清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市推進
綜合行政執(zhí)法工作實施方案的通知
市政府各部門、各直屬單位：
《清遠市推進綜合行政執(zhí)法工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
清遠市人民政府辦公室
2019年9月24日
清遠市推進綜合行政執(zhí)法工作實施方案
為進一步創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機制，加快建設法治政府和服務型政府，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）總體目標
以簡政放權、放管結合、轉變職能為核心，以建立健全基層行政執(zhí)法體系為重點，以推動行政執(zhí)法重心下移、相對集中行政執(zhí)法權、整合規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為主要內(nèi)容，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領域綜合行政執(zhí)法，積極探索部門內(nèi)集中行政執(zhí)法和部門聯(lián)合執(zhí)法，健全完善行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機制，加快建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制，切實增強基層政府治理能力和社會管理水平。
（二）基本原則
1.堅持重心下移、屬地管理。明確界定不同層級執(zhí)法部門的權限與責任，進一步下放執(zhí)法權限，減少執(zhí)法層次，做到重心下移、以塊為主，強化屬地管理責任，統(tǒng)籌基層執(zhí)法管理工作。
2.堅持問題導向、重點突破。以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，圍繞當前行政執(zhí)法中存在的職責交叉、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位和執(zhí)法隊伍膨脹等突出問題，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法管理體制和運行機制改革，建立健全統(tǒng)一高效的行政執(zhí)法體系。
3.堅持精簡高效、權責一致。按照精干高效的要求，清理整頓和整合歸并行政執(zhí)法機構，調(diào)整優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置，落實執(zhí)法責任，提升執(zhí)法效能。按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，合理劃分相關業(yè)務主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責權限，實現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰與技術檢驗職能相對分開。
4.堅持積極穩(wěn)妥、分步推進。按照“總體設計、先易后難、分步實施、有序推進”的要求，加強改革的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確實施步驟和階段目標，健全完善工作推進機制，確保綜合行政執(zhí)法改革平穩(wěn)有序推進。
二、主要內(nèi)容
（一）實施綜合行政執(zhí)法的范圍
綜合行政執(zhí)法重點在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關系密切、多頭重復交叉執(zhí)法問題比較突出、專業(yè)技術要求適宜的公共安全、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)管理、社會管理、民生事業(yè)等領域進行。
（二）綜合行政執(zhí)法機構設置和人員配置
1.機構設置。
市城市管理和綜合執(zhí)法局是我市推行綜合行政執(zhí)法工作的牽頭機構，其人員編制按照精干高效原則綜合設置，嚴格控制數(shù)量。
2.人員配置。
堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橹鞯挠萌藰藴?，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、作風過硬、善于做群眾工作的干部，充實城市管理和綜合執(zhí)法隊伍。堅持“凡進必考”原則，嚴格考錄標準，不斷優(yōu)化綜合行政執(zhí)法干部隊伍結構。加強對執(zhí)法人員的綜合業(yè)務培訓，嚴格實行持證上崗和資格管理制度，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。
三、工作機制
（一）建立協(xié)作配合機制。制定清遠市加強業(yè)務主管部門和綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作配合的實施意見，明確業(yè)務主管部門與綜合行政執(zhí)法部門在信息共享、執(zhí)法協(xié)助、業(yè)務培訓、技術支持、舉報受理、案件移送等方面的協(xié)作配合責任，建立健全部門間責任追究制度，業(yè)務主管部門和綜合行政執(zhí)法部門要進一步制定符合本部門實際的協(xié)作配合措施。
（二）建立投訴舉報統(tǒng)一受理轉辦機制。以“12345”熱線及網(wǎng)絡為載體，在全市整合優(yōu)化各職能部門非緊急類政務服務熱線及網(wǎng)絡平臺功能，建設集消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴為一體，統(tǒng)一、便民、高效的政務咨詢投訴舉報平臺，規(guī)范職能部門處理投訴程序，強化外部監(jiān)督，實現(xiàn)統(tǒng)一接收、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋的業(yè)務閉環(huán)，通過優(yōu)化職能資源配置、再造行政管理流程，推動政府職責體系和組織體系的重新構建。
（三）健全職責分工爭議協(xié)調(diào)機制。業(yè)務主管部門與綜合行政執(zhí)法部門產(chǎn)生職責分工爭議的，由雙方在對違法行為先予協(xié)同處置的前提下，按照“統(tǒng)一效能、權責一致，不推諉、不扯皮”的原則進行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，提請本級人民政府決定。
（四）完善行政執(zhí)法保障機制
1.強化執(zhí)法規(guī)范化保障。根據(jù)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設的有關標準，落實綜合行政執(zhí)法隊伍的辦公場所、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備，統(tǒng)一執(zhí)法文書、標志標識和執(zhí)法服裝，推進執(zhí)法規(guī)范化建設。
2.加強執(zhí)法經(jīng)費保障。綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費和能力建設經(jīng)費由財政予以保障。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，行政處罰中收繳的罰款、沒收的違法所得和沒收財物拍賣的款項，按規(guī)定全額上繳國庫。
3.完善公安保障機制。由公安機關落實必要警力，即時保障綜合行政執(zhí)法活動，對以暴力等手段妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行嚴肅查處。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
4.做好與司法的銜接。建立綜合行政執(zhí)法部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的無縫對接。
（五）強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制。按照政府信息公開和行政權力上網(wǎng)運行有關要求，全面公開綜合行政執(zhí)法部門名稱、執(zhí)法職權和依據(jù)、執(zhí)法程序和標準、執(zhí)法人員信息，細化、量化行政裁量權。制定綜合行政執(zhí)法部門內(nèi)部考核和監(jiān)督辦法，建立健全崗位責任制，嚴格執(zhí)行執(zhí)法過錯和錯案責任追究制度，全面落實行政執(zhí)法責任，督促綜合行政執(zhí)法人員依法履行職責。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式，積極開展執(zhí)法評議考核和案卷評查工作，確保綜合行政執(zhí)法部門高效、規(guī)范履行職責。完善社會監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，接受社會公眾監(jiān)督。
本方案自公布之日起施行，由市城市管理和綜合執(zhí)法局負責牽頭組織實施。
