市人大常委會：
根據《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》（以下簡稱省《綱要》）、《廣東省法治政府建設情況定期報告規(guī)定》以及《廣東省依法行政工作領導小組辦公室關于做好法治政府建設情況定期報告和依法行政創(chuàng)新成果評審工作的通知》等文件精神，現將我市2016年度法治政府建設情況報告如下：
一、依法全面履行政府職能情況
（一）深化行政審批制度改革。
我市于2015年結合權責清單編制工作，完成非行政許可審批事項清理任務，全面取消非行政許可審批事項。2014年制定了市級行政審批事項保留目錄，并于2015年結合編制政府部門權責清單工作，對目錄作出相應調整；2016年7月至12月，對照省2016版行政許可通用目錄和上級調整事項，對市級行政許可事項先后進行了2次修訂并公布。2013年至2016年，我市調整市級行政審批事項共386項，其中取消146項，轉移49項，下放93項，委托98項，調整比率達57.01%。此外，2014年我市還公布了《清遠市縣級政府保留行政審批事項通用目錄》，進一步規(guī)范縣級行政審批事項，對保留行政許可事項，我市實行目錄化、編碼化管理，推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網上辦理政策。2016年5月印發(fā)施行了《清遠市開展相對集中行政許可權試點工作方案》，制定了《清遠市清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務工作方案》，并于2016年12月印發(fā)和公布了《清遠市人民政府關于第一批清理規(guī)范40項市政府部門行政審批中介服務事項的決定》。
（二）大力推行權責清單制度并實行動態(tài)管理。
2015年9月，我市印發(fā)了《清遠市政府各部門權責清單》和《清遠市政府各部門職權調整目錄》(“各部門”含部分事業(yè)單位，下同）。2016年6月，市縣兩級政府已全部制定并公布了權責清單，12月，印發(fā)了《2016年權責清單調整事項目錄》和《清遠市政府部門權責清單（2016年版）》。為提高我市涉企收費政策透明度，已在市發(fā)展改革局網站公開《清遠市涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》，并實行動態(tài)管理。
（三）實行市場準入負面清單制度并實行動態(tài)管理。
為抓好企業(yè)投資負面清單落實工作，《清遠市企業(yè)投資負面清單（第一批）》已在全市范圍內施行，我市結合實際情況根據全省企業(yè)投資負面清單進行適時調整，還組織連南、連山、陽山和連州四縣（市）分別對轄區(qū)內產業(yè)發(fā)展現狀進行認真梳理和深入研究，指導制定生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單。
（四）優(yōu)化政府組織結構。
2011年8月，我市印發(fā)了《清遠市機關事業(yè)單位機構編制實名制管理暫行辦法》；2016年8月，出臺了《清遠市政府工作部門權責清單管理辦法（試行）》。我市將繼續(xù)推進機構、職能、權限、程序、責任法定化工作，進一步深化行政體制改革，優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，推進各級政府事權規(guī)范化、制度化，為推動政府部門全面正確履行職能、依法行政提供制度保障。
（五）完善宏觀調控。
2016年，我市制訂了《清遠市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《深入實施廣清一體化戰(zhàn)略 推動清遠南部地區(qū)加快融入珠三角行動計劃》、《清遠市鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實施方案》等制度，進一步完善宏觀調控措施，通過轉變政府投資管理職能，最大限度縮小企業(yè)投資項目核準范圍，通過加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設，實施在線監(jiān)測并向社會公開。為推進價費領域改革，我市落實了一系列有力措施。一是嚴格落實國家清理規(guī)范涉企收費政策。從2016年2月1日起，停征價格調節(jié)基金，2016年5月1日起，將現行對小微企業(yè)免征的國內植物檢疫費、林權勘測費等18項行政事業(yè)性收費免征范圍擴大到所有企業(yè)和個人；二是推進部分國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費省級及以下減免工作。對《關于免征中央、省設立的涉企行政事業(yè)性收費省級收入的通知》（粵財綜〔2014〕89號）明確免征省級收入的23項國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費，我市從2016年10月1日開始免征市縣級收入；三是將市區(qū)污水處理費從2017年1月1日起按照國家公布的最低標準執(zhí)行。
（六）加強市場監(jiān)管。
2015年9月，我市全面推開工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一證一碼”登記制度改革工作。在全面實施“五證合一”登記制度改革的基礎上，于2016年10月1日同步實施“七證合一”登記制度改革，將工商營業(yè)執(zhí)照、機構代碼證、稅務登記證、社保登記證、統(tǒng)計登記證、刻章許可證和海關報關登記證納入多證合一范圍，在粵東西北率先推進企業(yè)登記“七證合一”。改革后，企業(yè)辦事更方便快捷，辦證成本降低。
積極推動信用信息公示公開工作:一是制定了《清遠市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》，開發(fā)運用“雙公示”系統(tǒng)，在“信用清遠”網、政府和部門門戶網站上設立“雙公示”專欄，目前，市“兩建”平臺通過“雙公示”系統(tǒng)共歸集市直部門“雙公示”信息314872條，并在“信用清遠”和“信用廣東”上進行了公示；二是全面開展企業(yè)信用信息公示，積極推動事業(yè)單位信息公示，探索開展社會組織信息公示，穩(wěn)步推進重點人群信息公示工作；三是加大誠信示范宣傳和典型失信案件曝光力度，重點開展工商、稅務、金融、食品藥品安全、安全生產、環(huán)境保護、司法等關系到人民群眾切身利益和生命財產安全領域的守信和失信情況、典型案例及相關信息公開工作。
（七）加強政務服務體系創(chuàng)新。
我市依托網上辦事大廳，努力創(chuàng)建“互聯(lián)網+政務服務”模式，目前，市級行政審批標準化建設、行政審批“兩集中、三到位”已全部完成；網上辦事大廳實現四級全覆蓋，一機兩頁功能齊全，實現624項事項通過手機在線申辦，市級分廳開通126123家企業(yè)專屬網頁、501293個市民個人網頁，服務實現多元化；企業(yè)登記“七證合一、一證一碼”，“一門式一網式”政府服務開始實施，企業(yè)投資項目“四個集裝箱”并聯(lián)審批日益完善，為企業(yè)、群眾提供了優(yōu)質高效的政府服務。行政服務中心網上辦事“三率一數”和網上辦事深度達到了省對珠三角地區(qū)考核要求，位于粵東西北前列。網上全流程辦理率為89.32%；上網申辦業(yè)務11511件，辦理率為97.25%；網上全流程辦理并辦結的業(yè)務量為10510件，辦結率為88.8%。市級行政審批標準化建設基本完成，承諾審批時限比法定時限壓縮了58.6%。我市制定了《清遠市縣級政府部門公共服務事項通用目錄（2016年版）》，編制了公共服務事項標準通用版，為確保縣級2016年底前完成標準化建設任務提供有力支持。
（八）創(chuàng)新社會治理。
隨著農村綜合改革工作不斷深入，我市作為全國涉農資金整合優(yōu)化唯一的試點地級市，連續(xù)兩年獲評“全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市”和“三個重心下移”模式，入選了“2016年全國十佳創(chuàng)新社會治理案例”。通過精簡審批環(huán)節(jié)、簡化登記程序、縮短行政審批時限、探索“一業(yè)多會”等措施，進一步推動社會組織登記制度改革工作，為社會組織成立提供便利，同時，出臺了《清遠市深化全市性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點工作方案的通知》，確定了10家試點單位，進一步推動行業(yè)協(xié)會、商會去行政化工作。
（九）優(yōu)化公共服務。
通過大力發(fā)展公共服務，我市建成了全省覆蓋面最廣的農村電商服務體系，就業(yè)服務網絡實現100%村居全覆蓋，實現全國義務教育發(fā)展基本均衡縣域全覆蓋，成為粵東西北地區(qū)首批省教育強市，大病補充醫(yī)保工作走在全省前列，實現在全省294家醫(yī)院異地就醫(yī)醫(yī)保即時結算，在全省率先實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五個一”工程，村衛(wèi)生站規(guī)范化建設完成率達94.7%。
（十）強化生態(tài)環(huán)境保護。
我市成立市環(huán)境保護委員會，大力推進環(huán)境治理，空氣質量逐年好轉，在全省地級市中率先實行環(huán)?？己说谌皆u價機制，成為全省第三個、粵東西北地區(qū)首個成立“環(huán)保警察”的地級市。首次劃定各縣市黃標車限行區(qū)，淘汰黃標車5.4萬輛，省掛牌督辦的電子廢棄物污染環(huán)境問題順利摘牌，龍?zhí)?、石角園區(qū)外拆解散戶全面取締，主要江河國控、省控監(jiān)測斷面全部達標，北江流域保護治理得到加強。新建、改建污水處理廠6家，整治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場1629家，完成大燕河、瀾水河等一批整治工程，飲用水質保持優(yōu)良。完成重金屬生態(tài)修復首期工程，實施復綠治理礦山48個，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達91.2%。
二、完善依法行政制度體系情況
（一）完善政府立法體制機制。
我市印發(fā)了《清遠市人民政府規(guī)章制定辦法》，按照省《綱要》和法治廣東建設等要求，細化和完善了市政府規(guī)章立項、起草、論證、協(xié)調、審議、決定、公布、解釋、清理、后評估、修改、廢止等機制，明確了市政府規(guī)章立項及草案需公開聽取公眾意見、對公眾意見采納情況及時反饋、專家咨詢論證、風險評估等規(guī)定。2016年3月省人大常委會批準執(zhí)行《清遠市制定地方性法規(guī)條例》，地方性立法體制機制得到進一步完善。
（二）加強重點領域政府立法。
我市結合城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等三方面的立法權限，進一步加強有關重點領域立法工作。2016年，在深入調查研究、認真論證協(xié)調的基礎上，起草了《清遠市飲用水源水質保護條例》，經省人大常委會批準，于2017年1月1日起施行?！肚暹h市教育設施規(guī)劃建設管理規(guī)定》成為規(guī)章制定（第一批）計劃，擬定于2017年8月上旬前完成該規(guī)章的審定和公布工作。
（三）提高政府立法公眾參與度。
我市在制定《清遠市飲用水源水質保護條例》、《清遠市人民政府規(guī)章制定辦法》以及規(guī)章制定計劃（第一批）草案等法規(guī)性文件時，均廣泛征求了社會公眾意見，發(fā)揮專家、專業(yè)團隊參與立法的作用，進一步提高政府立法公眾參與度。《清遠市飲用水源水質保護條例》的初稿，委托環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所協(xié)助編制；市法制局委托南華工商學院組成的法律專家組參與了《清遠市人民政府規(guī)章制定辦法》草案咨詢論證工作和清遠市政府規(guī)章制定計劃（第一批）立項項目前評估工作，并采取了適當方式反饋了公眾意見采納情況。
（四）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。
我市印發(fā)了《清遠市規(guī)范性文件制定及管理辦法》、《關于明確市政府規(guī)范性文件合法性審查有關事項的通知》等制度，對政府、部門規(guī)范性文件落實公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、統(tǒng)一公布、備案審查等制度進行了規(guī)定，對規(guī)范性文件設定事項的限制性規(guī)定，均依法做出了細化規(guī)定。在實踐過程中，做到不超過法定權限制定規(guī)范性文件，重大或者關系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案做到有公開聽取社會公眾意見，規(guī)范性文件的合法性審查、集體討論決定、統(tǒng)一公布和有效期等制度落實情況良好。
（五）建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。
《清遠市人民政府規(guī)章制定辦法》明確了要根據深化改革、經濟社會發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理、評估有關政府規(guī)章的細化要求?！肚暹h市規(guī)范性文件制定及管理辦法》明確了規(guī)范性文件的按期評估、清理以及落實有效期制度的要求。
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化情況
（一）健全依法決策機制。
近年來，我市制定了《清遠市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》、《清遠市重大行政決策聽證規(guī)定》、《清遠市人民政府重大行政決策事項聽證目錄》、《清遠市人民政府重大行政決策風險評估辦法（試行）》、《清遠市重大行政決策專家咨詢論證辦法實施細則》、《清遠市人民政府工作規(guī)則(修訂)》、《清遠市人民政府議事決策規(guī)則(試行)》、《清遠市人民政府法律顧問管理規(guī)則》等制度，各政府部門也基本制定了重大行政決策事項聽證目錄并向社會公開，健全依法決策機制，各級重大行政決策事項的公開聽取社會公眾意見、組織聽證、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等要求得到有效落實。
（二）增強重大行政決策公眾參與實效。
我市對事關經濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，能通過門戶網站、新聞媒體向社會公布決策信息，廣泛征求和聽取社會公眾和各界意見。如《清遠市中心城區(qū)“三舊”改造專項規(guī)劃方案》草案，在市政府網站上公開征求意見，并對公民提出的意見，通過適當途徑反饋意見采納情況及理由，其中，還采納了何健公民提出的意見；《清遠市“十三五”規(guī)劃綱要》、《清遠市中心城區(qū)“三舊”改造專項規(guī)劃方案》、《劃定清遠市各縣（市、區(qū)）高污染高排放機動車限行區(qū)范圍的通告》草案，均依法舉行了聽證會，廣泛聽取社會公眾和各界的意見。
（三）提高重大行政決策專家論證和風險評估質量。
我市設立了市政府顧問管理辦公室和市政府決策咨詢專家?guī)?，建立了政府決策咨詢論證專家選聘、委托和管理機制，對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，組織專家、專業(yè)機構進行論證，發(fā)揮專家咨詢在政府決策中的積極作用，落實社會穩(wěn)定風險評估機制。例如《清遠市人民政府關于劃定清遠市各縣（市、區(qū)）高污染高排放機動車限行區(qū)范圍的通告》草案，進行了專家咨詢論證和風險評估，出具了專家咨詢論證報告和風險評估和報告；《清遠市人民政府關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的意見（送審稿）》和《清遠市區(qū)出租汽車管理經營改革方案（送審稿）》，均進行了社會穩(wěn)定風險評估，出具了社會穩(wěn)定風險評估報告。
（四）加強重大行政決策合法性審查工作。
我市建立和實施行政機關重大行政決策合法性審查機制，對《清遠市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《清遠市人民政府關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的意見》、《清遠市區(qū)出租汽車管理經營改革方案》、《清遠市人民政府關于劃定清遠市各縣（市、區(qū)）高污染高排放機動車限行區(qū)范圍的通告》草案等重大行政決策的編制，均進行了合法性審查。我市還制定了《清遠市人民政府法律顧問考核辦法》，聘請8名律師任市政府法律顧問，其中5名律師兼任副市長法律顧問，2016年共將254件政府法律事務交由市政府法律顧問協(xié)助處理，政府法律顧問在制訂重大行政決策中發(fā)揮了較好的作用。同時，全市各縣（市、區(qū)）人民政府均設立了政府法律顧問室，聘請法學專家或律師擔任法律顧問。另外，我市還積極推動鎮(zhèn)、街法律顧問機制建設，取得了一定成效。
（五）堅持重大行政決策集體討論決定。
我市各級行政決策，普遍實行由政府常務會議或者部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定，對集體討論情況和決定，如實記錄和存檔。其中，《清遠市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《清遠市人民政府關于劃定清遠市各縣（市、區(qū)）高污染高排放機動車限行區(qū)范圍的通告》、《清遠市人民政府規(guī)章制定辦法》、《清遠市貫徹〈廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）〉的實施方案》的草案，均有經市政府常務會議集體討論決定。
（六）實行決策責任追究制度。
2009年，我市制定了《清遠市政府行政首長問責暫行辦法實施細則》，明確了對行政首長的決策過錯進行問責的機制。市政府的重大行政決策，均有專門機構定期跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，決策實施機關均要向其及時反饋決策執(zhí)行情況和實施效果，以確保重大行政決策的及時落實。
四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
（一）推行行政執(zhí)法體制改革。
我市積極推進勞動保障監(jiān)察和農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作，于2016年初制定了《清遠市農業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案》和《清遠市勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案》，其中，設立清遠市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，核定行政執(zhí)法專項編制12名，整合承擔原由市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市農機安全監(jiān)督管理所、市植物保護站、市種子站、市農產品質量監(jiān)督檢驗測試中心、市土壤肥料站等事業(yè)單位所涉及農業(yè)行政執(zhí)法的職責；設立清遠市勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法監(jiān)督支隊，核定行政執(zhí)法專項編制12名，整合承擔原市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市人社局等7個單位所涉及農業(yè)行政執(zhí)法的職責。
（二）完善行政執(zhí)法程序。
按照國家、省的新要求，我市印發(fā)的《清遠市規(guī)范行政執(zhí)法規(guī)定（修訂）》、《清遠市規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》等有關文件，對行政執(zhí)法程序做了較細化規(guī)定，明確了要建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準并向社會公開的要求，提出了加快建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度和集體討論制度以及行政執(zhí)法公示的要求，完善了行政執(zhí)法權限爭議的協(xié)調機制等，各部門也制定了行政執(zhí)法具體操作流程。
（三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。
我市行政許可公示制度運行良好，制定實施了《清遠市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》，有效運用開發(fā)“雙公示”系統(tǒng)，加大誠信示范宣傳和典型失信案件曝光力度。行政許可信息基本在外網公開，較多執(zhí)法單位的行政處罰和行政強制等執(zhí)法信息也基本在外網公開。在行政執(zhí)法中，注重運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性執(zhí)法手段；在依法行政督導中，注意提示行政執(zhí)法單位增強行政執(zhí)法文書的說理性。
（四）落實行政執(zhí)法責任制。
我市各行政執(zhí)法單位能按照《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》要求，確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，并在日常工作中，落實行政執(zhí)法責任制內容。2015年公布實施的《清遠市行政執(zhí)法案卷評查辦法》，促進了各地、各部門行政執(zhí)法案卷評查的規(guī)范化和常態(tài)化，修訂《清遠市規(guī)范行政執(zhí)法規(guī)定（修訂）》等制度則進一步建立健全了行政執(zhí)法的常態(tài)化的責任追究機制和行政執(zhí)法過錯追究制度。
（五）健全行政執(zhí)法人員管理制度。
我市嚴格執(zhí)行未經執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格、不得從事執(zhí)法活動的規(guī)定。2016年，我市法制機構共組織全市行政執(zhí)法人員進行上崗前綜合法律知識培訓，共培訓3180多人次，審核辦理行政執(zhí)法證2600多人。2016年9月，我市按照省的布署，對全市所有行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法人員進行全面核查清理，在各執(zhí)法機構進行核查、清理的基礎上，對每個領取了行政執(zhí)法證的人員，由編制機構逐一核對其編制情況，最后由各級政府法制機構逐一進行認真復核，以保證排查和清理準確、到位，不留死角。經全面核查、清理，全市共收回了26個不符合規(guī)定人員所持有的行政執(zhí)法證件，確保了省布署的全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度工作任務的完成。
（六）加強行政執(zhí)法保障。
我市行政機關履行行政執(zhí)法職責所需經費，均由各級政府納入本級財政預算，保證執(zhí)法經費足額撥付，保障執(zhí)法裝備、執(zhí)法科技建設方面的投入。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，無下達或者變相下達罰沒指標，無將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤的情況。
五、強化對行政權力的制約和監(jiān)督情況
（一）健全行政權力運行制約和監(jiān)督機制。
2015年9月，我市制定了《清遠市政府各部門權責清單》和《清遠市政府各部門職權調整目錄》，將各部門的每項權責事項對應明確了實施機構和實施的具體法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據條款，理清了對應責任事項和監(jiān)督部門、監(jiān)督方式?！肚暹h市規(guī)范行政執(zhí)法規(guī)定（修訂）》細化了上級對下級以及行政機關內部的行政執(zhí)法監(jiān)督的內容和程序。2016年7月印發(fā)了《清遠市大監(jiān)管平臺建設方案》，通過建立監(jiān)管平臺加強對行政許可行為的監(jiān)管。我市還先后印發(fā)了《清遠市紀檢監(jiān)察機關信訪舉報工作辦事公開暫行辦法》、《清遠市紀檢監(jiān)察信訪舉報工作細則》、《關于加強信訪舉報件“歸口辦理”工作的意見》等文件，通過向社會公開信訪、機關不良作風以及打擊商業(yè)賄賂舉報電話和舉報郵箱，公開投訴地址，開通手機短信舉報平臺等措施，加強了行政監(jiān)察工作。我市審計機關認真履行審計監(jiān)督職責，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。
（二）建立自覺接受監(jiān)督機制。
在黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導下，我市明確將各級政府及部門黨組（黨委）主要負責人作為第一責任人，對本級黨風廉政建設負總責，認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度，主動向人大常委會報備規(guī)范性文件，認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，政府相關部門還要向政協(xié)定期通報有關情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。我市自覺接受司法監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行行政訴訟法，積極推動行政機關負責人出庭應訴工作落實，2016年8月，市長就一宗行政訴訟案件親自出庭應訴，為全市落實行政機關負責人出庭應訴制度起到了帶頭示范作用。另外，2016年我市還有2名副市長出庭應訴行政訴訟案件2宗。
（三）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。
我市印發(fā)了《清遠市12345政府服務熱線建設實施方案》、《清遠市12345政府服務熱線管理辦法（試行）》、《清遠市12345 政府服務熱線效能監(jiān)察實施細則》、《清遠市12345政府服務熱線管理辦法（清遠市12345熱線運營中心）》（內含《清遠市12345政府服務熱線和投訴舉報平臺話務分類處理辦法》等11個管理文件）、《清遠市12345投訴舉報平臺、清遠市12345政府服務熱線門戶網站、微信公眾號及電臺平臺管理規(guī)范》等制度，建立健全了“12345”政務服務平臺與投訴舉報平臺，為群眾投訴舉報、反映問題提供便利。各地各部門建立了投訴舉報登記制度，并向社會公開投訴方式，在市政府網站首頁也設置了群眾來信專欄，以便及時處理群眾來信，接受群眾監(jiān)督。
（四）全面推進政務公開。
在政務公開方面，我市推行決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開制度，重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開工作。全力推進互聯(lián)網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，不斷規(guī)范政府信息公開指南、目錄，并及時更新，改進政府信息依申請公開工作，及時做好政府信息公開年度報告公布工作，進一步完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度。
（五）完善糾錯問責機制。
近幾年，我市先后制定的《清遠市政府行政首長問責暫行辦法實施細則》、《清遠市規(guī)范行政執(zhí)法規(guī)定(修訂)》、《清遠市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》、《清遠市人民政府重大行政決策風險評估辦法（試行）》、《清遠市重大行政決策聽證規(guī)定》、《清遠市規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》以及《談話提醒制度實施細則（試行）》等制度，均明確了相應的糾錯問責機制。2016年，我市對多名違法或違紀的黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)的領導或其他責任人員依法進行了問責，并將處理情況及時在網上公開。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛情況
（一）健全預防與依法化解糾紛機制。
我市主要通過健全工作機制，推進矛盾化解工作常態(tài)化長效化。一是全面落實滾動排查工作機制；二是全面落實社會穩(wěn)定形勢定期分析研判例會和矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會制度；三是全面落實矛盾糾紛排查臺帳工作機制；四是全面落實重大矛盾糾紛領導包案調處化解工作制度；五是健全完善考評約束、齊抓共管工作機制。同時，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，加大普法力度，完善法律顧問或律師進村（社區(qū)）制度，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。2016年，我市集中開展涉農涉土、涉勞資糾紛、涉環(huán)境、涉金融、涉房地產五大領域矛盾糾紛以及涉軍退人員、原民辦代課教師、出租車從業(yè)人員等重點利益訴求群體專項治理工作，經過努力，集中化解了一批重點領域社會矛盾，信訪秩序持續(xù)好轉，群體性治安事件及時妥善處置，社會穩(wěn)定形勢總體向好、平穩(wěn)可控。
（二）加強行政復議、行政應訴工作。
我市健全和落實行政復議開庭審理、行政機關負責人出庭應訴行政案件等制度，加大行政復議決定和法院裁判文書執(zhí)行的監(jiān)督力度，將行政機關負責人出庭應訴行政案件情況、行政復議決定和人民法院生效裁判決的執(zhí)行情況納入依法行政考評范圍。2016年度，共受理向市政府申請的行政復議案件125宗、同比上升38%；市法制局代理市政府參加省政府行政復議8宗，代理市政府處理行政應訴案件150宗，同比增長7倍多。
（三）完善行政調解制度，加強人民調解工作。
我市運用《清遠市行政調解實施辦法（試行）》進一步加強人民調解工作。截至2016年11月，全市各級調解組織共化解各類矛盾糾紛10569件，調解成功10474件，調解成功率99.1%，防止群體性上訪104件1547人，防止群體性械斗4件144人，及時把矛盾化解在基層，有力地維護了社會穩(wěn)定。各級政府山林、土地糾紛調處機構、勞動仲裁機構、清遠仲裁委員會等調解、裁決、仲裁機構，均充分發(fā)揮了其在解決社會糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧中的作用。其中清遠仲裁委員會2016年受理的民商事案件超過300宗，通過仲裁快速有效地處理了有關民商事糾紛。
（四）完善信訪工作制度。
我市制定了《清遠市信訪工作問責暫行辦法》、《清遠市重大敏感項目信訪維穩(wěn)風險評估工作機制》、《清遠市市直部門及相關單位信訪維穩(wěn)權責清單問責工作機制》、《處置到市委、市政府等公共場所非正常上訪應急方案》、《清遠市機關辦公大院公共區(qū)域治安管理暫行辦法》及《關于律師參與調解信訪事項的工作方案》等制度，同時，以考核問責工作作為推動解決群眾合理合法訴求的有效手段，制定了《2016年清遠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作考核辦法》和《清遠市關于對重復和集體到京上訪開展專項重點整治的工作方案》，明確考核重點，把信訪排查、調處、穩(wěn)控責任切實壓實到各級政府，并把屬事單位一并列入考核范圍，尤其是對因推諉、不作為而引發(fā)群眾重復越級上訪的職能部門，實行通報批評并納入重點管理對象，并將積案化解情況納入各地、各部門年終考核范圍。為確保涉法涉訴信訪事項分得清、轉得出、接得順、處理好，減少因信訪事項終而不結引發(fā)無理信訪，我市2016年制定了《關于在全市開展建立訴訪分離善后銜接機制工作方案》，進一步加強工作指引和銜接，切實做好涉法涉訴信訪事項退出普通信訪領域后的善后銜接工作。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況
為提升政府工作人員法治政府意識和依法行政能力，我市制訂了法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年），完善了“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任機制，明確了重點抓好領導干部、國家工作人員帶頭學法、模范守法的法治宣傳教育工作內容，把憲法、法律法規(guī)和黨內法規(guī)內容列入到各級學習、培訓和考核中，實行公務員晉升依法行政考核制度，加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考內容。我市制定的《關于做好2016年全市行政機關公務員培訓工作的通知》及《2016年清遠市行政機關公務員培訓計劃》（清人社〔2016〕50號），也把法治教育列為公務員培訓重要內容。
2016年，我市先后邀請法治廣東研究中心主任宋儒亮教授、中山大學法學副教授孫瑩，在市政府常務會上開展專題法制講座兩次，市政府全體領導、副秘書長、市政府各部門正職參加了學習。宋儒亮教授還在市縣兩級領導干部依法行政培訓班上進行了中央和省法治政府建設實施綱要的解讀，就如何做好依法工作進行了指導。全市共舉辦了25期綜合法律知識培訓班，培訓市直單位擬上崗行政執(zhí)法人員600多人，組織培訓了各縣（市、區(qū)）擬上崗行政執(zhí)法人員2580多人。我市注重發(fā)揮法律顧問為重大行政決策、重要行政行為、政府立法等提供法律意見以及代理行政復議、訴訟，參與重大項目的洽談，協(xié)助修改、審查重要法律文書，審查以政府、部門為一方當事人的重大合同等方面的作用，法律顧問參與上述事務已成常態(tài)。
八、我市組織保障和落實機制情況
市、縣兩級政府均成立了以政府行政首長為組長的依法行政工作領導小組，并強化各級政府、各部門主要負責人的法治政府建設第一責任，健全推進依法行政領導體制機制；市政府還印發(fā)了《清遠市落實全省法治政府建設工作會議部署任務的分工方案》、《清遠市人民政府2016年依法行政工作要點》、《關于轉發(fā)〈廣東省法治政府建設情況定期報告規(guī)定〉的通知》等文件，對推進法治政府建設作出了具體部署。在人員編制非常緊張的情況下，我市堅持加強各級政府法制機構的人員配備，市、縣級政府法制機構人員編制配備普遍得到加強，全部達到省定標準要求。
為抓好對各地、各部門的依法行政考評工作，以考評促進依法行政各項任務的落實和存在問題的整改，我市由市長親自主持召開了全市依法行政考評督促會議，督促各地各部門落實對依法行政存在問題進行整改，并明確對整改工作不力、問題較多的單位進行約談，情節(jié)嚴重的還將依法進行問責。另外，組成四個依法行政督導組，對各縣級政府和執(zhí)法任務較重的部門進行實地督導，督促、指導各地各部門落實法治政府建設任務。2016年12月，省通報了2015年度省依法行政考評結果，我市被評為良好等次，成績較往年有所提高。
九、存在問題
2016年度,我市法治政府建設工作雖然取得了一定成績，但還存在一些問題，主要是：一是行政執(zhí)法的規(guī)范化水平有待提高；二是政府信息公開工作有待進一步加強；三是部分地區(qū)、部門的重大行政決策事項的公開聽取和反饋社會公眾意見、組織聽證、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定工作有待進一步加強；四是基本公共服務均等化水平還不夠高；五是政府服務效能和社會管理水平仍需要不斷提高。
十、下一步工作計劃
我們將繼續(xù)推進相對集中行政許可權試點工作，優(yōu)化我市政務環(huán)境，盡快出臺《清遠市法治政府建設實施方案》，推動省《綱要》布署的各項工作任務落到實處，以確保實現到2020年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的總體目標。
清遠市人民政府
2017年1月24日
