解讀《清遠(yuǎn)市加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行辦法》
為鼓勵(lì)和促進(jìn)清遠(yuǎn)市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范總部企業(yè)認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)資金管理工作，提高財(cái)政資金的使用效果，根據(jù)市委市政府指示精神，在《清遠(yuǎn)市鼓勵(lì)總部企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（清府辦〔2013〕47號(hào)）基礎(chǔ)上修改完善，形成《清遠(yuǎn)市加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱：暫行辦法）。
一、出臺(tái)背景和意義
我市于2013年5月正式出臺(tái)了《若干規(guī)定》，已不太適應(yīng)我市目前總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，為鼓勵(lì)我市大中型企業(yè)加快建設(shè)總部企業(yè)，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快形成總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，按照市委市政府的統(tǒng)一安排，對(duì)《若干規(guī)定》進(jìn)行修訂，形成該《暫行辦法》。
二、制定《暫行辦法》的目的
通過(guò)扶持綜合實(shí)力較強(qiáng)的本土企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，形成一批符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、引領(lǐng)帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展層次高的總部企業(yè)；通過(guò)創(chuàng)新招商理念和招商模式，把引進(jìn)總部企業(yè)納入全市招商引資重點(diǎn)工作，圍繞我市支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的總部企業(yè)，全面提升我市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
三、政策框架及主要內(nèi)容
本《暫行辦法》的主要內(nèi)容包括5章共19條，具體是：
（一）總則。明確總部企業(yè)概念、適用范圍和建立聯(lián)席會(huì)議制度等。
（二）總部企業(yè)的認(rèn)定。明確總部企業(yè)認(rèn)定類型包括：先進(jìn)制造業(yè)總部、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部、商貿(mào)流通業(yè)總部和其他領(lǐng)域總部。根據(jù)不同的總部類型分別設(shè)置對(duì)應(yīng)的認(rèn)定條件，同時(shí)明確了所需提交資料、認(rèn)定程序及申報(bào)時(shí)間要求等具體事項(xiàng)。
（三）政策扶持。通過(guò)設(shè)立總部企業(yè)落戶獎(jiǎng)、總部企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、總部企業(yè)高管生活補(bǔ)助等，明確財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策的兌現(xiàn)部門；通過(guò)保障總部企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地、大力支持“三舊”改造項(xiàng)目用地用于總部企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、降低土地出讓價(jià)格等，明確用地支持政策；通過(guò)完善金融服務(wù)、完善政務(wù)服務(wù)、完善城市配套服務(wù)等完善配套服務(wù)。
（四）管理與監(jiān)督。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理、總部企業(yè)資格管理、處罰、監(jiān)督管理權(quán)限進(jìn)行規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
（五）附則。明確《暫行辦法》獎(jiǎng)勵(lì)原則、實(shí)施有效期等。
四、政策亮點(diǎn)
本《暫行辦法》在原基礎(chǔ)上，降低了部分申報(bào)門檻：
（一）將“下屬機(jī)構(gòu)不少于3家”修改為“下屬機(jī)構(gòu)不少于2家”；
（二）將“不少于2家為市外企業(yè)”修改為“至少1家為市外企業(yè)”；
（三）將“市外下屬機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)收入占總營(yíng)業(yè)收入的比例不少于30%”修改為“市外下屬機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)收入占總營(yíng)業(yè)收入的比例不少于20%”；
（四）明確了“下屬機(jī)構(gòu)是指由總部企業(yè)全資或控股并擁有其財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面實(shí)際控制權(quán)的公司或分支機(jī)構(gòu)”。
同時(shí)結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)總部企業(yè)類型進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，將原綜合型企業(yè)總部、制造業(yè)總部、商貿(mào)流通業(yè)總部、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部、一般職能型企業(yè)總部五類，調(diào)整為先進(jìn)制造業(yè)總部、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部、商貿(mào)流通業(yè)總部、其他領(lǐng)域總部四類，使政策更加科學(xué)、合理，能更有效的發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。
