一、預(yù)案制定的背景
非煤礦山指開采金屬礦石、放射性礦石以及作為石油化工原料、建筑材料、輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山和尾礦庫(kù)。非煤礦山雖無(wú)瓦斯爆炸的危險(xiǎn)，但在其他方面與煤礦無(wú)根本區(qū)別，一旦發(fā)生火災(zāi)、中毒、爆炸、坍塌、透水等事故，不僅會(huì)造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染，還會(huì)造成重大的社會(huì)影響。
為科學(xué)有序開展非煤礦山生產(chǎn)安全事故救援，最大限度減少事故影響后果，根據(jù)《廣東省非煤礦山重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市非煤礦山企業(yè)實(shí)際，清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室在充分征求各部門意見的基礎(chǔ)上，修訂完成了《清遠(yuǎn)市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。
二、預(yù)案編制目的
為進(jìn)一步建立健全全市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，規(guī)范非煤礦山事故的應(yīng)急響應(yīng)程序，科學(xué)組織、高效指導(dǎo)應(yīng)急救援工作，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)、防范非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)難的能力，最大限度減輕非煤礦山事故造成的危害，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)平安清遠(yuǎn)提供安全保障，制定本預(yù)案。
三、 預(yù)案編制依據(jù)
1) 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，2002年11月1日實(shí)施，2021年6月10日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于通過修訂，自2021年9月1日起施行）
2) 《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（中華人民共和國(guó)主席令第3號(hào)，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于2018年3月20日通過，自公布之日起施行）
3) 《中華人民共和國(guó)礦山安全法》（2009年8月27日中華人民共和國(guó)主席令第18號(hào)，〈全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分法律的決定〉修正自公布之日起施行）
4) 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國(guó)主席令第69號(hào)，2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過）
5) 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（2018年12月5日國(guó)務(wù)院第33次常務(wù)會(huì)議通過，2019年3月1日公布，自2019年4月1日起施行）
6) 《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》（原勞動(dòng)部第4號(hào)令，1996年10月11日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自發(fā)布之日起施行）
7) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)，國(guó)務(wù)院辦公廳，2013年10月25日發(fā)布
8) 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2016年6月3日原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào)公布，根據(jù)2019年7月11日應(yīng)急管理部令第2號(hào)《應(yīng)急管理部關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法>的決定》修正）
9) 《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》(國(guó)務(wù)院，2006年1月22日)
10) 《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南的通知》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2011〕222號(hào)，2011年11月3日）
11) 《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第21號(hào)，2009年5月27日原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，自2009年7月1日起施行）
12) 《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》（2010年6月2日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第39號(hào)）
13）《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（粵府辦〔2012〕77號(hào)，廣東省省政府辦公廳2012年8月3日發(fā)布）
14）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送及處置工作的通知》（粵安〔2012〕11號(hào)）
15）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（粵辦函〔2013〕358號(hào)，廣東省人民政府辦公廳2013年6月25日發(fā)布）
16）《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的通知》（粵府辦〔2008〕36號(hào)，廣東省人民政府辦公廳2008年6月24日發(fā)布）
17）《廣東省非煤礦山重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》
18）其它相關(guān)法律、法規(guī)及文件
四、非煤礦山生產(chǎn)安全事故分類
根據(jù)清遠(yuǎn)市非煤礦山概況，常見非煤礦山生產(chǎn)安全事故可分為五類：地下礦山事故（冒頂片幫、透水、中毒窒息、火災(zāi)、放炮事故、火藥爆炸、高處墜落、采空區(qū)塌陷）,露天礦山事故（坍塌、滑坡、火藥爆炸）,尾礦庫(kù)事故（漫頂、潰壩、泥石流）,排土場(chǎng)事故（坍塌、滑坡、泥石流）,地質(zhì)勘探坑探事故等。
五、事故等級(jí)劃分
根據(jù)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)重性、影響范圍和緊急程度，非煤礦山生產(chǎn)安全事故分為4級(jí)。非煤礦山事故預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
紅色預(yù)警：情況危急，有可能發(fā)生或引發(fā)特別重大事故時(shí)。
橙色預(yù)警：情況緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)重大事故時(shí)。
黃色預(yù)警：情況比較緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)較大事故時(shí)。
藍(lán)色預(yù)警：存在重大安全隱患，有可能發(fā)生或引發(fā)事故時(shí)。
六、預(yù)案的保障機(jī)制
預(yù)案規(guī)定了隊(duì)伍、資金、物資、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、治安等7個(gè)方面的應(yīng)急保障。
七、預(yù)案的應(yīng)急演練
市安委辦應(yīng)當(dāng)至少每2年應(yīng)組織一次本預(yù)案演練，可以根據(jù)工作需要統(tǒng)籌組織有關(guān)部門及企業(yè)定期開展非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，通過演練落實(shí)崗位責(zé)任制，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制及決策、協(xié)調(diào)和處理程序，檢驗(yàn)預(yù)案和可行性和修訂完善應(yīng)急預(yù)案。
各非煤礦山企業(yè)按相關(guān)法律法規(guī)要求，每年組織綜合和專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)急演練，通過演練不斷提高企業(yè)應(yīng)急處置能力。
