、高級(jí)崗位時(shí)應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。由人社、編制、教育部門根據(jù)學(xué)校規(guī)模、教職員人數(shù)和教育教學(xué)質(zhì)量等因素，合理確定管理崗位等級(jí)分布。采取有效措施逐步化解超崗問題，拓展專業(yè)發(fā)展空間，調(diào)動(dòng)教師工作積極性。
（三）完善崗位聘用管理，實(shí)行“縣管人員身份，學(xué)校合理聘用”。全面推進(jìn)聘任制度和崗位管理制度。全面落實(shí)中小學(xué)教師聘用合同管理，簽訂和嚴(yán)格履行聘用合同。落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定做好教職員考核評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)聘、教師資格注冊(cè)、薪酬分配等管理工作。對(duì)不能完成崗位要求的人員要進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或低聘，逐步建立能上能下、能進(jìn)能出的競爭性用人機(jī)制。統(tǒng)籌中小學(xué)教職員人事檔案集中管理、教師資格定期注冊(cè)管理和其他服務(wù)工作。深化中小學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化改革，對(duì)適合社會(huì)力量提供的工勤和教學(xué)輔助等工作，以政府購買服務(wù)方式，納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，報(bào)同級(jí)政府備案，所需資金由同級(jí)財(cái)政解決。
（四）加大交流輪崗力度，實(shí)行“縣管全局統(tǒng)籌，學(xué)校擇優(yōu)選派”。按照《廣東省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作的實(shí)施意見》（粵教師〔2015〕1號(hào)）及各縣（市、區(qū)）制定的相關(guān)文件，教育部門負(fù)責(zé)縣域內(nèi)統(tǒng)籌交流對(duì)象、制定具體方案，采取多種交流輪崗形式，逐步達(dá)到學(xué)校之間專任教師高一層次學(xué)歷比例、中高級(jí)職稱教師比例和骨干教師比例大致相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)學(xué)校教師資源的均衡配置。學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行教育部門在校長教師交流輪崗工作上的整體安排，按照相關(guān)要求擇優(yōu)選派。交流輪崗任教經(jīng)歷納入教師職稱評(píng)聘、推薦評(píng)先評(píng)優(yōu)的考核范疇。
（五）改進(jìn)補(bǔ)充方式，實(shí)行“縣管統(tǒng)一招聘，學(xué)校按崗聘用”。學(xué)校根據(jù)崗位設(shè)置和教學(xué)實(shí)際申報(bào)教師需求數(shù)。教育部門按照教師編制及師資結(jié)構(gòu)等情況，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理調(diào)配。調(diào)配后仍存在結(jié)構(gòu)性缺員，由人社、教育部門按照規(guī)定進(jìn)行公開招聘。教師公開招聘辦法要符合教育教學(xué)規(guī)律和教師職業(yè)特點(diǎn)，突出職業(yè)道德、職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和從教潛能?？荚嚳颇吭O(shè)置和內(nèi)容要突出崗位特點(diǎn)和職業(yè)適應(yīng)性，探索面試和技能測試前置，增強(qiáng)招聘的針對(duì)性。實(shí)施高層次人才引進(jìn)工程，建立完善聘用優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教機(jī)制。
（六）建立教師退出機(jī)制，實(shí)行“縣管體系標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)?？荚u(píng)執(zhí)行”。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可為核心的中小學(xué)教師評(píng)價(jià)機(jī)制。教育部門制定基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校結(jié)合實(shí)際確定具體考評(píng)實(shí)施辦法。通過嚴(yán)格考核、科學(xué)評(píng)價(jià)，逐步建立教師退出機(jī)制。不符合教師資格要求的人員依法調(diào)整出教師崗位，不得從事教學(xué)工作。實(shí)行師德考核“一票否決制”，對(duì)有嚴(yán)重失德行為、影響惡劣者按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理直至撤銷教師資格。教師年度考核不合格的，學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定調(diào)整其崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位，教師無正當(dāng)理由不同意變更工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新的工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，學(xué)?？砂从嘘P(guān)規(guī)定解除聘用合同。聘期考核不合格的，學(xué)校可以不與其續(xù)訂聘用合同，或按聘用合同約定處理。?
（七）完善教職員合法權(quán)益保障機(jī)制，實(shí)行“縣管權(quán)益保障，學(xué)校公開競聘”。學(xué)校制定的教職員競聘方案、考核辦法等，經(jīng)教職員代表大會(huì)（或教職員大會(huì)）審議通過，報(bào)教育部門審定、人社部門備案后實(shí)施。聘任和考核結(jié)果須公示5個(gè)工作日以上，充分保障教職員的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人社、教育部門要完善人事爭議仲裁制度和教職員維權(quán)服務(wù)機(jī)制，讓教職員有充分、暢通的訴求渠道。對(duì)學(xué)校違背政策和程序的聘任行為，要堅(jiān)決予以糾正和查處。不斷提高教師的社會(huì)地位，落實(shí)工資福利待遇，確保教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，依照《教師法》維護(hù)教師的合法權(quán)益，營造尊師重教的良好氛圍。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管
理改革是推進(jìn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，保障教師交流輪崗工作順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)師資均衡配置、辦好人民滿意教育的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，做好政策宣傳，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營造良好氛圍。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌、以縣（市、區(qū)）為主的工作機(jī)制。市編制、人社、教育、財(cái)政部門負(fù)責(zé)全市中小學(xué)教職員“縣管校聘”管理改革工作宏觀指導(dǎo)和具體協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各自職責(zé)，制定切實(shí)可行的工作方案，分步組織實(shí)施。
（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）在推進(jìn)“縣管校聘”管理改革工作中，要穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)改革中遇到的問題要妥善解決，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，要提早研判，做好工作預(yù)案，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2018年7月27日
