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      《關(guān)于優(yōu)化清遠市裝配式建筑實施范圍及有關(guān)事項的通知》的政策解讀

      時間:2023-12-13 12:10:20 來源:本網(wǎng) 訪問量: -
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        一、文件出臺的背景、必要性

        發(fā)展裝配式建筑是黨中央、國務(wù)院以及省、市的重要工作部署,是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,高質(zhì)量發(fā)展途徑之一,是實現(xiàn)碳達峰碳中和愿景的重要措施之一,國家和省對各地級城市下達了明確的建設(shè)任務(wù)。《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(粵府辦〔2017〕28號)明確要求:“將常住人口超過300萬的粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)列為積極推進地區(qū),到2025年年底前,裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%以上,全省其他地區(qū)為鼓勵推進地區(qū),到2025年年底前,裝配式建筑占新建建筑面積比例達到20%以上?!蔽沂谐W∪丝诔^300萬,屬于積極推進地區(qū),近年來,清遠市建筑業(yè)發(fā)展取得顯著成就,建筑業(yè)支柱地位突顯,為裝配式建筑發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),《清遠市大力發(fā)展裝配式建筑實施意見》(下簡稱《意見》)的實施有效推動了清遠市裝配式建筑發(fā)展。但是,受技術(shù)體系不完善,設(shè)計標(biāo)準化程度低,質(zhì)量管理標(biāo)準不健全,技術(shù)集成度低,人才培養(yǎng)待加強,工業(yè)化水平低,建造成本高,上下游協(xié)同差,公眾對裝配式的認識和接受度低等諸多因素影響,清遠市裝配式建筑整體發(fā)展緩慢,各縣(市、區(qū))裝配式建筑發(fā)展水平差異較大,裝配式建筑實施效果不理想,2022年清遠市重點推進地區(qū)新開工裝配式建筑項目23宗,約占重點推進地區(qū)當(dāng)年新建建筑面積的5.62%,距離國家和省提出的工作要求有很大的距離。為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(粵府辦〔2017〕28號)、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》(粵建科〔2022〕99號)等文件的有關(guān)要求,更好地完成裝配式建筑相關(guān)指標(biāo)要求,有必要結(jié)合我市裝配式建筑實施情況,進一步優(yōu)化裝配式建筑實施范圍,加快推動清遠市裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展。

        2023年,清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織技術(shù)力量開展《關(guān)于優(yōu)化清遠市裝配式建筑實施范圍及有關(guān)事項的通知》(下簡稱《通知》)的編制工作。

        二、實施目標(biāo)

        到2025年末,清遠市中心城區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%以上,其他地區(qū)達到20%以上,其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上。

        三、主要內(nèi)容解讀

        《通知》內(nèi)容分為三部分,第一部分為裝配式建筑的實施范圍,明確重點推進地區(qū)(含清城區(qū)和清新區(qū))和積極推進地區(qū)(含英德市、連州市、佛岡縣、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、陽山縣)的政府投資類項目、社會投資類工業(yè)建筑項目(含工業(yè)用地中配套建設(shè)的民用建筑)、社會投資類民用建筑項目(不含工業(yè)用地中配套建設(shè)的民用建筑)和鋼結(jié)構(gòu)建筑實施裝配式建筑的范圍和要求;第二部分為有關(guān)事項說明,明確本通知所指日期、所指房屋建筑、對因特殊情況難以滿足裝配式建筑相關(guān)技術(shù)評價要求的單棟建筑處理辦法等8項內(nèi)容進行解釋說明;第三部分為工作要求,明確各級土地收儲部門、發(fā)展和改革部門、自然資源部門和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的相關(guān)工作要求。

        四、修訂的亮點

        1.《通知》進一步明確了積極推進地區(qū)執(zhí)行裝配式建筑的實施范圍,在民用建筑和工業(yè)建筑執(zhí)行裝配式建筑比例上區(qū)別于重點推進地區(qū)。

        2.《通知》將實施范圍按政府投資項目、民用建筑、工業(yè)建筑三類劃分不同的執(zhí)行標(biāo)準。

        3.《通知》針對《意見》有關(guān)條文的執(zhí)行爭議問題進行了一一修訂,并詳細列明了各類型房屋建筑項目在不同建設(shè)時序下執(zhí)行裝配式的要求。


      4.新舊政策銜接和差異情況詳見下表:

      項目類型

      《通知》條文

      條文釋義

      《意見》原條文

      政府投資項目

      1.1  本通知實施后獲批項目建議書或可行性研究報告的項目,單體地上計容建筑面積5000平方米及以上的房屋建筑應(yīng)按裝配式建筑標(biāo)準實施。

      本條文對本通知實施后獲批項目建議書或可行性研究報告的政府投資類項目執(zhí)行裝配式建筑標(biāo)準實施范圍的規(guī)定,對政府投資項目執(zhí)行裝配式建筑提出了更高要求。

      四、實施范圍和標(biāo)準(一)1. 政府投資(含ppp)建設(shè)單體超過5000平方米的新建人才房、保障性安居工程,以及學(xué)校新建的教學(xué)樓、圖書館、會展中心、教師公寓等工程。

      1.2  本通知實施前獲批項目建議書或可行性研究報告,且在2020年6月1日之后首次獲批規(guī)劃報建設(shè)計總平面方案的項目,按建筑類別分兩種方式執(zhí)行。新建人才房、保障性安居工程、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、教師公寓等標(biāo)準化程度高的五類建筑,單體地上計容建筑面積5000平方米及以上的應(yīng)按裝配式建筑標(biāo)準實施;除上述五類以外的其他公共建筑,單體地上計容建筑面積10000平方米及以上的應(yīng)按裝配式建筑標(biāo)準實施。

      本條是對本通知實施前獲批項目建議書或可行性研究報告的政府投資類項目執(zhí)行裝配式建筑標(biāo)準實施范圍的規(guī)定,是對《清遠市大力發(fā)展裝配式建筑實施意見》中政府投資項目執(zhí)行裝配式建筑要求的過渡性延用,并對部分表述不清、存在爭議或不適用的條文進行優(yōu)化調(diào)整。

      《意見》四、實施范圍和標(biāo)準(一)自2020年6月1日(以建設(shè)項目設(shè)計總平面方案首次報批時間為界定)起,重點推進地區(qū)的下列項目采用裝配式建筑并滿足《裝配式建筑評價標(biāo)準》要求:1. 政府投資(含ppp)建設(shè)單體超過5000平方米的新建人才房、保障性安居工程,以及學(xué)校新建的教學(xué)樓、圖書館、會展中心、教師公寓等工程。2. 新建單體建筑面積達到1萬平方米的且適合采用裝配式的文化、體育、教育、醫(yī)療、科研、辦公、綜合樓、機場、車站、影劇院、圖書館、檔案館、展覽館、博物館、會展中心、養(yǎng)老院、酒店等公共建筑。

      本通知實施前已經(jīng)簽訂建設(shè)用地出讓合同(協(xié)議)的工業(yè)建筑項目

      2.1.1  2020年6月1日之前已首次獲批規(guī)劃報建設(shè)計總平面方案的,不納入裝配式建筑實施要求。

      本條是對工業(yè)建筑項目執(zhí)行裝配式建筑標(biāo)準實施范圍的規(guī)定,是對《意見》中政府投資項目執(zhí)行裝配式建筑要求的延用,《意見》自2020年6月1日起施行,本條明確了對2020年6月1日前的項目不納入裝配式建筑實施要求。

      《意見》四、實施范圍和標(biāo)準(一)自2020年6月1日(以建設(shè)項目設(shè)計總平面方案首次報批時間為界定)起,重點推進地區(qū)的下列項目采用裝配式建筑并滿足《裝配式建筑評價標(biāo)準》要求。

      2.1.2  2020年6月1日之后首次獲批規(guī)劃報建設(shè)計總平面方案,且在本通知實施之前已取得施工圖審查合格書的建筑,按審查合格的施工圖中的相應(yīng)要求執(zhí)行。

      本條是對工業(yè)建筑項目執(zhí)行裝配式建筑標(biāo)準實施范圍的規(guī)定,對于本通知執(zhí)行以前已取得施工圖審查合格書的建筑,可仍按原標(biāo)準執(zhí)行。

      -

      2.1.3  2020年6月1日之后首次獲批規(guī)劃報建設(shè)計總平面方案,且在本通知實施前未取得施工圖審查合格書的建筑,可按以下兩種方式中的任意一種執(zhí)行。

      a. 按不低于地上計容總建筑面積(本通知實施前未取得施工圖審查合格書的建筑計容面積總和)的30%比例配建裝配式建筑。

      b. 單體地上計容建筑面積20000平方米及以上的建筑按裝配式建筑標(biāo)準實施。

      本條是對2020年6月1日之后首次獲批規(guī)劃報建設(shè)計總平面方案,且在本通知實施前未取得施工圖審查合格書的工業(yè)建筑項目執(zhí)行裝配式建筑標(biāo)準實施范圍的規(guī)定,是對《清遠市大力發(fā)展裝配式建筑實施意見》中工業(yè)建筑項目執(zhí)行裝配式建筑要求的修訂,一是對表述不清、存在爭議的部分進行優(yōu)化調(diào)整;二是為了支持工業(yè)建筑發(fā)展,參考其他城市做法,適當(dāng)放寬了執(zhí)行裝配式建筑要求。本條文所列兩種執(zhí)行方式符合任意一條即可。

      《意見》四、實施范圍和標(biāo)準(一)自2020年6月1日(以建設(shè)項目設(shè)計總平面方案首次報批時間為界定)起,重點推進地區(qū)的下列項目采用裝配式建筑并滿足《裝配式建筑評價標(biāo)準》要求:4. 社會投資單體建筑面積超過1萬平方米的工業(yè)建筑(含廠房及配套辦公樓和宿舍)。

      本通知實施后簽訂建設(shè)用地出讓合同(協(xié)議)的工業(yè)建筑項目

      可按以下兩種方式中的任意一種執(zhí)行。

      a. 按不低于項目地上計容總建筑面積的30%比例配建裝配式建筑。

      b. 單體地上計容建筑面積20000平方米及以上的建筑按裝配式建筑標(biāo)準實施。

      本條是對本通知實施后簽訂建設(shè)用地出讓合同(協(xié)議)的工業(yè)建筑項目執(zhí)行裝配式建筑標(biāo)準實施范圍的規(guī)定,是對《清遠市大力發(fā)展裝配式建筑實施意見》中工業(yè)建筑項目執(zhí)行裝配式建筑要求的修訂,一是對表述不清、存在爭議的部分進行優(yōu)化調(diào)整;二是為了支持工業(yè)建筑發(fā)展,參考其他城市做法,適當(dāng)放寬了執(zhí)行裝配式建筑要求。本條文所列兩種執(zhí)行方式符合任意一條即可。

      《意見》四、實施范圍和標(biāo)準(一)自2020年6月1日(以建設(shè)項目設(shè)計總平面方案首次報批時間為界定)起,重點推進地區(qū)的下列項目采用裝配式建筑并滿足《裝配式建筑評價標(biāo)準》要求:4. 社會投資單體建筑面積超過1萬平方米的工業(yè)建筑(含廠房及配套辦公樓和宿舍)。

      本通知實施前已經(jīng)簽訂建設(shè)用地出讓合同(協(xié)議),且地上計容總建筑面積100000平方米及以上的民用建筑項目

      3.1.1  2020年6月1日之前首次獲批規(guī)劃報建設(shè)計總平面方案的,不納入裝配式建筑實施要求。

      本條是對社會投資民用建筑項目執(zhí)行裝配式建筑標(biāo)準實施范圍的規(guī)定,是對《意見》中政府投資項目執(zhí)行裝配式建筑要求的延用,《意見》自2020年6月1日起施行,本條明確了對2020年6月1日前的項目不納入裝配式建筑實施要求。

      《意見》四、實施范圍和標(biāo)準(一)自2020年6月1日(以建設(shè)項目設(shè)計總平面方案首次報批時間為界定)起,重點推進地區(qū)的下列項目采用裝配式建筑并滿足《裝配式建筑評價標(biāo)準》要求。

      3.1.2  2020年6月1日至2023年12月31日首次獲批規(guī)劃報建設(shè)計總平面方案的,按不低于項目地上計容總建筑面積15%的比例配建裝配式建筑。

      本條是對社會投資民用建筑項目執(zhí)行裝配式建筑標(biāo)準實施范圍的規(guī)定,是對《意見》中房地產(chǎn)開發(fā)項目(本條文調(diào)整為民用建筑項目)執(zhí)行裝配式建筑要求的延用,并對表述不清、存在爭議的部分進行優(yōu)化調(diào)整。

      《意見》四、實施范圍和標(biāo)準(二)重點推進地區(qū)的新開工總建筑面積10萬平方米及以上(以規(guī)劃許可證記載面積為準)的房地產(chǎn)開發(fā)項目(含住宅小區(qū)項目),按以下比例配建裝配式建筑:1. 2020年6月1日至2023年12月31日首次報批設(shè)計總平面方案的項目,按不低于項目總建筑面積15%的比例配建。

      3.1.3  2024年1月1日之后首次獲批規(guī)劃報建設(shè)計總平面方案的,按不低于項目地上計容總建筑面積30%的比例配建裝配式建筑。

      本條是對社會投資民用建筑項目執(zhí)行裝配式建筑標(biāo)準實施范圍的規(guī)定,是對《清遠市大力發(fā)展裝配式建筑實施意見》中房地產(chǎn)開發(fā)項目(本條文調(diào)整為民用建筑項目)執(zhí)行裝配式建筑要求的延用,并對表述不清、存在爭議的部分進行優(yōu)化調(diào)整。

      《意見》四、實施范圍和標(biāo)準(二)重點推進地區(qū)的新開工總建筑面積10萬平方米及以上(以規(guī)劃許可證記載面積為準)的房地產(chǎn)開發(fā)項目(含住宅小區(qū)項目),按以下比例配建裝配式建筑:1. 2024年1月1日(含)之后首次報批設(shè)計總平面方案的項目,按不低于項目總建筑面積30%的比例配建。

      本通知實施前已經(jīng)簽訂建設(shè)用地出讓合同(協(xié)議)的,且地上計容總建筑面積100000平方米以內(nèi)的民用建筑項目

      3.2  本通知實施前已經(jīng)簽訂建設(shè)用地出讓合同(協(xié)議)的,且地上計容總建筑面積100000平方米以內(nèi)的民用建筑項目:2020年6月1日之前首次獲批規(guī)劃報建設(shè)計總平面方案的,不納入裝配式建筑實施要求;2020年6月1日之后首次獲批規(guī)劃報建設(shè)計總平面方案的,單體地上計容建筑面積10000平方米及以上的公共建筑應(yīng)按裝配式建筑標(biāo)準實施。

      本條是對社會投資民用建筑項目執(zhí)行裝配式建筑標(biāo)準實施范圍的規(guī)定,是對《清遠市大力發(fā)展裝配式建筑實施意見》中公共建筑(本條文調(diào)整為民用建筑項目)執(zhí)行裝配式建筑要求的延用,并對表述不清、存在爭議的部分進行優(yōu)化調(diào)整。

      《意見》四、實施范圍和標(biāo)準(一)自2020年6月1日(以建設(shè)項目設(shè)計總平面方案首次報批時間為界定)起,重點推進地區(qū)的下列項目采用裝配式建筑并滿足《裝配式建筑評價標(biāo)準》要求:2. 新建單體建筑面積達到1萬平方米的且適合采用裝配式的文化、體育、教育、醫(yī)療、科研、辦公、綜合樓、機場、車站、影劇院、圖書館、檔案館、展覽館、博物館、會展中心、養(yǎng)老院、酒店等公共建筑。

      本通知實施后簽訂建設(shè)用地出讓合同(協(xié)議)的的民用建筑項目

      3.3  本通知實施后簽訂建設(shè)用地出讓合同(協(xié)議)的,地上計容總建筑面積50000平方米以內(nèi)的民用建筑項目,單體地上計容建筑面積20000平方米及以上的建筑應(yīng)按裝配式建筑標(biāo)準實施。

      本條是對本通知實施后簽訂建設(shè)用地出讓合同(協(xié)議)的社會投資民用建筑項目執(zhí)行裝配式建筑標(biāo)準實施范圍的規(guī)定,是對《清遠市大力發(fā)展裝配式建筑實施意見》中民用建筑執(zhí)行裝配式建筑要求的修訂,并對表述不清、存在爭議的部分進行優(yōu)化調(diào)整。

      《意見》四、實施范圍和標(biāo)準(一)自2020年6月1日(以建設(shè)項目設(shè)計總平面方案首次報批時間為界定)起,重點推進地區(qū)的下列項目采用裝配式建筑并滿足《裝配式建筑評價標(biāo)準》要求:3. 社會投資單體建筑面積超過1萬平方米的新建民用建筑。

      3.4  本通知實施后簽訂建設(shè)用地出讓合同(協(xié)議)的,地上計容總建筑面積50000平方米及以上的民用建筑項目,按不低于項目地上計容總建筑面積的30%比例配建裝配式建筑。

      本條是對本通知實施后簽訂建設(shè)用地出讓合同(協(xié)議)的社會投資民用建筑項目執(zhí)行裝配式建筑標(biāo)準實施范圍的規(guī)定,是對《清遠市大力發(fā)展裝配式建筑實施意見》中地產(chǎn)開發(fā)項目(本條文調(diào)整為民用建筑項目)執(zhí)行裝配式建筑要求的修訂,在工業(yè)建筑項目放寬了執(zhí)行裝配式建筑要求的情況下,為確保清遠市裝配式建筑達到目標(biāo)要求,參考其他城市做法,適當(dāng)提高了本通知實施后簽訂建設(shè)用地出讓合同(協(xié)議)的社會投資類民用建筑項目的執(zhí)行要求。

      《意見》四、實施范圍和標(biāo)準(二)重點推進地區(qū)的新開工總建筑面積10萬平方米及以上(以規(guī)劃許可證記載面積為準)的房地產(chǎn)開發(fā)項目(含住宅小區(qū)項目),按以下比例配建裝配式建筑:1. 2024年1月1日(含)之后首次報批設(shè)計總平面方案的項目,按不低于項目總建筑面積30%的比例配建。

      鋼結(jié)構(gòu)建筑

       4. 鋼結(jié)構(gòu)建筑:本通知實施前未取得施工圖審查合格書的鋼結(jié)構(gòu)建筑,無論投資類型、建筑規(guī)模均應(yīng)100%按裝配式建筑標(biāo)準實施。

      本條是對鋼結(jié)構(gòu)建筑執(zhí)行裝配式建筑標(biāo)準實施范圍的規(guī)定,根據(jù)鋼結(jié)構(gòu)建筑天然具備的裝配式結(jié)構(gòu)特點制定本要求。

      -

      注:積極推進地區(qū)條文釋義參考上文。


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