清遠市出臺糧食安全和應急物資保障

“十四五”規(guī)劃政策解讀

《清遠市糧食安全和應急物資保障“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），全面總結了“十三五”期間我市糧食安全和應急物資保障發(fā)展的主要基礎和成效，客觀分析提出了“十四五”發(fā)展的環(huán)境，明確了未來五年糧食安全和應急物資保障發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務和保障措施等，是“十四五”時期全市糧食安全和應急物資保障發(fā)展的綱領性文件。為方便公眾更加客觀、全面和深入的了解《規(guī)劃》，現(xiàn)將《規(guī)劃》的有關情況介紹如下。

一、編制背景和意義

“十三五”期間，我市在省糧食和物資儲備局的指導和市委市政府的領導下，緊緊圍繞國家、省有關糧食安全和應急物資保障工作的部署和要求，著力完善糧食安全和應急物資保障機制，加強糧食市場監(jiān)測預警，優(yōu)化糧食資源配置方式、儲備結構與布局，提高政府調(diào)控能力，構建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推進糧食行業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進一步提升物資應急保障效能。十四五”時期（2021-2025年），是我市開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期。根據(jù)《清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》及市政府部署要求，市發(fā)改委主要依托行業(yè)專家力量，充分動員全市糧食和物資企業(yè)系統(tǒng)參與，積極實地調(diào)研考察，達成行業(yè)共識，組織編制完成《規(guī)劃》。

二、編制過程

2021年1月15日起，市發(fā)展改革局與行業(yè)專家對我市糧食安全和應急物資保障管理工作進行深入調(diào)查研究，制定規(guī)劃編制工作方案和研究計劃。結合清遠實際，就“十四五”時期我市糧食安全和物資儲備開展深入的調(diào)研，并與我市相關政府部門、糧食系統(tǒng)、糧油企業(yè)召開多次座談會，結合糧食企業(yè)的實地調(diào)研情況，研究提出“十四五”規(guī)劃基本思路，形成規(guī)劃初稿，并積極與省糧食和儲備局溝通銜接。完成規(guī)劃初稿撰寫后，就《規(guī)劃》內(nèi)容多次廣泛征求相關部門、各縣（市、區(qū)）等的意見建議，并根據(jù)征求意見進行初步修改，與國家和省相關規(guī)劃再次銜接形成修改稿。修改稿呈上級領導審閱，征求意見并修改規(guī)劃，修訂完成后邀請我省5名行業(yè)專家，召開清遠市糧食安全和應急物資保障“十四五”規(guī)劃專家評審會，結合專家提出的意見進一步修改完善，形成《規(guī)劃》送審稿。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》正文主要分為三部分：

第一部分從糧食安全保障能力、糧食倉儲物流基礎設施、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物資儲備體系建設四個方面總結了“十三五”期間的發(fā)展成效和完成目標，詳盡分析了“十四五”期間我市面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，整體發(fā)展平穩(wěn)有序，機遇和挑戰(zhàn)并存。在前期發(fā)展的基礎上，明確了“十四五”期間的指導思想、基本原則，并提出糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定、糧食安全保障能力顯著增強、糧食倉儲流通效能明顯提升、糧食和物資產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、物資儲備體系更為健全、行業(yè)治理能力進一步提高等6個發(fā)展目標，為接下來五年的發(fā)展提出了明確的要求和指引。

第二部分為《規(guī)劃》的主要部分，詳細論述《規(guī)劃》的6個主要任務：提升糧食綜合生產(chǎn)能力，保持糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定；健全糧食儲備體系，實現(xiàn)糧食安全保障能力顯著增強；提升糧食倉儲流通效能，建成現(xiàn)代化糧食倉儲物流體系；推進產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)糧食和物資產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；提升應急物資保障能力，物資儲備體系更為健全；打造高水平監(jiān)管治理體系，提高行業(yè)治理能力。

糧食安全保障方面從糧食生產(chǎn)、糧食產(chǎn)銷合作、糧食儲備體系、糧食應急保障體系、糧食產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、糧食市場和企業(yè)、糧食產(chǎn)品競爭力這7個方向共同精準發(fā)力，提高糧食安全保供能力。

應急物資保障方面從應急物資保障統(tǒng)籌規(guī)劃、物資儲備體制、物資儲備設施建設、物資儲備主體、物資保供體系、物資調(diào)配體系、應急響應能力這7個方向由全面統(tǒng)籌到層層落實，健全應急物資保障機制，提升應急物資保障能力。

為確保糧食安全和應急物資保障在“十四五”期間達到發(fā)展要求，要以科技促發(fā)展，健全專業(yè)人才培養(yǎng)，加強科技創(chuàng)新和人才支撐；加強依法管理、執(zhí)法監(jiān)管，并加強安全生產(chǎn)管理和節(jié)約減損意識，同時從科技人才和法律監(jiān)管兩個方面增強專業(yè)支撐和管理實效。

第三部分為保障措施，強化政府責任，明確職責分工，由政府主要引導制定應急保障的各項體制機制，應急預案等，積極推進專業(yè)人才保障措施，加大對糧食和應急物資產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加強糧食和物資儲備的科技支撐。

四、規(guī)劃的亮點

（一）任務明確定位精準。《規(guī)劃》根據(jù)國家糧食安全戰(zhàn)略，充分銜接《廣東省糧食安全和應急物資保障“十四五”規(guī)劃》和《清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，緊密結合清遠市糧食安全和應急物資保障的發(fā)展實際，確定清遠市糧食安全和應急物資保障的目標定位?！兑?guī)劃》的出臺實施，對于推動清遠市糧食安全和應急物資保障由零散到集中，傳統(tǒng)到現(xiàn)代的“兩個轉(zhuǎn)變”，促進全市糧食和物資行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，必將起到積極的規(guī)劃引領和科學指導作用。

（二）穩(wěn)定發(fā)展重點突出?！兑?guī)劃》堅持現(xiàn)實導向和目標導向，圍繞推進糧食安全和應急物資保障改革，在目標定位、重點任務、支撐保障等方面突出更“實”?！兑?guī)劃》與實際實施方案和負責部門的關系密不可分，實際實施方案是對具體某項工作或某個產(chǎn)業(yè)未來五年的具體實施，由負責部門擔任，《規(guī)劃》中細化到具體項目、具體單位，具有非常強的現(xiàn)實操作性。可以說，規(guī)劃是方案的戰(zhàn)略指引，方案是規(guī)劃的具體實踐，兩者相鋪相融、互為支撐，必將推動我市在提質(zhì)增效和基礎建設上繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。