一、起草背景
根據(jù)省委、省政府和市委、市政府部署，按照《廣東省人民政府關于全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的指導意見》，為解決農房建設管控不嚴、鄉(xiāng)村風貌缺失等問題，全面推進我市農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升，進一步提高農村人居環(huán)境整治工作水平，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，特制定本《工作方案》。
二、主要內容
《工作方案》共六部分。
第一部分：工作目標。明確了2022年、2023年、2025年的工作目標。
第二部分：切實抓好農房管控。一是強化規(guī)劃管控。堅持先規(guī)劃后建設，農房建設必須符合村莊規(guī)劃和相關技術規(guī)范。二是強化設計引導。各地根據(jù)當?shù)亟ㄖL貌管控要點，編制符合當?shù)貍鹘y(tǒng)風格的農房標準圖集。三是集約節(jié)約、保護耕地原則。農房建設應優(yōu)先利用存量建設用地、村內空閑地，盡量避免占用耕地尤其是水田，嚴禁占用永久基本農田建房，依法使用林地，合理安排宅基地用地。四是優(yōu)化農民建房審批及登記流程。五是持續(xù)清理整治農村破舊泥磚房。清除重點區(qū)域、納入改造計劃的、長期閑置的農村破舊泥磚房，對存在嚴重安全隱患且經評估無保護利用價值的農村破舊泥磚房進行清理整治或維修加固。六是嚴格落實“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定。嚴格執(zhí)行農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，規(guī)范農村宅基地建房審批，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經批準易地建住宅的，要將原宅基地退還村集體。七是加強農村建房全程監(jiān)管。及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及農村建房、宅基地使用的各類違法違規(guī)行為，堅決整治農村亂占耕地建房問題；對歷史遺留問題按照“依法依規(guī)、尊重歷史、分類指導、逐步化解”的原則分步妥善解決。八是盤活農村土地資源。引導村民有序規(guī)范退出宅基地。鼓勵宅基地使用權人經本集體經濟組織同意后，向集體經濟組織內部符合條件的村民轉讓宅基地使用權。
第三部分：著力提升鄉(xiāng)村風貌。一是突出重點沿線連片建設美麗鄉(xiāng)村。以美麗鄉(xiāng)村風貌帶建設引領美麗鄉(xiāng)村建設工作，以各類示范創(chuàng)建村為主要節(jié)點，以周邊和沿線村莊為輻射帶動對象，開展綠化美化，塑造節(jié)點景觀。二是分類提升村莊風貌。整治提升類村莊要重點清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑；保護修復類村莊要全面保護和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、工場作坊遺址以及古驛道等；地域特色類村莊要重點挖掘其地域特征和傳統(tǒng)文化習俗，建設各具特色、各美其美的美麗鄉(xiāng)村。三是推進存量農房微改造和新建農房風貌塑造。對于存量農房，結構完整、風貌和諧、質量良好、合法合規(guī)的保持現(xiàn)狀，嚴重危及安全、無紀念價值的要清拆整治，年代較新、風格不協(xié)調的可進行立面完善等局部改造；對年代久遠、局部破損、有地方特色和使用價值的泥磚房、青磚房要加固修繕、活化利用。鼓勵有條件的地區(qū)整村推進農房外立面改造，但不得過度裝飾和大拆大建。
第四部分：強化支持保障。一是完善政策體系。市委農辦、市農業(yè)農村局發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調推動市有關部門制定完善政策保障體系。二是統(tǒng)籌資金保障。各地要統(tǒng)籌上級及本級財力、省級涉農資金等相關資金，加強投入保障。各地可在省級涉農資金中安排部分資金用于貼息，支持村民或企業(yè)貸款，撬動更多金融資本參與新建、改造農房和鄉(xiāng)村風貌提升。三是強化用地保障。對符合要求的村民住房建設用地應保盡保，保障村民“一戶一宅”和“住有所居”。四是加強人才和技術支持。深入推進“三師”專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)、“大師小筑”等設計下鄉(xiāng)專業(yè)技術服務，鼓勵建立駐鎮(zhèn)（村）設計師制度。
第五部分：加強組織領導。一是建立健全工作機制。將農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升納入市推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。建立定期通報、函詢約談、追究問責等制度機制，壓實各級責任。二是強化基層動員。發(fā)揮農村基層組織的作用，發(fā)動村民投工投勞。三是強化督查考核，建立健全“三單一賬”工作機制。四是健全長效管護機制，做到管護有制度、有經費、有人員。五是營造良好氛圍，廣泛動員社會各界積極支持并踴躍參與。
第六部分：實施期限。本《方案》自公布之日起實施，有效期至2025年12月31日。
三、制定依據(jù)
本《方案》是依據(jù)有關法律法規(guī)和中央、省級既有的相關政策和文件制定。一是政策文件：中央的有《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》；省級層面的有《廣東省人民政府關于全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的指導意見》（粵府〔2020〕43號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于全域推進農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕21號）、《廣東省關于深入推進“千村示范、萬村整治”工程的行動方案》（粵鄉(xiāng)振組〔2019〕4號）、《中共廣東省委農村工作辦公室等10部門印發(fā)關于開展我省農村泥磚房清理整治工作的指導意見的通知》（粵委農辦〔2019〕103號）等。二是法律法規(guī)。包括《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《基本農田保護條例》《閑置土地處置辦法》和《中央農村工作領導小組辦公室 農業(yè)農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》等多部法律法規(guī)和規(guī)章。三是堅持問題導向。我市村莊建筑布局雜亂、村居風貌缺失的問題，癥結主要在于村莊規(guī)劃引領力不強，“一戶一宅”機制不完善、規(guī)章制度約束不力，農房審批監(jiān)管不嚴格，隨意建、隨處建等亂象。《工作方案》圍繞破解這些問題，提出了在政府層面應關注的重大問題。
四、釋義
農房管控是指農村村民自建房的設計、審批、改造、建設和管理。
鄉(xiāng)村風貌提升是指村莊自然風貌、房屋建筑和生產設施、村內巷道、歷史遺跡、重要節(jié)點等全要素空間的規(guī)劃、設計、建設和管理。
五、政策解讀部門
清遠市農業(yè)農村局農村社會事業(yè)促進科，聯(lián)系電話：3364835。
