關(guān)于《清遠(yuǎn)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》政策解讀
一、編制背景及依據(jù)
根據(jù)自然資源部《關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資源資發(fā)〔2020〕43號）以及廣東省自然資源廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）編制工作方案〉的通知》（粵自然資礦管〔2020〕1307號）要求，2020年4月，我市啟動《清遠(yuǎn)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作。
依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《廣東省礦產(chǎn)資源管理條例》等法律法規(guī)；按照《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程和要點(diǎn)》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整及上圖入庫操作指南》要求，同時對接《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》、《廣東省建筑石料資源專項規(guī)劃（2020-2030年）》、《清遠(yuǎn)市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》、《清遠(yuǎn)市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》等相關(guān)規(guī)劃編制完成。
二、工作目標(biāo)和要求
為科學(xué)布局地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)，加快推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展步伐，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的監(jiān)督管理，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，編制規(guī)劃。到2025年，礦產(chǎn)資源開發(fā)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，布局合理，開發(fā)集約節(jié)約水平進(jìn)一步提高，礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益同步提升，基本形成礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色礦業(yè)新格局。
三、《規(guī)劃》執(zhí)行范圍和有關(guān)期限
《規(guī)劃》以2020年為基期，規(guī)劃期為2021-2025年，展望到2035年，適用于清遠(yuǎn)市所轄行政區(qū)域。
四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
共8章24節(jié)。
第一章主要分析了清遠(yuǎn)市礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀，總結(jié)了清遠(yuǎn)市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀等情況；對第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行簡要總結(jié)，提出存在問題；圍繞“十四五”時期面臨的形勢與要求進(jìn)行分析。
第二章明確編制指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)。其中《規(guī)劃》遵循的基本原則是：1.圍繞經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，服務(wù)社會需求；2.突出生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展；3.加強(qiáng)資源保障，突出稟賦優(yōu)勢；4.落實(shí)節(jié)約集約，促進(jìn)高效利用；5.推進(jìn)深化改革，提升管理水平。
2025年的規(guī)劃主要目標(biāo)：礦產(chǎn)資源開發(fā)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，布局合理，開發(fā)集約節(jié)約水平進(jìn)一步提高，礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益同步提升，基本形成礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色礦業(yè)新格局。開發(fā)利用布局進(jìn)一步優(yōu)化，持證礦山總數(shù)在246個內(nèi)，采石場總量控制在120個以內(nèi)，大中型礦山比例達(dá)到35%以上，持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第三章明確勘查區(qū)塊劃分。依據(jù)礦產(chǎn)資源分布特征，劃分了5個重點(diǎn)勘查區(qū)、3個稀土保護(hù)區(qū)，設(shè)立礦產(chǎn)資源勘查的準(zhǔn)入條件；利用基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查成果，合理劃分勘查區(qū)塊，指導(dǎo)探礦權(quán)投放，全市共劃分出勘查區(qū)塊99個。
第四章明確開發(fā)利用區(qū)塊劃分。落實(shí)規(guī)劃空間布局和指標(biāo)安排，劃定10個集中開采區(qū)、5重點(diǎn)開采區(qū)、1備選開采區(qū)等開采規(guī)劃分區(qū)。從采礦權(quán)總量控制和空間布局兩個方面來進(jìn)行宏觀調(diào)控，制定了主要礦產(chǎn)和主要礦區(qū)最低開采規(guī)模，規(guī)范礦山開采準(zhǔn)入條件，提出礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的要求。指導(dǎo)采礦權(quán)有序投放。共劃分開采規(guī)劃區(qū)塊336個，其中能源礦（地?zé)幔?0個、金屬礦24個、非金屬礦300個、水氣礦產(chǎn)2個。
第五章明確綠色礦山建設(shè)與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。對新建礦山要求按照綠色礦山建設(shè)，現(xiàn)有礦山以及歷史遺留礦山的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理實(shí)行分類管理；至2025年主要?dú)v史遺留礦山的地質(zhì)環(huán)境得到有效改善。
第六章根據(jù)清遠(yuǎn)市及周邊地區(qū)礦產(chǎn)原料需求，明確重點(diǎn)建設(shè)項目。
第七章介紹規(guī)劃空間布局對環(huán)境的影響以及數(shù)量指標(biāo)對環(huán)境的影響，提出減緩影響環(huán)境的主要措施。
第八章提出規(guī)劃的5條保障措施。包括：健全完善規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核制度、嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查制度、健全完善規(guī)劃實(shí)施評估與調(diào)整機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查及提高規(guī)劃管理信息化水平。
五、規(guī)劃主要特點(diǎn)
一是緊密結(jié)合了清遠(yuǎn)特點(diǎn)。清遠(yuǎn)市緊鄰粵港澳大灣區(qū)，在資源瓶頸制約越來越明顯的當(dāng)下，如何做好資源保護(hù)與保障工作，構(gòu)建區(qū)域資源優(yōu)勢互補(bǔ)、勘查開發(fā)定位清晰、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局，是一個關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題。
二是提高了規(guī)劃的實(shí)用性。以全市縣域?yàn)榛A(chǔ)劃分八個區(qū)域，結(jié)合礦產(chǎn)資源稟賦條件、開發(fā)利用水平及環(huán)境承載力，統(tǒng)籌全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)域布局，劃定主要礦產(chǎn)資源勘查和開采規(guī)劃區(qū)塊，提高了規(guī)劃實(shí)施的可操作性。
三是強(qiáng)化了綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。提出了“開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，環(huán)境優(yōu)先、預(yù)防為主，防治結(jié)合、綜合治理”的方針，明確了綠色礦山建設(shè)的時間要求，規(guī)劃了全市礦山地質(zhì)環(huán)境布局。
四是加強(qiáng)了與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。本次規(guī)劃是在第三輪規(guī)劃的基礎(chǔ)上修編而成，對內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充完善，規(guī)劃過程中已經(jīng)加強(qiáng)了與土地利用、環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、林業(yè)、功能區(qū)規(guī)劃、水利交通等規(guī)劃的銜接。
