清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市財政局權(quán)責(zé)
發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革
實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
市人民政府同意市財政局《清遠(yuǎn)市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
清遠(yuǎn)市人民政府
2015年6月24日
清遠(yuǎn)市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告
制度改革實(shí)施方案
市財政局
開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，建立全面反應(yīng)政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財務(wù)信息的政府綜合財務(wù)報告制度，是建立現(xiàn)代財政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。為做好我市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革工作，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省財政廳權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2015〕33號）要求，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會和省委十一屆三次、四次全會精神。按照中央工作部署和要求，大力推進(jìn)政府會計改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ)，以編制和報告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，提升政府財務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會計信息公開，加快建立現(xiàn)代財政制度。
（二）工作目標(biāo)。
權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，總體目標(biāo)是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系，建立健全政府財務(wù)報告編制辦法，適度分離政府財務(wù)會計與預(yù)算會計、政府財務(wù)報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、防范財政風(fēng)險等提供支持，促進(jìn)政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
近期目標(biāo)：在財政部出臺政府會計基本準(zhǔn)則和政府綜合財務(wù)報告編制辦法前，我市繼續(xù)開展由財政部門牽頭的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作。2015年，全市所有縣（市、區(qū)）全部開展試編工作。在2016-2017年，探索開展基于部門財務(wù)報告的政府綜合財務(wù)報告試編工作。
中遠(yuǎn)期目標(biāo)：在配合省財政廳推進(jìn)政府會計改革，建立健全新型政府會計準(zhǔn)則體系的基礎(chǔ)上，抓緊建立包括政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告的政府財務(wù)報告體系，完善政府綜合財務(wù)報告編制方法和程序，加強(qiáng)對政府財務(wù)報告信息的分析應(yīng)用，建立規(guī)范化的政府財務(wù)報告制度。到2019年底前，市本級開展政府綜合財務(wù)報告試編工作。到2020年底，各縣（市、區(qū)）全面開展政府綜合財務(wù)報告編制工作，建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。
二、改革內(nèi)容和主要措施
（一）繼續(xù)開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作。在政府財務(wù)報告制度框架體系全面建立之前，按照省的部署繼續(xù)扎實(shí)開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作。各級政府相關(guān)部門要積極主動配合財政部門開展試編工作，及時、準(zhǔn)確提供試編工作所需的政府財務(wù)狀況相關(guān)數(shù)據(jù)。對試編過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要認(rèn)真深入研究，不斷改進(jìn)完善試編方法，逐步提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，為正式開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告編制工作夯實(shí)基礎(chǔ)。
（二）認(rèn)真開展政府部門財務(wù)報告編制工作。政府各部門編制的以權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算為基礎(chǔ)的政府部門財務(wù)報告，是匯總編制本級政府綜合財務(wù)報告的基礎(chǔ)。各縣（市、區(qū)）、各部門要按照省的工作部署，認(rèn)真組織開展資產(chǎn)負(fù)債的清查核實(shí)工作，編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財務(wù)報表為主要內(nèi)容的部門財務(wù)報告，財務(wù)報表應(yīng)涵蓋本部門所屬單位。各級政府部門應(yīng)保證所編制的部門財務(wù)報告的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性，自覺接受審計監(jiān)督，按時報送本級政府財政部門并按規(guī)定向社會公開，要充分利用財務(wù)報告反應(yīng)的信息，加強(qiáng)財務(wù)狀況分析，改進(jìn)財務(wù)管理。
（三）認(rèn)真開展政府綜合財務(wù)報告編制工作。在政府部門全面開展政府部門財務(wù)報告編制工作的基礎(chǔ)上，財政部門要清查核實(shí)代表政府直接管理的資產(chǎn)負(fù)債，合并本級政府各部門及其他納入合并范圍主體的財務(wù)報表，編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財務(wù)報表為主體內(nèi)容的本級政府綜合財務(wù)報告?？h級以上政府財政部門要合并匯總本級政府綜合財務(wù)報告和下級政府綜合財務(wù)報告，編制本級政府綜合財務(wù)報告。政府綜合財務(wù)報告要真實(shí)、完整和符合相關(guān)規(guī)定，并依法報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案、自覺接受審計監(jiān)督和按規(guī)定向社會公開。
（四）做好政府財務(wù)報告的分析應(yīng)用工作。各縣（市、區(qū)）應(yīng)以政府財務(wù)報告反映的信息為基礎(chǔ)，采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析本級政府的財務(wù)狀況、運(yùn)行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。要充分利用政府財務(wù)報告反映的信息，識別和管理財政風(fēng)險，更好地加強(qiáng)政府預(yù)算、資產(chǎn)和績效管理。政府綜合財務(wù)報告中的相關(guān)信息可作為考核地方政府績效、分析政府財務(wù)狀況、開展地方政府信用評級、編制本地區(qū)政府資產(chǎn)負(fù)債表以及制定財政中長期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。
三、實(shí)施步驟
（一）2015年工作。
1.根據(jù)省財政廳相關(guān)要求和工作部署做好我市政府綜合財務(wù)報告試編工作，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）一級試編工作覆蓋面達(dá)到100%。
2.開展政府資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)工作。
3.進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。
（二）2016-2017年工作。
1.全面推開我市政府綜合財務(wù)報告試編工作。同時，在條件成熟的情況下探索試編全市合并的政府綜合財務(wù)報告。
2.研究總結(jié)全市各級政府綜合財務(wù)報告試編工作經(jīng)驗(yàn)，針對試編過程中存在的問題提出進(jìn)一步改進(jìn)完善的措施。
3.按照省財政廳的工作部署，在條件成熟的情況下全面開展政府部門財務(wù)報告編制工作，并在此基礎(chǔ)上開展基于部門財務(wù)報告的政府綜合財務(wù)報告編制試點(diǎn)工作。
（三）2018-2020年工作。
1.全面開展政府綜合財務(wù)報告編制工作。
2.建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。
3.按照相關(guān)制度規(guī)定開展政府財務(wù)報告審計、公開工作等。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革工作順利推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要抓緊結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，與2015年7月前報市財政局，由市財政局報省財政廳備案。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各級財政部門要抓好改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織編制本級政府綜合財務(wù)報告，指導(dǎo)本級政府各部門編制政府部門財務(wù)報告。各級政府其他部門要認(rèn)真落實(shí)部門財務(wù)管理主體責(zé)任，按照統(tǒng)一部署開展部門資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，按要求做好財政部門財務(wù)報告編報、接受審計監(jiān)督及公開工作，并積極配合省財政廳做好綜合財務(wù)報告編制，及時提供相關(guān)財務(wù)報表及工作情況。各級審計部門要按規(guī)定組織做好政府財務(wù)報告審計監(jiān)督工作。有關(guān)部門要充分利用政府財務(wù)報告信息，按照職能分工做好相關(guān)監(jiān)督考核工作。
（三）建立溝通協(xié)作機(jī)制。建立同級部門之間和統(tǒng)一系統(tǒng)上下級之間的溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)工作溝通和協(xié)作配合，形成工作合力。各級財政部門要加強(qiáng)對同級其他部門和下級財政部門的工作督促和指導(dǎo)，認(rèn)真組織做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展改革進(jìn)展情況交流，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。
（四）加強(qiáng)工作研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各級財政部門要深入研究政府會計準(zhǔn)則體系和政府財務(wù)報告制度框架體系，積極配合和跟蹤財政部修訂完善財務(wù)管理相關(guān)制度。并在制度出臺后，及時組織學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施。各級財政部門要及時總結(jié)試編、試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，按年度向上一級財政部門報送改革實(shí)施情況總結(jié)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財務(wù)報告編制工作。
