清遠市市長黃喜忠
2月18日，中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下稱《綱要》）?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，具有十分重大的意義。習近平總書記多次就粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作出重要指示，強調(diào)要將之作為廣東改革開放的大機遇、大文章，抓緊抓實辦好。省提出要以習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要論述為根本遵循，全力推動大灣區(qū)建設(shè)任務落地落實。
《綱要》主要有十二部分內(nèi)容。首先是前言，從覆蓋區(qū)域、總面積、人口、重要作用、前景優(yōu)勢等方面簡要介紹了粵港澳大灣區(qū)的基本情況。第一章是規(guī)劃背景，分為發(fā)展基礎(chǔ)、機遇挑戰(zhàn)、重大意義等三節(jié)。第二章是總體要求，分為指導思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標等四節(jié)。第三章是空間布局，分為構(gòu)建極點帶動軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局、完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系、輻射帶動泛珠三角區(qū)域發(fā)展等三節(jié)。第四章是建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，分為構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境等三節(jié)。第五章是加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，分為構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系、優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)能源安全保障體系、強化水資源安全保障等四節(jié)。第六章是構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，分為加快發(fā)展先進制造業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟等四節(jié)。第七章是推進生態(tài)文明建設(shè)，分為打造生態(tài)防護屏障、加強環(huán)境保護和治理、創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式等三節(jié)。第八章是建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，分為打造教育和人才高地、共建人文灣區(qū)、構(gòu)筑休閑灣區(qū)、拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、塑造健康灣區(qū)、促進社會保障和社會治理合作等六節(jié)。第九章是緊密合作共同參與“一帶一路”建設(shè)，分為打造具有全球競爭力的營商環(huán)境、提升市場一體化水平、攜手擴大對外開放等三節(jié)。第十章是共建粵港澳合作發(fā)展平臺，分為優(yōu)化提升深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)功能、打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、推進珠海橫琴粵港澳深度合作示范、發(fā)展特色合作平臺等四節(jié)。第十一章是規(guī)劃實施，分為加強組織領(lǐng)導、推動重點工作、防范化解風險、擴大社會參與等四節(jié)。
清遠緊臨廣州、佛山等市，是環(huán)珠三角城市中距離大灣區(qū)內(nèi)核最近的地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。日前，省印發(fā)了《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實<粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要>的實施意見》、《廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2018-2020）》，其中具有不少清遠元素，比如，以廣清一體化為示范，推動環(huán)珠三角地區(qū)與大灣區(qū)一體化融合發(fā)展；推進廣清產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域合作平臺建設(shè)；研究謀劃廣州至清遠（研究延伸至永州）等高鐵項目，等等。今年4月，省委李希書記在清遠調(diào)研時強調(diào)，清遠要建設(shè)全面融入粵港澳大灣區(qū)先行市?？梢哉f，當前清遠迎來了前所未有的發(fā)展機遇期。我們該如何搶抓機遇，全方位參與大灣區(qū)建設(shè)，積極參與粵港澳大灣區(qū)城市群功能布局，更好地對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展？我認為要從以下幾方面持續(xù)發(fā)力。
一是加快交通互聯(lián)互通。圍繞融入粵港澳大灣區(qū)一小時生活圈，進一步縮短清遠與大灣區(qū)主要城市的時空距離。通過構(gòu)建完善現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)、推進建設(shè)功能互補群、優(yōu)化整合區(qū)域互補資源等第三方面融入大灣區(qū)交通體系，加快推動建設(shè)廣（清）重高鐵、廣州地鐵18號線北延至清遠、廣清城軌、通用機場、北江航道等“三鐵一通一航”交通網(wǎng)建設(shè)和高速公路、環(huán)南嶺旅游公路、磁浮旅游專線等一批交通重點項目建設(shè)，以交通先行加快聯(lián)通、貫通、融通和擁抱大灣區(qū)。
二是推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮廣州對口幫扶的機制作用，引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，積極搭建廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)、廣清空港物流新城等重大產(chǎn)業(yè)平臺、把廣州產(chǎn)業(yè)功能向清遠疏解的過程轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)優(yōu)化布局的雙贏過程；積極對接廣深港澳科技走廊，聯(lián)合大灣區(qū)重點高校、科研院所在科研項目攻關(guān)、共建創(chuàng)新平臺、人才團隊引進、科技金融等方面開展合作，著力推動騰訊清遠清新云計算數(shù)據(jù)中心項目、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）啟動區(qū)項目、金發(fā)科技產(chǎn)業(yè)示范基地工程等項目建設(shè)；科學規(guī)劃、加快培育與粵港澳大灣區(qū)利益共享的產(chǎn)業(yè)價值鏈，加快對接香港生產(chǎn)力促進局、澳門生產(chǎn)力暨科技轉(zhuǎn)移中心等科技創(chuàng)新服務部門，推動天安智谷、華南863積極申報建設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；引導企業(yè)加大研發(fā)投入力度，推動更多工業(yè)企業(yè)及中小微企業(yè)打造創(chuàng)新研發(fā)平臺。
三是筑牢粵北生態(tài)屏障。認真貫徹落實省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,準確把握粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位，高水平規(guī)劃建設(shè)粵北生態(tài)特別保護區(qū)。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)修復，以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，推動森林進城、森林圍城、森林美城和城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決保衛(wèi)藍天、守護碧水、凈化土壤。依托我市生態(tài)資源稟賦，以綠色低碳為重要標尺，引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。因地制宜地發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進建設(shè)供大灣區(qū)的粵北有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造大灣區(qū)“菜籃子”，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟體系。
四是加強人才服務對接。建立緊缺人才清單制度，抓緊落實《人才高地》、《創(chuàng)新十條》等人才政策，打造粵北“人才高地”，支持清遠高新區(qū)打造成為高層次人才流入的“洼地”。推動清遠與港澳職業(yè)教育交流合作，促進共同建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，借助建設(shè)省級職教基地，在向粵港澳大灣區(qū)培養(yǎng)輸送高技能人才的同時，也為清遠“入珠融灣”提供強大的人才支持和智力支撐。
五是增創(chuàng)交流合作優(yōu)勢。認真探索、踐行、參與國家“一帶一路”建設(shè)，深化與大灣區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，積極謀劃多渠道的合作交流模式，找準清遠定位，形成有序競爭與錯位、互補發(fā)展新格局。積極主動參與大灣區(qū)經(jīng)濟分工，拓展開放型經(jīng)濟新空間，深度參與廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈建設(shè)，以廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)為戰(zhàn)略平臺，統(tǒng)籌“三園一城”發(fā)展。加強與港澳、珠三角地區(qū)的文化交流平臺建設(shè)，完善公共文化服務體系，深度參與大灣區(qū)藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、動漫節(jié)、音樂節(jié)等一系列具有國際影響力的文化活動，繼續(xù)辦好“連州國際攝影節(jié)”、“盤王節(jié)”、“佛岡豆腐節(jié)”、“英德紅茶文化博覽會”、“漂流節(jié)”、“溫泉節(jié)”等特色節(jié)慶活動，打造一批清遠特色文化品牌。
六是加大體制機制互融。對標大灣區(qū)中心城市營商環(huán)境建設(shè)，著力打造與大灣區(qū)商事制度全面接軌的政策環(huán)境，形成穩(wěn)定、公平、透明、可預期的一流營商環(huán)境,吸引大灣區(qū)、特別是核心區(qū)的資本走向、產(chǎn)業(yè)落戶。進一步加大“放管服”的力度，營造具有清遠特點的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。進一步深化與港澳合作機制，加快推進港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，便利港澳居民來清學習、工作、生活。進一步完善全市各級黨委、政府與港澳地區(qū)政府部門、民間社團高層常態(tài)化合作交流機制，定期舉辦聯(lián)席工作會議和官方、民間交流互訪，形成清港、清澳友好合作新機制。
建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成全面開放新格局的重要舉措。下來，清遠將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，緊抓機遇、乘勢而上，以廣清一體化為切入點全面融入大灣區(qū)建設(shè)，緊緊圍繞“灣區(qū)所向、廣州所需、清遠所能”，加快“入珠融灣”步伐，全力推動清遠高質(zhì)量發(fā)展。
