一、制定背景
開展“證照分離”改革，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，釋放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。按照省政府統(tǒng)一部署，2019年12月，我市開展了“證照分離”改革全覆蓋改革試點(diǎn)，對中央層面設(shè)定的523項(xiàng)和省級層面設(shè)定的5項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)分類推進(jìn)改革。為深化“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，根據(jù)省政府部署，自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理。為貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于深化“證照分離”改革有關(guān)要求，在總結(jié)前期“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我市結(jié)合實(shí)際，制定了《清遠(yuǎn)市深化“證照分離”改革工作方案》。
二、文件依據(jù)
1.《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）；
2.《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）；
3.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號）。
三、目標(biāo)任務(wù)
深化“證照分離”改革，自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，對法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，以及廣東省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，結(jié)合我市實(shí)際，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
四、主要內(nèi)容
《工作方案》包括工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、工作要求和附件改革清單等4個部分內(nèi)容。其中工作重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是實(shí)施清單管理。對中央層面設(shè)定和廣東層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單進(jìn)行全面梳理，形成由市級及以下部門實(shí)施《清遠(yuǎn)市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》共194項(xiàng)，其中直接取消審批31項(xiàng)、審批改為備案10項(xiàng)、實(shí)行告知承諾38項(xiàng)（含部分子項(xiàng)實(shí)施4項(xiàng)）、優(yōu)化審批服務(wù)115項(xiàng)，并對清單進(jìn)行動態(tài)更新。二是分類推進(jìn)改革。通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)“進(jìn)四扇門”的方式實(shí)施分類改革，讓企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后能夠便利開展相關(guān)經(jīng)營活動，降低制度性交易成本。三是強(qiáng)化配套保障。明確“證照分離”改革與市場主體登記制度改革、“一照通行”涉企審批服務(wù)改革等統(tǒng)籌推進(jìn)，以更大力度推進(jìn)改革落地見效。四是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合并重，明確監(jiān)管原則和監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化具體監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)管信息運(yùn)用，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。
