清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市2020年火災(zāi)隱患重點地區(qū)、重大火災(zāi)隱患單位整治工作方案的通知
清府辦函〔2020〕41號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市消防安全委員會成員單位：
《清遠市2020年火災(zāi)隱患重點地區(qū)、重大火災(zāi)隱患單位整治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，實施過程中遇到的問題，請徑向市消防救援支隊反映。
清遠市人民政府辦公室
2020年5月14日
清遠市2020年火災(zāi)隱患重點地區(qū)、重大火災(zāi)
隱患單位整治工作方案
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于公布第十一批火災(zāi)隱患重點地區(qū)及重大火災(zāi)隱患單位整治工作驗收結(jié)果和掛牌督辦第十二批火災(zāi)隱患重點地區(qū)及重大火災(zāi)隱患單位的通知》（粵辦函〔2020〕48號），第十一批省掛牌清城區(qū)石角鎮(zhèn)火災(zāi)隱患重點地區(qū)整治驗收不達標，連南縣社會福利院被列為第十二批省掛牌重大火災(zāi)隱患單位。根據(jù)各地上報情況，市政府決定把清城區(qū)鳳城街辦清郊社區(qū)、清新區(qū)太和鎮(zhèn)明霞社區(qū)、高新區(qū)百嘉工業(yè)園、英德市清遠華僑工業(yè)園、佛岡縣龍山工業(yè)園、陽山縣江英鎮(zhèn)江英村江英大街、連州市連州鎮(zhèn)中山路步行街列為清遠市2020年火災(zāi)隱患整治重點地區(qū)（高風險區(qū)域）進行掛牌督辦。為確保省、市兩級火災(zāi)隱患重點地區(qū)、重大火災(zāi)隱患單位整治工作有效開展、驗收達標，預(yù)防和遏制重特大群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，保持社會面消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，順利實現(xiàn)摘牌銷案。根據(jù)我市實際，現(xiàn)制訂工作方案如下：
一、指導思想
根據(jù)《中華人民共和國消防法》《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》《消防安全責任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、《廣東省火災(zāi)高風險區(qū)域和重大火災(zāi)隱患單位整治掛牌督辦實施辦法（試行）》（粵消安〔2017〕30號）等法律法規(guī)及相關(guān)文件精神，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的工作原則，以全面完成省、市兩級掛牌督辦火災(zāi)隱患重點地區(qū)、重大火災(zāi)隱患單位整治工作為契機，全面加大火災(zāi)隱患排查整治力度，大力加強公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，努力提高公民消防安全素質(zhì)，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，為我市社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導
市政府成立火災(zāi)隱患整治督辦工作組，督辦工作組組長由市委常委、常務(wù)副市長呂成蹊擔任，市政府副秘書長吳家輝、市消防救援支隊支隊長梁曉斌任副組長。工作組下設(shè)辦公室在市消防救援支隊，負責日常指導協(xié)調(diào)工作。
有掛牌整治工作任務(wù)的縣（市、區(qū)）也要成立火災(zāi)隱患整治督辦工作組，明確一名督辦責任人。整治掛牌地區(qū)的鎮(zhèn)（街）要成立相應(yīng)的整治工作領(lǐng)導小組，明確一名整治工作責任人，協(xié)調(diào)解決掛牌整治工作中存在的問題，督促、指導各項整治工作的落實，制訂整治方案及工作分解推進表，按時完成整治工作的各項目標任務(wù)。
三、工作目標
通過集中整治，進一步落實消防工作責任制，深化消防安全“網(wǎng)格化”管理，推動消防安全委托執(zhí)法“全科網(wǎng)格”建設(shè)，健全消防安全管理長效機制，基本消除火災(zāi)隱患，實現(xiàn)公共消防設(shè)施、重點單位“戶籍化”管理、社會單位“四個能力”達標建設(shè)，多種形式消防隊伍建設(shè)全面達標，全面落實農(nóng)村和社區(qū)消防工作，深入普及消防宣傳教育培訓，取得顯著的火災(zāi)防控效果，如期完成火災(zāi)隱患重點地區(qū)、重大火災(zāi)隱患單位整治任務(wù)并摘牌銷案。省政府掛牌督辦的石角鎮(zhèn)火災(zāi)隱患重點地區(qū)要再動員、再部署，重新、全面地進行排查整改，認真準備復(fù)驗迎檢工作，確保整治工作復(fù)驗達標。2020年5月至11月，在全市范圍內(nèi)開展市級掛牌督辦火災(zāi)隱患重點單位不少于3家，各縣（市、區(qū)）政府掛牌督辦火災(zāi)隱患重點單位不少于3家。
四、工作任務(wù)
（一）加強組織部署。
1.縣鎮(zhèn)兩級政府要制訂整治實施方案和工作進度表，成立專門工作組；明確一名領(lǐng)導為重點地區(qū)、隱患單位整治督辦責任人，落實工作職責。
2.市縣兩級消防安全委員會要組織協(xié)調(diào)解決消防工作有關(guān)問題；消防安全委員會辦公室要在責任人領(lǐng)導下具體組織開展整治工作；各地消防救援機構(gòu)每月不少于兩次督促、指導整治工作。
3.市督辦工作組每月至少要聽取一次整治工作情況匯報，研究解決火災(zāi)隱患重點地區(qū)、重大火災(zāi)隱患單位整治工作中存在的問題；各縣（市、區(qū)）整治督辦工作組每月30日前要向市督辦工作組辦公室（市消防救援支隊）報送整治工作情況（聯(lián)系人：郭偉，聯(lián)系電話：3119043，13927666499）。
4.市縣兩級政府督辦人每月不少于一次檢查火災(zāi)隱患重點地區(qū)、重大火災(zāi)隱患單位整治進展情況；2020年10月，市政府將專門組織有關(guān)部門對整治工作情況進行檢查驗收，火災(zāi)隱患重點地區(qū)、重大火災(zāi)隱患單位應(yīng)自行組織驗收合格后逐級申請上級政府組織進行檢查驗收。
（二）落實消防工作責任制。
1.市縣鎮(zhèn)逐級列出消防安全隱患整治工作清單，落實整治工作目標；重點鎮(zhèn)（街）應(yīng)將消防工作納入年度工作計劃，列出村（居）委會消防安全工作清單，逐一對照落實。
2.各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對重點鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）和有關(guān)部門履行消防工作職責情況進行檢查、督辦，并將消防工作納入政府目標責任考核和領(lǐng)導干部政績考評內(nèi)容，納入村、社區(qū)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安社區(qū)等考評范圍，并進行考評。
3.重點鎮(zhèn)（街）應(yīng)制訂消防安全管理規(guī)定，建立完善日?；馂?zāi)隱患排查整治、部門依法監(jiān)管、依法查處或移送、通報、重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、火災(zāi)隱患舉報、評估、公示和整改責任以及目標考核等制度。
4.重點鎮(zhèn)（街）要建立消防安全網(wǎng)格化管理中心，建立健全工作運行機制，制訂出臺消防安全網(wǎng)格化管理實施意見，明確專（兼）職消防安全管理人員，依托三級網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)格化排查治理、宣傳教育、應(yīng)急處置機制，逐個網(wǎng)格落實責任，推動消防安全委托執(zhí)法及“全科網(wǎng)格”建設(shè)。
5.被掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位，其法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H控制人應(yīng)當組織辦理：（1）制訂整改方案，確定整改步驟，明確督辦事項的具體責任人和各項具體工作完成時限。簽訂火災(zāi)隱患整改承諾書，保障整改資金。（2）整改過程中，針對火災(zāi)隱患短期內(nèi)無法完全整改的部位，應(yīng)采取降低火災(zāi)風險的人防技防物防措施，確保消防安全，防止火災(zāi)發(fā)生。不能確保消防安全的，要自行將危險部位停產(chǎn)停業(yè)整改。（3）在督辦時限內(nèi)落實整改措施，確保按時消除火災(zāi)隱患。無法按時整改完成的，應(yīng)按規(guī)定提交書面延期申請報告。（4）因存在重大火災(zāi)隱患而被責令停產(chǎn)停業(yè)的，在隱患整改完成，通過驗收并摘牌前不得擅自投入使用。（5）建立健全消防安全管理制度，落實防火巡查和消防設(shè)施維護保養(yǎng)，杜絕其他消防安全違法行為和火災(zāi)隱患。（6）組織對單位場所全體人員開展消防安全教育培訓，進行有針對性的消防演練，確保單位全體人員熟悉火災(zāi)報警電話，掌握消防設(shè)施和滅火器材使用方法，掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。
（三）全面開展火災(zāi)隱患整治。
1.重點鎮(zhèn)（街）要結(jié)合本地區(qū)實際，開展針對性的火災(zāi)隱患排查整治，建立火災(zāi)隱患排查整治臺帳；要督促本級各行業(yè)、各系統(tǒng)主管部門加強消防監(jiān)管，組織本級有關(guān)職能部門開展火災(zāi)隱患排查整治工作。
2.對嚴重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，鎮(zhèn)政府（街辦）應(yīng)組織或者責令有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改;鎮(zhèn)政府（街辦）無法解決的，應(yīng)立即報請上級政府解決，各縣（市、區(qū)）對存在重大火災(zāi)隱患的單位要嚴格依照掛牌督辦規(guī)定，落實應(yīng)掛盡掛，強力推進火災(zāi)隱患治理。
3.重點鎮(zhèn)（街）要組織開展人員密集場所、高層建筑、易燃易爆單位、中小學校舍、“三小”場所、出租屋、建筑消防設(shè)施以及未排查整治的區(qū)域和單位場所等專項排查整治；排查整治建檔率達到100%，發(fā)現(xiàn)隱患整改率達到100%；建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)協(xié)議簽訂率達到100%，建筑自動消防設(shè)施完好率達到100%。
（四）抓好社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)。
1.檢查消除火災(zāi)隱患能力。確定消防安全管理人，定期開展防火檢查巡查，并填寫檢查記錄，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制訂整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。
2.組織撲救初起火災(zāi)能力。建立專（兼）職消防隊伍；消防控制室值班人員熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法；制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，明確滅火和應(yīng)急疏散的組織機構(gòu)、人員、處置程序和措施，定期開展演練；單位員工掌握滅火器、消火栓等消防設(shè)施、器材的使用方法。
3.組織人員疏散逃生能力。員工掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序；建筑物的每個樓層、疏散通道、安全出口要明確疏散引導人員。
4.消防宣傳教育培訓的能力。消防設(shè)施器材設(shè)置規(guī)范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口設(shè)置“提示”、“禁止”類消防標語；每年組織員工進行一次消防安全教育培訓，人員密集場所每半年進行一次培訓；新上崗和進入新崗位的員工要進行崗前消防培訓。
（五）完善公共消防設(shè)施和多種形式消防隊伍建設(shè)。
1.重點鎮(zhèn)（街）應(yīng)編制修訂消防規(guī)劃，制訂年度實施計劃，并認真組織落實。
2.重點鎮(zhèn)（街）市政消火栓建設(shè)達標率達到100%以上，完好率100%;市政路兼作消防車通道，不得占用、堵塞、封閉。
3.重點鎮(zhèn)（街）按照規(guī)定需建立政府專（兼）職消防隊的，應(yīng)建立政府專（兼）職消防隊，并將多種形式消防隊伍建設(shè)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算予以保障解決；專職消防隊要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊國家標準（GB/T35547-2017）和《廣東省專職消防隊建設(shè)管理規(guī)定》（省政府第129號令）的要求，落實人員、營房、器材裝備等。
（六）強化農(nóng)村和社區(qū)消防工作。
1.公共消防設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患整治等消防工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會治安綜合治理防控體系。
2.農(nóng)村、社區(qū)全面落實消防工作“五個基本建設(shè)”（基本組織、基本制度、基本隊伍、基本設(shè)施、基本教育）。
3.農(nóng)村、社區(qū)開展防火安全檢查，社區(qū)設(shè)置公共消防器材配置點并配足配齊滅火器材。
4.農(nóng)村、社區(qū)建立建強微型消防站、志愿消防隊和消防宣傳隊。
5.重點鎮(zhèn)（街）公安派出所全面開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳。
（七）深入開展消防宣傳教育培訓。
1.建立消防宣傳工作機制，采取多種形式組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育。
2.加強消防公益宣傳基礎(chǔ)，推進消防宣傳“五進”活動。每個社區(qū)（村）要設(shè)置固定的消防宣傳欄并定期更新。
3.經(jīng)營性場所業(yè)主和社會單位從業(yè)人員接受消防安全培訓率達到100%。
4.普遍開展消防安全責任人和消防安全管理人崗前消防培訓。
5.消防志愿者隊伍建設(shè)達標，定期部署開展相關(guān)消防志愿者活動。
6.按照上級部署有針對性地開展消防宣傳活動。
（八）火災(zāi)防控效果明顯。
整治期間火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定，火災(zāi)四項指數(shù)明顯下降，不發(fā)生一起較大以上火災(zāi)事故。
五、工作要求
（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導。縣鎮(zhèn)兩級政府要充分發(fā)揮在消防工作中的主導作用，確?；馂?zāi)隱患整治各項任務(wù)取得成效，確保順利摘牌銷案。各單位要充分認識開展火災(zāi)隱患重點地區(qū)整治工作的重要性和必要性，切實增強緊迫感和責任感，加強對隱患整治工作的組織領(lǐng)導，對本行業(yè)、本單位存在的火災(zāi)隱患要制訂整改方案，落實整改措施，消除火災(zāi)隱患。整治過程中，各火災(zāi)隱患重點地區(qū)、重大火災(zāi)隱患單位要定期向市整治工作督辦辦公室上報工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報。各縣（市、區(qū)）人民政府及各職能部門要加強對整治工作的監(jiān)督指導，定期檢查整治情況，及時幫助解決整治工作中存在的問題，確保整治工作順利推進。清城區(qū)、石角鎮(zhèn)兩級要切實重視整改復(fù)驗工作，詳細復(fù)盤分析不足短板，加大消防安全經(jīng)費投入，切實拿出有力舉措，確保驗收達標順利摘牌。
（二）明確責任，扎實推進整治。要根據(jù)誰主管誰負責的原則，建立黨委負責制，明確屬地責任，鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導班子要實行分片督導，督促片區(qū)火災(zāi)隱患整治工作的落實，形成全黨動員，全民參與，齊抓共管的工作局面。各村（社區(qū)）“兩委”干部要按照日常區(qū)域管理分工落實整治責任。各行業(yè)主管部門要對自己主管的行業(yè)單位的火災(zāi)隱患整治工作負責。清城區(qū)、石角鎮(zhèn)兩級要對整治工作進一步再細化、再分解，要落實責任到部門和責任人，推進工作明確完成時限，必須做到對照標準抓落實。
（三）加強宣傳，營造濃厚氛圍。要結(jié)合消防宣傳“五進”工作，在社會上營造良好的消防整治工作輿論宣傳氛圍。宣傳工作要與整治工作同步進行，利用各類媒體平臺對整治工作進行跟蹤報道，對典型火災(zāi)隱患進行曝光，充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用，動員全社會廣泛參與，形成社會輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的強大合力。要著力提升全民消防安全知識普及率、知曉率，提高對消防安全需求的滿意度。
附件：1.2019年省驗收不達標的火災(zāi)隱患重點地區(qū)
2.2020年省掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位
3.2020年市掛牌督辦的火災(zāi)隱患重點地區(qū)
附件1
2019年省驗收不達標的火災(zāi)隱患重點地區(qū)
附件2
2020年省掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位
附件3
2020年市掛牌督辦的火災(zāi)隱患重點地區(qū)
