為進一步做好家禽產品質量安全監(jiān)管和人感染H7N9、H5N6等禽流感疫情防控工作，保障家禽肉品質量安全，在前期試點和在清城清新主城區(qū)全面實施的實踐，經(jīng)充分評估，并經(jīng)市政府常務會議審定同意，決定繼續(xù)鞏固家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作成果，制定《清遠市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案（2021年修訂）》（以下簡稱《工作方案》）。為便于準確理解《工作方案》，現(xiàn)政策解讀如下：
一、《工作方案》評估修訂的背景和意義
（一）修訂背景
為嚴防禽流感疫情，進一步加強家禽經(jīng)營管理，保障家禽肉品質量安全，按照省政府的工作部署，我市2015年7月21日印發(fā)《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)〈清遠市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案〉的通知》（清府辦函〔2015〕115號），自2015年12月1日起，在主城區(qū)（清城區(qū)和清新區(qū)）分別設置活禽經(jīng)營限制區(qū)，在限制區(qū)內實行家禽“生鮮上市”，其時限制區(qū)的范圍比較小，分別覆蓋清城區(qū)新城中心市場和清新區(qū)頤景園市場。按照省的要求，經(jīng)多方論證和大量前期工作，2018年1月31日，市府辦印發(fā)《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)〈清遠市在清城、清新主城區(qū)全面開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案（修訂）〉的通知》（清府辦函〔2018〕15號），明確從2018年3月20日起，在清城清新主城區(qū)全面開展家禽“生鮮上市”工作，清城、清新主城區(qū)活禽經(jīng)營限制區(qū)內全面禁止活禽經(jīng)營。同時明確，該《工作方案》有效期至2021年3月19日止，期滿前6個月進行評估修訂。
（二）實施家禽“生鮮上市”的意義
實施家禽“生鮮上市”是禽流感防控的需要。2017年H7N9防控專家在哈爾濱會議中達成共識。污染的活禽市場及感染雞是人感染的主要來源，活禽批發(fā)交易和市場銷售是病毒的混合、放大和傳播的主要機制。
實施家禽“生鮮上市”是我市現(xiàn)實需要。自2014年11月開始，全市8個縣（市、區(qū)）每周輪流采集當?shù)鼗钋菔袌鐾猸h(huán)境標本送市疾控中心實驗室檢測，結果顯示在外環(huán)境標本中多次檢出H7N9流感病毒核酸陽性。證明我市活禽市場已受到H7N9病毒的污染。普通消費者和家禽經(jīng)營者在未采取有效防護的情況下，暴露在活禽經(jīng)營市場，是導致H7N9發(fā)病的重要危險因素。
實施家禽“生鮮上市”有效保障了肉品質量安全。2018年3月20日起在清城、清新主城區(qū)實行“集中屠宰，冷鏈配送、生鮮上市”工作后，清城、清新區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構按照有關法律法規(guī)規(guī)定，在清城區(qū)沙田市場（配套代宰點）、清新區(qū)鳥語軒家禽批發(fā)市場（配套代宰點）設立動物檢疫申報點，并派出官方獸醫(yī)對其家禽及其產品實施集中檢疫，進一步保證了家禽及其產品的質量安全。
實施家禽“生鮮上市”有效改善了農貿市場衛(wèi)生環(huán)境。實施家禽“生鮮上市”后，限制區(qū)內農貿市場不再經(jīng)營活禽，大幅減少了糞便、污水，改善了衛(wèi)生環(huán)境和空氣質量。
二、實施家禽生鮮上市政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國食品安全法》
（二）《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》（廣東省人民政府令第206號）
（三）《廣東省人民政府辦公廳廣東省開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案》（粵辦函〔2015〕211號）。
三、目標和任務
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、因地制宜、市場化運作”的原則，在全市鞏固和推廣家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，穩(wěn)步建立布局合理、競爭適度、方便高效、環(huán)保衛(wèi)生、安全放心的家禽業(yè)屠宰、流通和經(jīng)營模式，有效降低外環(huán)境禽流感病毒陽性率，降低人感染禽流感發(fā)病風險。
三、主要內容
《工作方案》共分三部分內容
（一）總體目標和工作任務。
在現(xiàn)活禽經(jīng)營限制區(qū)內繼續(xù)全面實施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，在此基礎上，逐步擴大清城區(qū)、清新區(qū)中心城區(qū)、人口密集區(qū)的活禽經(jīng)營限制區(qū)范圍，適時在其他縣（市）的人口密集區(qū)推廣實施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作?，F(xiàn)有活禽經(jīng)營限制區(qū)為東至清城區(qū)北江四橋、清暉中路；南至清城區(qū)清遠大道中；西至清城區(qū)廣清大道部分、清遠大橋、江北路、清新區(qū)環(huán)城西路；北至清新區(qū)環(huán)城路、清城區(qū)附城大道。
（二）工作措施。
一是合理劃定活禽經(jīng)營限制區(qū)，原則上活禽經(jīng)營限制區(qū)應當包括中心城區(qū)、人口密集區(qū)等重點區(qū)域，并嚴格控制活禽經(jīng)營限制區(qū)內活禽零售市場數(shù)量和準入條件。
二是因地制宜規(guī)劃建設家禽屠宰廠（場）。各地要科學確定家禽屠宰廠（場）的數(shù)量、選址和規(guī)模，保持適宜的家禽屠宰能力，確保滿足居民生鮮家禽產品消費需求。
三是推進生鮮家禽產品冷鏈配送。引導有條件的商場超市、肉品經(jīng)銷商、運輸企業(yè)參與冷鏈配送業(yè)務。鼓勵和支持各類農產品生產加工、冷鏈物流、商貿流通企業(yè)等改造和建立適應現(xiàn)代流通和消費需求的生鮮家禽產品保鮮倉庫。
四是加快活禽經(jīng)營市場建設改造。各地要統(tǒng)籌推進活禽經(jīng)營市場和活禽批發(fā)市場代宰點建設改造工作，努力提高活禽經(jīng)營市場建設水平。
五是強化監(jiān)督執(zhí)法。農業(yè)農村部門要按照有關規(guī)定、對新建和現(xiàn)有家禽屠宰廠（場）強化監(jiān)督管理。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要按照《動物防疫法》的規(guī)定做好屠宰檢疫監(jiān)督工作。市場監(jiān)管部門要加強家禽經(jīng)營主體登記管理，加強對生鮮家禽產品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。衛(wèi)生健康、城市管理等有關部門要強化對活禽經(jīng)營市場落實“1110”措施的指導和監(jiān)管執(zhí)法。
六是加快家禽產業(yè)轉型升級。加強家禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，積極推進家禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化及糞污無害化的“五化”標準建設。
七是加強禽流感疫情源頭防控?；钋萘闶凼袌鲆獔詻Q落實“一日一清潔消毒，一周一大掃除，一月一休市，當日活禽零存欄”措施，活禽批發(fā)市場嚴格執(zhí)行“一日一清潔消毒，一周一大掃除，一月一休市”措施，從業(yè)人員要做好個人防護措施。
八是落實企業(yè)主體責任。家禽屠宰廠（場）對家禽屠宰活動和家禽產品質量安全負責，活禽批發(fā)市場代宰點集中代宰的生鮮家禽產品必須當天屠宰、當天上市。
（三）保障措施。
一是加強組織領導。各地人民政府負責組織實施本轄區(qū)家禽“生鮮上市”工作，對本地區(qū)推進該項工作負總責。
二是明確職責分工。市各有關部門要認真履行職責，強化協(xié)調配合，形成工作合力。
三是加大扶持力度。各地要按照“政府主導、引導和扶持，企業(yè)為主，市場化運作”的原則，對家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作給予必要的支持。
四是加強督導檢查和信息通報。市政府將派出督導組對各地工作進展情況進行檢查督導，對檢查督導中發(fā)現(xiàn)落實工作措施不力、進度遲緩的，要進行通報批評；對因工作不力導致傳染病暴發(fā)流行、造成嚴重社會后果的，要按規(guī)定追究相關單位和責任人的責任。
五是做好宣傳引導。各地、各有關部門要進一步加大家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”宣傳力度，引導公眾逐步轉變活禽消費習慣，營造良好的社會氛圍，維護社會和諧穩(wěn)定。
《工作方案》自2021年5月1日起實施，有效期5年。
清遠市食品安全委員會辦公室
2021年4月28日
