清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于提升基礎(chǔ)教育
教學(xué)質(zhì)量的指導(dǎo)意見
清府函〔2020〕153號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門：
近年來，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市貫徹落實立德樹人根本任務(wù)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，但基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量與人民群眾的期盼仍有差距。為切實提高基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，根據(jù)全國、省、市教育大會的精神和要求，特提出以下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，以促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，以課程改革為推手，以提高教學(xué)質(zhì)量為核心，以辦人民滿意教育為宗旨，遵循教育發(fā)展和人才成長規(guī)律，深化育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革，切實提高育人水平，全面實施素質(zhì)教育，努力提升基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生接受高等教育、適應(yīng)社會生活和終身發(fā)展奠基，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2025年，全市基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，德育時代性更突出，教學(xué)工作的中心地位、教學(xué)質(zhì)量的重要地位、教學(xué)投入的優(yōu)先地位得到進(jìn)一步鞏固。教學(xué)、教研、科研、培訓(xùn)、信息化“五位一體”的教學(xué)質(zhì)量提升方式更加健全，教學(xué)管理更加規(guī)范、精細(xì)，教研的支撐作用更加強(qiáng)化，科研的引領(lǐng)作用更加凸顯，教師培訓(xùn)體系更加完善，信息技術(shù)與教學(xué)活動更加融合，基礎(chǔ)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全市基礎(chǔ)教育發(fā)展主要指標(biāo)力爭進(jìn)入粵東西北前列。
（二）具體目標(biāo)
1.義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）的國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測和初中學(xué)業(yè)水平考試成績不斷進(jìn)步，其中優(yōu)勢學(xué)科穩(wěn)中有升，薄弱學(xué)科進(jìn)步明顯。
2.普通高中階段教育教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)。各普通高中學(xué)校各學(xué)科參加廣東省合格性考試合格率達(dá)到教育現(xiàn)代化先進(jìn)市的要求，高考三線（優(yōu)先投檔線、本科線以及?？凭€）上線率不斷進(jìn)步。
3.中職學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)。啟動1+X證書制度試點工作。進(jìn)一步發(fā)揮好學(xué)歷證書作用，夯實學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵中職學(xué)校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極考取多類職業(yè)技能等級證書，中職學(xué)校學(xué)生技能等級證書的獲取率逐年遞增。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)教育管理，提高課堂教學(xué)質(zhì)量
1.加強(qiáng)教育教學(xué)管理。市、縣教育部門要指導(dǎo)學(xué)校形成教學(xué)管理特色。校長是學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量的第一責(zé)任人。學(xué)校要結(jié)合實際制定德育工作實施方案，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)；健全教學(xué)管理規(guī)程，加強(qiáng)教材使用管理，統(tǒng)籌制定教學(xué)計劃，優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)；全面落實國家課程方案，開設(shè)豐富多彩的科學(xué)實驗和綜合實踐類課程，推廣和普及中學(xué)生生涯規(guī)劃課程；堅持和完善集體備課制度，認(rèn)真制定教案。各學(xué)校要建立符合本校實際的教學(xué)管理制度，定期開展自查、抽查。市教育部門每年要組織開展對全市高中學(xué)校的常規(guī)檢查，對非高中學(xué)校進(jìn)行抽查；縣（市、區(qū)）教育部門每學(xué)期要組織開展對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校的常規(guī)檢查。教育部門要建立健全教學(xué)常規(guī)管理督查制度，改進(jìn)督查技術(shù)手段，積極利用信息化和大數(shù)據(jù)實施教學(xué)管理督查，促進(jìn)教學(xué)管理水平的提升。
2.優(yōu)化課堂教學(xué)方式。堅持教學(xué)相長，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學(xué)，落實學(xué)科核心素養(yǎng)，變講授中心課堂為學(xué)習(xí)中心課堂。教師課前要指導(dǎo)學(xué)生做好預(yù)習(xí)，課上要講清重點難點、知識體系，引導(dǎo)學(xué)生主動思考、積極提問、自主探究，要增強(qiáng)課后作業(yè)設(shè)計的合理性和有效性，精準(zhǔn)分析學(xué)情，重視差異化教學(xué)和個別化指導(dǎo)。各地要加快推進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的融合，積極探索線上線下教學(xué)融合發(fā)展，借力異地對口幫扶機(jī)制，開展名師送教下鄉(xiāng)、跟崗學(xué)習(xí)等活動，提升課堂教學(xué)水平。全市每兩年循環(huán)開展中小學(xué)全學(xué)段全學(xué)科的青年教師教學(xué)基本功比賽，聚焦課堂教學(xué)，注重培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學(xué)模式、教學(xué)案例。
3.科學(xué)監(jiān)測教學(xué)質(zhì)量。樹立“質(zhì)量監(jiān)測是平臺，監(jiān)測結(jié)果是抓手，教學(xué)改進(jìn)是目標(biāo)”的教學(xué)管理理念。市、縣教育部門注重國家義務(wù)教育監(jiān)測的結(jié)果解讀與運用，注重監(jiān)測中的成效追問和問題預(yù)警。學(xué)校要依據(jù)不同學(xué)段、不同學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)制定明確的質(zhì)量指標(biāo)體系，落實監(jiān)測結(jié)果二次解讀、問題調(diào)研、整改方案制定、整改落實、整改跟蹤等工作，提高質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果問題整改的成效。市教育部門每學(xué)期組織全市高中各學(xué)科教學(xué)質(zhì)量檢測，通過網(wǎng)上統(tǒng)一評卷和質(zhì)量分析，及時了解全市高中的教學(xué)質(zhì)量情況；逐步加大對全市義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量檢測力度。各縣（市、區(qū)）教育部門要對本地區(qū)的義務(wù)教育階段學(xué)校教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行檢測、督查，及時發(fā)現(xiàn)問題和調(diào)整提高教學(xué)質(zhì)量的方案。
（二）強(qiáng)化教研支撐，深化教育教學(xué)改革
1.加強(qiáng)教研隊伍建設(shè)。建立健全教研員準(zhǔn)入和退出機(jī)制，選調(diào)政治素質(zhì)過硬、職業(yè)道德良好、教育理念先進(jìn)、專業(yè)水平較高、教研能力較強(qiáng)的優(yōu)秀教師加入教研員隊伍。市、縣教育教研部門要在核定的編制總量內(nèi)配齊各學(xué)科專職教研員，要充分考慮教研員崗位專業(yè)要求高的特點，適當(dāng)提高教研部門專業(yè)技術(shù)高級崗位比例。要切實發(fā)揮好教研工作的支撐性作用，設(shè)立并保障每年的專項資金用于專（兼）職教研員、學(xué)科中心組成員的培訓(xùn)和學(xué)科教研活動。要建立教研員全員培訓(xùn)制度，每位教研員每年接受不少于90課時的培訓(xùn)。
2.創(chuàng)新教研工作方式。教研工作要堅持課程育人理念，關(guān)注基于信息化教學(xué)的研究，關(guān)注基于實證和數(shù)據(jù)的教學(xué)研究，將教研重心進(jìn)一步下移，重視學(xué)校特色引導(dǎo)和教師教學(xué)個性的發(fā)揮。建立專職教研員定期到中小學(xué)任教和鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校聯(lián)系點制度，幫助鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校提升教育教學(xué)質(zhì)量。教研部門和教研員要因地制宜進(jìn)行區(qū)域教研、網(wǎng)絡(luò)教研、綜合教研、主題教研，要求教研員每學(xué)期到學(xué)校講授公開課、示范課，組織研究課，開展區(qū)域聯(lián)合蹲點教研活動。
（三）堅持科研引領(lǐng)，推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
1.積極開展科研課題研究。堅持“百花齊放、百家爭鳴”方針，積極開展科研課題研究，開拓創(chuàng)新，為教育改革和發(fā)展實踐服務(wù)，為教育重大決策服務(wù)，為建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍服務(wù)，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育和提高教育質(zhì)量服務(wù)。
2.聚焦新課程教學(xué)研究。教育科學(xué)研究要立足學(xué)校實際，以實施新課程、新課標(biāo)、新教材、中高考改革和中職學(xué)?！?+X”證書制度，探索區(qū)域課程教學(xué)改革、課程教學(xué)資源建設(shè)的新路徑，促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展。
3.積極推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用?？蒲胁块T要增強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用意識，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化形式，推動教育科研成果及時有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。相關(guān)部門要把教育科研課題的研究能力作為教師晉升及評優(yōu)評先的參考條件。
（四）健全培訓(xùn)體系，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展
1.健全中小學(xué)教師發(fā)展支持體系。加強(qiáng)市、縣教師發(fā)展中心建設(shè)，充分發(fā)揮市級教師發(fā)展中心示范、引領(lǐng)、帶動作用，推動教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)有機(jī)銜接、深度融合創(chuàng)新。加快推進(jìn)縣（市、區(qū)）整合培訓(xùn)、教研、電教、科研等部門資源，建設(shè)特色鮮明、研訓(xùn)一體的縣級教師發(fā)展中心。配齊配強(qiáng)研訓(xùn)人員隊伍，滿足區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校長、教師專業(yè)發(fā)展需要，2025年全市建成覆蓋學(xué)段的全學(xué)科教師研訓(xùn)隊伍。全市遴選建設(shè)40所左右校本研修示范校，推動教師專業(yè)成長與學(xué)校整體發(fā)展相互融合、相互促進(jìn)，構(gòu)建市、縣、校三級聯(lián)動、層次分明、協(xié)同創(chuàng)新、互聯(lián)互通的教師專業(yè)發(fā)展支持體系。
2.建立分層分類遞進(jìn)式的教師培訓(xùn)體系。構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校管理人員發(fā)展培養(yǎng)體系，完善教師、校（園）長分層分類培訓(xùn)課程體系。創(chuàng)新教師培訓(xùn)內(nèi)容和方式,聚焦學(xué)生成長，突出育人主線，重點圍繞學(xué)科育德、學(xué)科知識體系、課堂學(xué)習(xí)指導(dǎo)和有效教學(xué)、育人能力等方面設(shè)置培訓(xùn)課程。開展新教師、新班主任系列培訓(xùn)，加快教師人才梯隊建設(shè)，培養(yǎng)骨干教師后備力量，各級教師發(fā)展中心負(fù)責(zé)新教師、新班主任崗前培訓(xùn)，任職學(xué)校負(fù)責(zé)在崗培訓(xùn)。加強(qiáng)市、縣兩級教師發(fā)展中心研訓(xùn)隊伍能力建設(shè)，組織開展研訓(xùn)人員能力提升研修，市級每年培訓(xùn)不少于100人次。實施中小學(xué)“百千萬人才培養(yǎng)工程”,培養(yǎng)造就一批業(yè)內(nèi)認(rèn)可、具有社會影響力的名教師、名班主任、名校長，每年市級平均培養(yǎng)不少于50名卓越教師、每個縣（市、區(qū)）平均培養(yǎng)不少于100名骨干教師。加大名教師、名班主任、名校長、培訓(xùn)專家工作室的建設(shè)力度，推動各縣（市、區(qū)）教育部門逐步完善縣級名教師、名班主任、名校長評選及工作室的建設(shè)工作，到2025年建成100個市級名教師、名班主任、名校長工作室，150個縣級名教師、名班主任、名校長工作室，充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育高層次人才在教書育人、教學(xué)科研等方面的示范引領(lǐng)作用。
3.完善網(wǎng)絡(luò)研修加校本實操的師培模式。建立“整校推進(jìn)”混合式校本研修新模式，構(gòu)建以校為本、基于課堂、應(yīng)用驅(qū)動、注重創(chuàng)新、精準(zhǔn)測評的教師專業(yè)素養(yǎng)發(fā)展新機(jī)制，采用網(wǎng)絡(luò)研修和校本實踐應(yīng)用相結(jié)合的培訓(xùn)新方式。探索建設(shè)教師研修平臺，聯(lián)合移動互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)，利用教師移動學(xué)習(xí)終端，通過名師專題課堂、遠(yuǎn)程協(xié)同教研等方式，推送優(yōu)質(zhì)資源，開發(fā)教師個人成長評測系統(tǒng)，科學(xué)指導(dǎo)教師校長自主選學(xué)。各級教師發(fā)展中心要指導(dǎo)學(xué)校成立校長領(lǐng)銜的教師專業(yè)素養(yǎng)發(fā)展管理團(tuán)隊，管理團(tuán)隊要圍繞學(xué)校教育教學(xué)改革發(fā)展目標(biāo)，個性制定每位教師發(fā)展規(guī)劃和研修計劃，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)研修內(nèi)容，開發(fā)適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需求、課堂教學(xué)需求和教師個人發(fā)展需求的校本實操課程，通過“示范帶動、分批實施、全員參與”的實施路徑，對教師進(jìn)行定期輪訓(xùn)。鼓勵學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)的學(xué)校集群發(fā)揮整體優(yōu)勢，積極探索“學(xué)區(qū)整體推進(jìn)”或“集團(tuán)化整體推進(jìn)”機(jī)制。推進(jìn)線上線下相結(jié)合的混合式研修。推進(jìn)師培項目績效評價改革創(chuàng)新，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評價。
（五）加大信息化投入，培育師生信息素養(yǎng)
1.加大教育信息化投入?？h級財政持續(xù)保障全市公立學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)線路暢通的“校校通”，保障轄區(qū)內(nèi)學(xué)校校園網(wǎng)、教學(xué)多媒體平臺、辦公電腦等信息化設(shè)備設(shè)施的維護(hù)和更新，加強(qiáng)山區(qū)信息化硬件建設(shè)，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源“班班通”。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間“人人通”建設(shè)，確保到2025年，100%的教師擁有個人實名制的網(wǎng)絡(luò)空間，開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)和輔助教學(xué)。建立健全優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校、教師應(yīng)用教育資源和教育管理公共服務(wù)平臺，全面提升教育教學(xué)管理水平。支持學(xué)校建設(shè)智慧校園，引領(lǐng)和促進(jìn)教育現(xiàn)代化。
2.大力提升教師信息素養(yǎng)。市級、縣級教師發(fā)展中心、學(xué)校教務(wù)處負(fù)責(zé)對提升教師信息素養(yǎng)的培訓(xùn)和開展相關(guān)活動，推動教師主動適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開展教育教學(xué)。繼續(xù)開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，建立“中心學(xué)校帶教學(xué)點”、“一校帶多?！苯虒W(xué)和“專遞課堂”、“名師課堂”、“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”等多種模式，逐步形成強(qiáng)校帶弱校、優(yōu)秀教師帶其他教師的制度化安排，普遍提高教師信息素養(yǎng)。深入開展校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，全面提升基礎(chǔ)教育學(xué)校管理者的信息素養(yǎng)。
3.加強(qiáng)學(xué)生信息素養(yǎng)培育。加強(qiáng)學(xué)生課內(nèi)外一體化的信息技術(shù)知識、技能、應(yīng)用能力以及信息意識、信息倫理等方面的培育，將學(xué)生信息素養(yǎng)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價。通過開展STEAM教育、創(chuàng)客教育、中小學(xué)電腦制作、小小科學(xué)家等活動，激發(fā)、鞏固、提高學(xué)生熱愛科學(xué)的興趣，增強(qiáng)學(xué)生探索動手能力，全面提升學(xué)生信息素養(yǎng)。
四、保障機(jī)制
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把辦好基礎(chǔ)教育作為重中之重，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實履行市級統(tǒng)籌實施、縣級為主管理的責(zé)任。市、縣政府要成立提升基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、學(xué)校要指定專人負(fù)責(zé)，整合各部門力量，形成提升基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量的合力。領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室每年要召開提升教育教學(xué)質(zhì)量專題會議，及時研究解決本意見推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，提供必要的政策、經(jīng)費等的支持，確保本意見順利實施。
2.明確責(zé)任。各級政府部門要關(guān)心教師特別是農(nóng)村薄弱學(xué)校教師的生活、學(xué)習(xí)、工作，在職稱評定、評先評優(yōu)、績效考評等多方面為教師辦實事、解難題，激發(fā)教師隊伍活力。機(jī)構(gòu)編制部門要及時做好學(xué)校及教師發(fā)展中心的編制核定工作。財政部門要加大財政投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保基礎(chǔ)教育經(jīng)費落實到位。教育部門要會同有關(guān)部門為提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量提供保障條件。各地要完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格控制面向基礎(chǔ)教育學(xué)校的各類審批、檢查驗收、創(chuàng)建評比等活動，未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃块T同意，任何部門、單位和組織不得到學(xué)校開展有關(guān)活動。市教育局要實施教育教學(xué)質(zhì)量評價、開展教育教學(xué)質(zhì)量檢測、加強(qiáng)教師考核管理、推進(jìn)課堂教學(xué)改革等配套措施，扎實推進(jìn)提升基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量工作的開展。各縣（市、區(qū)）政府要把實施基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量提升工作納入重要議事日程，配齊配強(qiáng)校長，在核定的編制總量內(nèi)，切實解決學(xué)科專業(yè)教師結(jié)構(gòu)性缺員問題，配齊各學(xué)科專職教研員，做好教研員的編內(nèi)聘用工作，切實解決教研員在編不在崗以及未納入公益一類教師管理體系問題，改善辦學(xué)條件，穩(wěn)定教研員隊伍，提高教師待遇。各級教育部門要將提升教學(xué)質(zhì)量作為核心工作，推動教學(xué)管理的加強(qiáng)、教研方式的改進(jìn)和科研作用的發(fā)揮，促進(jìn)教師隊伍和教育信息化建設(shè)。各中小學(xué)校要結(jié)合實際，制定推進(jìn)提升教學(xué)質(zhì)量工作的具體措施，明確時間表、路線圖和責(zé)任人。實行提升教學(xué)質(zhì)量責(zé)任制，通過層層落實責(zé)任，明確職責(zé)任務(wù)，確保各項工作有序推進(jìn)并取得實效。
3.嚴(yán)格考核。本意見的實行情況將納入對各縣（市、區(qū)）政府教育履職情況的績效考核；各縣（市、區(qū)）教育行政部門要制定考核評價細(xì)則，對學(xué)校實行本意見的情況進(jìn)行考核，各地各校要對實行本意見的情況進(jìn)行嚴(yán)格管理。各縣（市、區(qū)）政府要建立獎教獎學(xué)機(jī)制，多方多渠道籌措資金，大力表彰獎勵在提高教學(xué)質(zhì)量工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人。對提升教學(xué)質(zhì)量不明顯的縣（市、區(qū)）和學(xué)校，按照干部管理權(quán)限，根據(jù)不同情況，要對相關(guān)責(zé)任人給予問責(zé)。
4.營造氛圍。宣傳部門要大力宣傳黨委、政府提高基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生健康成長的經(jīng)驗做法，為提升全市基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量營造良好的氛圍。各中小學(xué)校要樹立正確的質(zhì)量觀，向家長和社會宣傳正確的育人觀，為學(xué)生的健康成長營造和諧、輕松的氛圍。各級各部門要正確引導(dǎo)，讓全社會共同關(guān)心教育，形成提升基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量的強(qiáng)大合力。
清遠(yuǎn)市人民政府
2020年8月6日
