清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市關(guān)于鼓勵
工業(yè)園區(qū)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的
指導(dǎo)意見（試行）的通知
QYFG2018014
清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《清遠市關(guān)于鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市經(jīng)濟和信息化局反映。
清遠市人民政府
2018年9月25日
清遠市關(guān)于鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)
廠房的指導(dǎo)意見（試行）
為深入貫徹落實新發(fā)展理念，以促進實體經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)聚集，提高土地節(jié)約集約水平，增強工業(yè)園區(qū)招商競爭力，進一步推動我市高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)就我市鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房提出以下意見。
一、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)目的和原則
（一）建設(shè)目的。標(biāo)準(zhǔn)廠房，是由政府批準(zhǔn)，在某一區(qū)域內(nèi)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理，供水，供電，交通，通訊等配套設(shè)施齊全，布局合理，能滿足從事一般工業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)試驗需要的標(biāo)準(zhǔn)型建筑物或建筑物群體，主要為中小微企業(yè)集聚發(fā)展和外來工業(yè)投資項目提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。一是降低企業(yè)建設(shè)成本。入駐企業(yè)不需要進行征地、拆遷、辦理用地手續(xù)、自建廠房宿舍等程序，減少占用經(jīng)營資金，縮短建設(shè)周期，加快項目投產(chǎn)進度；二是提升招商引資成效。企業(yè)租賃或購買標(biāo)準(zhǔn)廠房，可直接安裝設(shè)備，盡快投產(chǎn)，產(chǎn)生效益，產(chǎn)生稅收，同時，能夠圍繞園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進行招商引資，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；三是節(jié)約集約用地。標(biāo)準(zhǔn)廠房是多層廠房，可靈活租賃，可重復(fù)利用，有利于提高土地利用率和建筑容積率，有利于提高土地投資強度、投入產(chǎn)出率、稅收貢獻率，有利于破解工業(yè)項目“用地難”、“落地難”問題。
（二）建設(shè)原則。一是科學(xué)規(guī)劃。建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)聚集的要求和中小微企業(yè)的特點，圍繞產(chǎn)業(yè)定位、行業(yè)發(fā)展合理確定標(biāo)準(zhǔn)廠房總體布局和規(guī)模。二是選址合理。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集中連片原則，依托已有園區(qū)開展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，選址區(qū)域內(nèi)道路、電力、通訊、給排水及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)滿足入駐企業(yè)生產(chǎn)需要。同時，區(qū)域內(nèi)可根據(jù)需要建設(shè)供入駐企業(yè)共享的商務(wù)辦公、產(chǎn)品檢測技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)平臺。
二、標(biāo)準(zhǔn)廠房適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)
（一）適用范圍。我市各省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含集聚地）：高新區(qū)、廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含集聚地）、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含集聚地）、廣東佛岡縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含廣清園B區(qū)）、廣東順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含集聚地）、英紅園產(chǎn)業(yè)集聚地、廣東連州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。
（二）建設(shè)主體。各工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)、政府投融資平臺設(shè)立的建設(shè)開發(fā)公司、具有開發(fā)資質(zhì)的各類投資企業(yè)。
（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
1.規(guī)劃條件。符合項目所在地城市發(fā)展規(guī)劃及所屬區(qū)域控制性詳細規(guī)劃要求。一是鼓勵南部片區(qū)建設(shè)綜合容積率超過2.0，建筑層數(shù)在4層以上（含4層）的高標(biāo)準(zhǔn)廠房；二是鼓勵中北部片區(qū)建設(shè)多層普通標(biāo)準(zhǔn)廠房，除有特殊工藝要求外，建筑層數(shù)原則上不低于3層。南部片區(qū)的高新區(qū)、廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含集聚地）、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含集聚地）、廣東佛岡縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含廣清園B區(qū)）內(nèi)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房項目容積率原則上不低于2.0；中北部片區(qū)的廣東順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含集聚地）、英紅園產(chǎn)業(yè)集聚地、廣東連州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房項目容積率原則上不低于1.5。建筑密度控制在35%—60%。
2.建設(shè)規(guī)模。爭取全市每年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房80萬平方米以上，原則上每個標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)域的占地面積在20畝（含）以上，或建筑面積在3萬平方米以上，標(biāo)準(zhǔn)廠房單體建筑占地面積不低于1000平方米。行政辦公及生活配套設(shè)施用地面積不超過標(biāo)準(zhǔn)廠房使用總用地面積的7%，建設(shè)面積不超過標(biāo)準(zhǔn)廠房項目總建筑面積的15%。
3.建設(shè)投入。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，投資主體按照規(guī)劃組織實施，完備建設(shè)審批手續(xù)，委托具備資質(zhì)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進行工程建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)廠房建成后，經(jīng)驗收合格，方可投入使用。
三、標(biāo)準(zhǔn)廠房用途和入駐要求
（一）廠房用途。主要用于出租或出售給工業(yè)企業(yè)用于工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
（二）入駐要求。企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房須經(jīng)所在地人民政府（管委會）及工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)把關(guān)。入駐企業(yè)原則上應(yīng)為工業(yè)企業(yè)或我市重點發(fā)展的工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，嚴格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)，并符合所在工業(yè)園區(qū)關(guān)于產(chǎn)業(yè)定位、投資強度、產(chǎn)出、稅收等方面要求。
四、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和租用扶持政策
（一）獎補對象：我市各省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含集聚地）管理機構(gòu)。
（二）獎補標(biāo)準(zhǔn)。
1.財政資金扶持。市政府每年安排3000萬元專項資金給予扶持。一是給予建設(shè)補貼。對各省級及以上產(chǎn)業(yè)園（集聚地）一次性建設(shè)3萬平方米以上多層廠房的（南部片區(qū)需建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，中北部片區(qū)需建設(shè)多層普通標(biāo)準(zhǔn)廠房）每平方米按20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，全市補貼總面積不超過80萬平方米，二是給予租金補貼。對中北部片區(qū)的廣東順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含集聚地）、英紅園產(chǎn)業(yè)集聚地、廣東連州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園租用廠房超過1000平方米且簽訂合同3年以上的，市財政按3元/月/平米的標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)3年給予相關(guān)園區(qū)（集聚地）管理機構(gòu)補助，全市補貼總面積不超過80萬平方米。鼓勵各縣（市、區(qū)）政府提供相應(yīng)配套資金支持，有條件的縣（市、區(qū)）可參照以上做法對租用標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)進行再補貼。
2.用地優(yōu)先扶持。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚地）標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目，每年上半年由各省級產(chǎn)業(yè)園（集聚地）組卷上報市國土資源局和市經(jīng)濟和信息化局，經(jīng)市經(jīng)濟和信息化局出具相關(guān)意見后，市國土資源局根據(jù)園區(qū)實際情況，每年安排不超過800畝的獎勵指標(biāo)，并由市國土資源局會同市經(jīng)濟和信息化局根據(jù)項目推進情況擇優(yōu)予以統(tǒng)籌安排。獎勵指標(biāo)使用期限為每年9月底，逾期由市政府收回后再統(tǒng)籌安排。
3.獎補程序。獎勵申報細則由市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市國土資源局另行制定，各省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含集聚地）按照申報細則申請資金和用地扶持，獲得的獎補資金由各產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚地）統(tǒng)籌安排使用。
（三）配套政策扶持。
1.鼓勵社會投資主體采取獨資、合作、入股等多種方式參與各園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房同等享受政府政策支持。
2.各級各有關(guān)部門要對標(biāo)準(zhǔn)廠房在基礎(chǔ)設(shè)施配套、建設(shè)手續(xù)辦理、融資擔(dān)保服務(wù)、項目招商引資等方面給予重點支持，在符合法律規(guī)定的前提下簡化程序、主動服務(wù)。對入駐企業(yè)要給予更加優(yōu)惠的扶持政策，鼓勵支持企業(yè)入園租用標(biāo)準(zhǔn)廠房。
3.支持園區(qū)申請用地計劃指標(biāo)返還。根據(jù)《廣東省國土資源廳印發(fā)<關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)制度促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見（試行）>的通知》(粵國土資規(guī)字〔2017〕3號)精神，加強工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的土地供應(yīng)，國家級和省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（集聚地）建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，經(jīng)市政府確認其容積率超過2.0并由土地使用者提出申請后，所使用的用地計劃指標(biāo)可申請省級國土資源主管部門予以返還。
4.支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知》（粵府〔2017〕90號）規(guī)定，允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按棟、層等固定界限為基本單元分割，用于引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。對現(xiàn)有工業(yè)項目不改變用途前提下提高容積率和新建工業(yè)項目建筑容積率超過國家、省、市規(guī)定容積率部分的，不再增收土地價款。支持和鼓勵各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，高標(biāo)準(zhǔn)廠房可按棟、層等固定界限為標(biāo)準(zhǔn)單位分割登記和轉(zhuǎn)讓。
5.標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)期間，開發(fā)者不得轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，建成后經(jīng)所在地縣（市、區(qū)）人民政府（或園區(qū)管委會）同意，可允許對房產(chǎn)、國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，但不得改變功能和土地用途。所在地縣（市、區(qū)）人民政府（或園區(qū)管委會）享有優(yōu)先購買權(quán)。
6.鼓勵符合技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新類的中小微企業(yè)及質(zhì)量檢測、產(chǎn)品開發(fā)、信息物流等類型的公共服務(wù)平臺入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。
7.對符合標(biāo)準(zhǔn)廠房銷售管理相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)廠房允許進行銷售或預(yù)售，市、縣（市、區(qū)）兩級國土、規(guī)劃、住建等部門要給予支持。標(biāo)準(zhǔn)廠房的銷售和預(yù)售按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中標(biāo)準(zhǔn)廠房預(yù)售應(yīng)同時符合《廣東省商品房預(yù)售管理條例》及《廣東省關(guān)于調(diào)整商品房預(yù)售項目工程形象進度條件的通知》（粵建房字〔2001〕2號）等文件相關(guān)規(guī)定。
各地各部門要統(tǒng)一思想，通力協(xié)作，真抓實干，共同做好標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)工作，為我市推進集約節(jié)約用地、促進中小微企業(yè)健康發(fā)展做出貢獻。
本指導(dǎo)意見自2018年9月25日起執(zhí)行，試行三年。
