一、背景
近年來，我市持續(xù)推動商事制度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，并將推進商事主體住所（經(jīng)營場所）登記管理制度改革作為一項重要舉措。2015年5月，我市制定了《清遠市商事主體住所（經(jīng)營場所）登記管理暫行辦法》（清府辦〔2015〕24號，以下簡稱《暫行辦法》）。2016年，結(jié)合實施過程中出現(xiàn)的問題和新出臺的《廣東省商事登記條例》，我市對《暫行辦法》進行了部分修改，重新印發(fā)執(zhí)行（清府辦〔2016〕74號），有效期至2019年11月30日。2020年，我市重新制定了《清遠市商事主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》（清府辦〔2020〕19號，以下簡稱《辦法》），有效期至2023年5月31日。
《暫行辦法》和《辦法》制定實施以來，有效規(guī)范了商事主體住所（經(jīng)營場所）登記管理，放寬了我市各類商事主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，簡化了登記程序，我市營商環(huán)境得到較大改善，促進了各類市場主體較快發(fā)展。截至2022年底，我市實有各類市場主體29.16萬戶，其中企業(yè)6.12萬戶，與《暫行辦法》制定實施前（2015年4月底）相比，分別增長了96%和160%。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共7章32條，第一章為總則，明確制定目的、適用范圍等；第二章、第三章明確商事主體住所（經(jīng)營場所）的登記要求和程序；第四章、第五章分別明確住改商、電子商務(wù)經(jīng)營者集中辦公區(qū)域登記的具體要求和程序；第六章為監(jiān)督管理；第七章為附則。主要內(nèi)容如下：
1.明確了住所（經(jīng)營場所）要求。專設(shè)“住所（經(jīng)營場所）要求”一章，集中對住所（經(jīng)營場所）條件要求進行明確，便于群眾理解和登記人員操作。
2.明確了住所（經(jīng)營場所）登記程序。對登記的情形、申報材料、“一址多照”和“一照多址”等分別作了具體規(guī)定，最大限度釋放住所（經(jīng)營場所）資源，簡化申請材料和要求。
3.對“住改商”作了特別規(guī)定。一是根據(jù)《電子商務(wù)法》規(guī)定，允許電子商務(wù)經(jīng)營者使用經(jīng)常居住地登記為住所（經(jīng)營場所）。二是除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院決定明確規(guī)定不得使用住宅作為住所（經(jīng)營場所）的情形外，允許商事主體將住宅登記為住所（經(jīng)營場所），由市場和房屋產(chǎn)權(quán)人及商事主體決定。三是進一步放寬居（村）民自建住宅的限制。根據(jù)我市城市和農(nóng)村的實際情況，商事主體將居（村）民自建的住宅作為住所（經(jīng)營場所）登記的，實行告知承諾制。對住宅小區(qū)和商住樓的住宅改為商業(yè)用房的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。
4.對“電子商務(wù)經(jīng)營者集中辦公區(qū)域登記”作了特別規(guī)定”。為了貫徹實施好《電子商務(wù)法》，專設(shè)“電子商務(wù)經(jīng)營者集中辦公區(qū)域登記特別規(guī)定”一章，為我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障。
5.建立了住所“申報承諾制”。對符合住所（經(jīng)營場所）要求，但未取得房屋產(chǎn)權(quán)證明，相關(guān)部門、單位也不出具相關(guān)證明的，可以實行申報承諾制。“申報承諾制”主要是為了解決證明難問題，允許申請人進行申報承諾，并由商事主體對住所（經(jīng)營場所）的合法性、安全性負責。按照本辦法，我市實行的是以正常提交住所證明材料為主、以申報承諾制為輔的制度，符合我市實際。本辦法對“申報承諾制”申報信息作了明確，并參考其他地市對不適用情形作了規(guī)定。
6.建立了住所登記配套制度。一是對原商事主體已經(jīng)不在其登記住所（經(jīng)營場所）開展經(jīng)營活動且未辦理住所（經(jīng)營場所）變更登記或注銷登記的情形進行了明確，推動解決此類場地重新投入使用問題。二是完善監(jiān)管制度。三是建立登記誠信制度。
