一、預(yù)案出臺(tái)背景
目前使用的《清遠(yuǎn)市清明節(jié)祭奠活動(dòng)期間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù) 案》為 2019 年 3 月經(jīng)市政府辦公室印發(fā)版本。實(shí)施以來(lái)，有力 規(guī)范了清明節(jié)重點(diǎn)地區(qū)祭掃活動(dòng)各項(xiàng)工作，但也存在一些具體問(wèn) 題需要進(jìn)一步修訂完善。一是指揮部組成人員、指揮部成員單位 職責(zé)需調(diào)整，二是《清遠(yuǎn)市清明節(jié)祭奠活動(dòng)期間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù) 案》有效期至 2024 年 3 月。 因此，新《預(yù)案》有必要明確成員 單位的工作職責(zé)，落實(shí)相關(guān)部門單位的主體責(zé)任，增強(qiáng)應(yīng)急處置 工作的針對(duì)性，進(jìn)一步有效監(jiān)測(cè)和控制各類突發(fā)事件。
二、修編預(yù)案的必要性
2019 年 3 月印發(fā)實(shí)施的原《清遠(yuǎn)市清明節(jié)祭奠活動(dòng)期間突 發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》部分部門的名稱和職責(zé)發(fā)生了變化，指揮部組 成人員、指揮部成員單位職責(zé)因變動(dòng)需調(diào)整。新修訂預(yù)案增加了 成員單位并細(xì)化了相關(guān)成員單位的工作職責(zé)，有利于發(fā)揮“大應(yīng) 急”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，適用于我市實(shí)際情況。 因此修編《預(yù)案》 是非常必要的。
三、法律法規(guī)政策依據(jù)
《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（ 國(guó)辦發(fā)〔2024〕5 號(hào)）
四、預(yù)案的制定程序說(shuō)明
市民政局根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（ 國(guó)辦發(fā)〔2024〕 5 號(hào)）完成了《清遠(yuǎn)市清明節(jié)重點(diǎn)地區(qū)祭掃活動(dòng)期間突發(fā)事件應(yīng) 急預(yù)案》（ 以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》） 的修訂，形成征求意見(jiàn)稿。 2024 年 1 月 10 日、1 月 26 日、2 月 20 日，就《清遠(yuǎn)市人民政府辦公 室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市清明節(jié)祭奠活動(dòng)期間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通 知（代擬稿）》、《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市清明節(jié) 祭奠活動(dòng)期間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知（代擬稿）》（第二次征求 意見(jiàn)稿）、《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市清明節(jié)重點(diǎn)地 區(qū)祭奠活動(dòng)期間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知（代擬稿）》（第三次征 求意見(jiàn)稿）分別征求了有關(guān)部門（共 13 個(gè)）的意見(jiàn)。3 月 18 日， 組織召開(kāi)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議，評(píng)估人員認(rèn)為《預(yù)案》本身圍繞各單 位職能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)，符合清遠(yuǎn)市的實(shí)際情況，社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)低。3 月 18 日，組織召開(kāi)了專家評(píng)審會(huì)議，專家組認(rèn)為《預(yù) 案》編制依據(jù)較充分，《預(yù)案》 中相關(guān)文字、提法的表述，符合 國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，與國(guó)家、省相關(guān)文件銜接一致，具有 較強(qiáng)的指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性。對(duì)其必要性、合法性、可行 性均無(wú)異議，決定予以通過(guò)。
五、主要內(nèi)容
《預(yù)案》正文共設(shè)置：總體目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)、清 明節(jié)群眾祭掃重點(diǎn)地區(qū)和高峰期、應(yīng)急處置措施、突發(fā)事件善后 處理、工作要求共六部分。主要內(nèi)容如下：
（ 一）第一部分總體目標(biāo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主 義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，以統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí) 應(yīng)對(duì)、措施果斷、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)合作為原則，充分發(fā)揮殯葬在 全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用，利用清明節(jié)這一傳統(tǒng)節(jié) 日，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾祭掃活動(dòng)的宣傳引導(dǎo)， 弘揚(yáng)先進(jìn)殯葬文化， 樹立文明祭掃新風(fēng)，保障群眾安全祭掃，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（ 二）第二部分組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)，明確指揮部機(jī)構(gòu)及各 工作組職責(zé)，設(shè)置宣傳教育、應(yīng)急管理、治安、消防、交通、市 場(chǎng)監(jiān)管、城管、醫(yī)療保障、協(xié)調(diào)管理組，有力規(guī)范了清明節(jié)重點(diǎn) 地區(qū)祭掃活動(dòng)各項(xiàng)工作。
（ 三）第三部分清明節(jié)群眾祭掃重點(diǎn)地區(qū)和高峰期，確定重 點(diǎn)地區(qū)：清遠(yuǎn)市殯儀館、清遠(yuǎn)市孖龍山陵園、清遠(yuǎn)益園公司（ 即 原銀盞中華墓園）及各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)地區(qū)。高峰期：清明節(jié) 前一周的周六至清明節(jié)后一周的周日。
（ 四）第四部分應(yīng)急處置措施，完善根據(jù)突發(fā)事件的種類， 實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急工作。
（ 五）第五部分突發(fā)事件善后處理，明確由指揮部副總指揮 負(fù)責(zé)組織安排事故調(diào)查、責(zé)任追究和善后處理工作。
（ 六）第六部分具體工作要求，明確清明祭掃高峰、值班值 守、信息上報(bào)等工作要求。
