清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市
加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
實施方案的通知
清府辦〔2020〕27號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2020年6月19日
清遠(yuǎn)市加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
實施方案
為貫徹落實黨的十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，全面推動以生豬為重點的畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快我市生豬養(yǎng)殖業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展步伐，有效應(yīng)對非洲豬瘟等重大動物疫病對畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來的影響，切實保障市民“菜籃子”的肉食品供應(yīng)安全，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，積極踐行新發(fā)展理念，貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，堅持“穩(wěn)總量、調(diào)存量、提質(zhì)量、高起點、有規(guī)模、成體系、可持續(xù)、促發(fā)展”的原則，緊扣生豬規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、轉(zhuǎn)變銷售流通模式、推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建完善的生豬產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動我市由畜牧業(yè)大市向畜牧業(yè)強(qiáng)市跨越。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
到2020年底，完善生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施方案，做好新建生豬養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)劃，基本確定生豬產(chǎn)業(yè)布局，全市生豬存欄達(dá)到131萬頭以上，生豬出欄達(dá)到250萬頭以上。
到2022年底，生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展，全市生豬存欄達(dá)到153萬頭以上，生豬出欄達(dá)到300萬頭以上，規(guī)?；B(yǎng)殖出欄量占75%左右，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、種養(yǎng)循環(huán)取得初步成效。
到2025年底，生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高，生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得決定性成效，穩(wěn)產(chǎn)保供的約束激勵機(jī)制和政策保障體系不斷完善，帶動中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展的社會化服務(wù)體系逐步健全，豬肉供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。全市生豬存欄力爭達(dá)到200萬頭以上，生豬出欄總量穩(wěn)定在500萬頭左右，規(guī)?；B(yǎng)殖出欄量占80%以上，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、種養(yǎng)循環(huán)全面推廣。
（二）主要任務(wù)
1.小散養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。通過對傳統(tǒng)養(yǎng)殖場的升級改造，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上配套自動喂料、精準(zhǔn)環(huán)控、機(jī)械清糞等設(shè)施達(dá)到高效養(yǎng)殖小區(qū)的配套要求，突出廢物綜合利用，解決環(huán)境污染問題，優(yōu)化養(yǎng)殖規(guī)模結(jié)構(gòu)，推動發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。全面清理整頓無證生豬養(yǎng)殖場（戶），大力推進(jìn)小散戶養(yǎng)殖生豬向規(guī)?；?、生態(tài)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級。
2.粗放養(yǎng)殖向種養(yǎng)循環(huán)轉(zhuǎn)型。淘汰粗放養(yǎng)殖模式，推廣科學(xué)高效飼養(yǎng)技術(shù)，推進(jìn)生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。探索以生豬養(yǎng)殖場為中心的種養(yǎng)循環(huán)模式，帶動有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，到2025年，力爭建設(shè)10個以上現(xiàn)代化美麗牧場，糞污處理設(shè)施裝備配套基本全覆蓋。
3.小型屠宰廠（場）向現(xiàn)代化屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型。以監(jiān)管常態(tài)化、質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學(xué)化、排放處理無害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內(nèi)容，大力推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步消除“代宰制”等傳統(tǒng)屠宰經(jīng)營方式。到2025年，創(chuàng)建6家省級標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰企業(yè)，1家國家級標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰企業(yè)，全市基本實行“生豬集中屠宰、肉品冷鏈配送”模式。
4.分散經(jīng)營向體系化發(fā)展轉(zhuǎn)型。通過整合資源，積極推行生豬養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、屠宰加工、銷售一體化的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極探索建設(shè)以市場需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)供銷相結(jié)合的“生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，引領(lǐng)養(yǎng)殖戶由分散經(jīng)營向體系化發(fā)展轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力，確保生豬產(chǎn)業(yè)安全。
三、重點工作
（一）穩(wěn)總量，確保穩(wěn)定供應(yīng)。各縣（市、區(qū)）生豬出欄量不得低于《清遠(yuǎn)市生豬產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，全市生豬出欄總量穩(wěn)定在500萬頭左右。各縣（市、區(qū)）政府要圍繞生豬生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)，制定實施方案，于2020年8月底前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。〕
（二）調(diào)存量，引導(dǎo)小散戶轉(zhuǎn)型升級。各地要重視生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，全面清理整頓無證生豬養(yǎng)殖場（戶），引導(dǎo)小散生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提高規(guī)?；B(yǎng)殖比例，逐步縮減小散養(yǎng)殖場（戶），實施配套自動喂料、精準(zhǔn)環(huán)控、機(jī)械清糞等設(shè)施高效養(yǎng)殖，推動生豬產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、生態(tài)化發(fā)展。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市林業(yè)局按職能分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實?！?/span>
（三）提質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。加強(qiáng)現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設(shè)，實施生豬遺傳改良計劃，推廣人工授精技術(shù)及優(yōu)良品種。嚴(yán)格規(guī)范飼料添加劑、獸用抗菌藥等投入品的生產(chǎn)和使用，禁止使用違禁藥物，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期，加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工等環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高生豬品質(zhì)質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局按職能分工負(fù)責(zé)。）
（四）高起點，建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)。按照“五統(tǒng)一原則”及建設(shè)“四化型”要求，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)集中轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一治污，養(yǎng)殖規(guī)?；?、管理專業(yè)化、產(chǎn)品綠色化、糞便無害化，走規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖之路。鼓勵龍頭企業(yè)開展村企合作，建設(shè)5000頭以上養(yǎng)殖小區(qū)，對有條件的鎮(zhèn)、街推行“一鎮(zhèn)一場（小區(qū)）、一村一舍”集中建設(shè)，推動我市生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革局按職能分工負(fù)責(zé)。）
（五）有規(guī)模，鼓勵集中規(guī)模養(yǎng)殖。各地要大力引進(jìn)大型企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場，推動龍頭企業(yè)以入股、合作等方式帶動小散養(yǎng)殖場戶升級改造，集中規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革局配合。）
（六）成體系，構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)能。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)、銷售企業(yè)相互合作，充分利用資源優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補(bǔ)互利互贏，推動生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，推進(jìn)我市生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化現(xiàn)代化智能化發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)。）
（七）可持續(xù)，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)。支持生豬養(yǎng)殖以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，推行“豬-沼-果、蔬、林、茶”的立體生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)營模式，發(fā)揮生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)資源優(yōu)勢，以點帶面推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合。）
（八）促發(fā)展，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。推動“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+政府平臺+村集體+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動示范作用，抓大帶小，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，促進(jìn)農(nóng)民增收。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府落實?！?/span>
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要落實屬地責(zé)任，對本地的生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，同時將生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，將最低生豬出欄量納入“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專班，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，制定具體實施方案，落實扶持政策，推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
（二）規(guī)范審批手續(xù)。開展生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶備案工作，健全直聯(lián)直報信息平臺信息錄入。簡化養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù),嚴(yán)格落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（粵府辦〔2019〕25號）要求，落實規(guī)模養(yǎng)殖場新建、改擴(kuò)建項目依法辦理設(shè)施農(nóng)用地備案、林地使用審批、環(huán)境影響評價、排污許可、動物防疫條件審查等制度，相關(guān)職能部門要依法制定相關(guān)實施細(xì)則和辦事指引，落實“放管服”要求，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，做好指導(dǎo)服務(wù)，督促養(yǎng)殖場完善法定手續(xù)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。對無故拖延辦理養(yǎng)殖場有關(guān)手續(xù)的單位和人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。
（三）規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)管理。嚴(yán)格依法依規(guī)加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管，按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（環(huán)辦土壤〔2019〕55號）及粵府辦〔2019〕25號要求，規(guī)范制定禁養(yǎng)區(qū)矢量化邊界圖，形成禁養(yǎng)區(qū)范圍“一張圖”。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)省級以上畜禽保種場、核心育種場需關(guān)閉和搬遷的，各地要充分征求省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳意見。
（四）嚴(yán)禁餐廚廢棄物喂養(yǎng)。加強(qiáng)對餐廚廢棄物監(jiān)管力度，嚴(yán)禁餐廚廢棄物流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。落實養(yǎng)殖場戶禁用餐廚廢棄物喂豬承諾制度，建立健全飼養(yǎng)臺賬記錄，加強(qiáng)監(jiān)督巡查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)使用餐廚廢棄物喂豬行為。
（五）強(qiáng)化生豬調(diào)運監(jiān)管。生豬由養(yǎng)殖場到屠宰廠（場）、種（仔）豬由種豬場到養(yǎng)殖場實行“點對點”調(diào)運。健全生豬運輸車輛備案管理制度和車輛定位跟蹤系統(tǒng)等信息化監(jiān)管手段，盡早實現(xiàn)養(yǎng)殖場到屠宰廠（場）的全程動態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格運輸環(huán)節(jié)查驗，對生豬及其產(chǎn)品檢疫合格證明、生豬健康狀況、運輸車輛備案及清洗消毒信息等環(huán)節(jié)查驗，按照《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（粵府〔2020〕24號）要求執(zhí)行。
（六）強(qiáng)化財政金融支持。貫徹涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革文件精神，落實政策性生豬養(yǎng)殖保險、無害化處理補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策，積極爭取中央、省扶持項目資金，積極利用農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金，引導(dǎo)金融資金和社會投資主體投資生豬產(chǎn)業(yè)。探索開展土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款試點，支持生豬保單訂單和應(yīng)收賬款抵押，解決生豬業(yè)發(fā)展融資難題。以推進(jìn)建設(shè)生豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，依托大型龍頭企業(yè)，通過新建或改建高標(biāo)準(zhǔn)生豬核心育種規(guī)模養(yǎng)殖場，完善種豬繁育體系建設(shè)。市財政每年安排專項資金，扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（七）鼓勵生豬產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)深化合作，支持建設(shè)生豬業(yè)科技研發(fā)、交流、展示、示范平臺。強(qiáng)化飼料研發(fā)，積極推廣低氮、低磷和低礦物質(zhì)飼料，發(fā)展安全、綠色、高效飼料產(chǎn)品。建立健全畜禽產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，發(fā)揮技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)高效實用技術(shù)示范推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（八）保障生豬養(yǎng)殖用地。各地要做好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，將生豬養(yǎng)殖用地納入國土空間規(guī)劃，保障生豬養(yǎng)殖業(yè)用地需求。鼓勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場。允許在Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級保護(hù)林地（除天然林地、生態(tài)公益林中的有林地外）建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施，優(yōu)先保障安排林地指標(biāo)，對申請使用林地材料齊全的即到即辦。規(guī)模化、工廠化養(yǎng)殖項目用地，涉及新增建設(shè)用地的，由各地優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)保盡保。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)適當(dāng)預(yù)留用地，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化集中養(yǎng)殖小區(qū)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)或合作社帶動，引導(dǎo)農(nóng)村散養(yǎng)戶移欄出村，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。
（九）強(qiáng)化檢驗檢疫監(jiān)管。嚴(yán)把檢疫關(guān)，加強(qiáng)對電子出證規(guī)范化管理，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)動物檢疫合格證明等樣式及填寫應(yīng)用規(guī)范的通知》及《廣東省動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理辦法》的要求，規(guī)范檢疫票證的領(lǐng)取、發(fā)放、審核和回收，規(guī)范電子檢疫合格證明的填寫和出具。
（十）強(qiáng)化聯(lián)合檢查督查。市政府成立聯(lián)合督查組，采取定期、不定期結(jié)合的檢查方式，加強(qiáng)各地、各部門督導(dǎo)力度，確保《方案》落到實處，對于工作落實不到位的縣（市、區(qū)）、部門進(jìn)行通報并限期整改。
