清遠市人民政府2023年法治政府
建設年度報告
2023年，清遠市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，以中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和省委、省政府《廣東省法治政府建設實施綱要》為統(tǒng)領，緊緊圍繞省委“1310”具體部署，推動法治政府建設再上新臺階。2022年度法治廣東建設考評清遠市排名由第20位上升至第17位；全國首創(chuàng)在業(yè)主委員會設立政府基層立法聯(lián)系點；3人獲司法部授予“全國模范人民調解員”稱號，4個項目獲評省“誰執(zhí)法誰普法”優(yōu)秀普法工作項目。
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）堅持旗幟鮮明講政治，牢牢把握法治政府建設正確方向。一是深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署。市政府黨組會議、理論學習中心組學習會帶頭傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示精神。積極落實《中共清遠市委關于認真學習宣傳貫徹習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神的通知》，加強理論宣傳闡釋，組織深入基層開展4386場宣講，切實推動習近平總書記重要講話和重要指示精神走深走實。以黨的二十大精神為指引推動清遠法治政府建設開創(chuàng)新局面，開展學習貫徹黨的二十大精神探索全面建設社會主義現代化的清遠實踐，加強深入推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革、深化司法體制綜合配套改革等調研成果轉化，落實法治為民辦實事，將黨的二十大精神落實到法治政府建設各方面、全過程。二是深入學習貫徹習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治清遠建設。市政府黨組理論學習中心組將習近平法治思想列入年度理論學習計劃，專題學習習近平法治思想。舉辦清遠市學習貫徹習近平法治思想暨推進法治政府建設培訓班，開展習近平法治思想課題研究，進一步提升領導干部法治意識和法治能力；完善習近平法治思想常態(tài)化學習機制，將其納入各級黨委（黨組）會議、理論學習中心組學習會、宣講會、黨校培訓課程等，帶動全市不斷把學習貫徹引向深入。通過“八五”普法講師團、村（社區(qū)）“法律明白人”等隊伍和習近平法治思想宣傳教育展館等陣地開展宣講，累計宣傳180余場次，輪訓機關事業(yè)單位、學校團體等各類人員超5000人次，有力推動習近平法治思想在清遠落地生根。三是認真落實“關鍵少數”主體責任。市政府主要負責同志切實履行法治政府建設第一責任人職責，親自主持研究年度制定規(guī)章計劃、政府立法、法治政府建設年度報告等重大法治事項12項。市政府常務會議組織學法2次，引領各級行政機關學法常態(tài)化。落實《清遠市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，將履行法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，實現市縣鎮(zhèn)三級述法全覆蓋。制定《清遠市2023年法治政府建設工作要點》，研究部署法治政府建設工作，并通過開展法治清遠建設考評、依法行政建設考評以及法治領域專項督察等方式，推動清遠法治政府建設取得新突破。
（二）著力提升政務服務效能，政府履職更加協(xié)同充分。一是促進政府職能協(xié)同高效。全面實行政府權責清單制度，完成縣級行政許可事項清單編制工作，組織市縣兩級310個部門動態(tài)更新并實時公布權責清單12.5萬余項。全面開展政務服務事項標準化“二次統(tǒng)籌”工作，推進同一政務服務事項共性要素實現市域范圍統(tǒng)一，已完成403個部門2416個事項統(tǒng)籌實施。二是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。強化營商環(huán)境制度建設，印發(fā)《關于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實施方案》。出臺包含188項任務的優(yōu)化營商環(huán)境責任清單，組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法等專項行動。2023年，全市實有各類經營主體307233戶，其中企業(yè)66709戶，同比分別增長5.4%和9.0%。三是全面建設數字法治政府。出臺《清遠市人民政府關于全市“一盤棋”統(tǒng)籌推進我市數字政府改革建設工作的意見》。大力推進“一次辦成一件事”，實施415個“一件事”主題服務。打造“清易辦”政務服務品牌，可線上預約875個政務服務事項、904個“指尖辦”事項。持續(xù)擴大我市“跨域通辦”覆蓋面，2871項事項實現廣清跨城“專區(qū)辦”。
（三）完善依法行政制度體系，推動以良法促發(fā)展保善治。一是推動重點領域立法。扎實推進年度立法計劃落實，《清遠市城鄉(xiāng)基層網格化服務管理條例》、《清遠市耕地利用促進條例》已經省人大常委會批準頒布施行。根據立法法的修改及時修訂《清遠市制定地方性法規(guī)條例》，加快推進傳統(tǒng)村落保護條例草案、城鄉(xiāng)建筑垃圾管理條例草案立法進程。二是強化政府立法制度建設。出臺《清遠市政府規(guī)章制定辦法》，完善地方立法程序。設立17個基層單位作為第二批市政府立法基層聯(lián)系點，拓展公眾參與渠道。與武漢大學簽訂協(xié)議成立清遠首個地方規(guī)章立法咨詢聯(lián)系點，推進開門立法、提高政府立法工作質效。三是加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。加強行政規(guī)范性文件制度建設，印發(fā)《清遠市人民政府關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的實施意見》。出具行政規(guī)范性文件合法性審核意見136份，向省政府、市人大常委會報備市政府規(guī)范性文件各22份。
（四）健全行政決策制度體系，提升決策公信力執(zhí)行力。一是嚴格落實重大行政決策程序。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，依法制定《清遠市人民政府2023年度重大行政決策事項目錄》，并及時向社會公布。二是嚴把決策合法性審查關口。根據依法決策程序要求，在推進清遠長隆建設等重點工作的重要法律事務中，聽取政府法律顧問意見，保證科學、民主、依法決策。落實重要事項請示件事先合法性審查機制，壓實部門法律論證責任，形成“雙審”制度。市政府法律顧問全年為市政府重點項目、合作協(xié)議、交辦事項等出具法律意見書260份。三是著力提升法律顧問履職能力。舉辦政府法律顧問履職能力提升培訓班及系列專題講座，推動提升政府法律顧問業(yè)務水平。選聘7名市政府法律顧問青年培養(yǎng)人員，為法治政府建設提供更有力的“智庫”保障。
（五）健全行政執(zhí)法工作體系，促進行政執(zhí)法水平提升。一是持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法。嚴格落實鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項定期評估、科學動態(tài)調整要求。2023年，市政府先后公告新增第二批下放事項86項，收回第一批調整由鎮(zhèn)街實施事項中的57項。印發(fā)《清遠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設實施方案》，進一步規(guī)范鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍建設和辦公場所建設。二是加大重點領域監(jiān)管執(zhí)法力度?！半p隨機、一公開”監(jiān)管實現制度化、常態(tài)化，各重點領域保持行政執(zhí)法高壓態(tài)勢，積極開展污染防治攻堅、治理欠薪、建材打假等專項行動。全市完成食品安全監(jiān)督抽檢27316批次，對82家農貿市場開展農產品快檢320569批次，有力維護人民群眾“舌尖上的安全”。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。全省第一批上線應用“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”2.0版本，累計辦理案件32482宗。推動落實減免責清單制度，執(zhí)法部門適用省、市減免責清單事項辦理案件871宗。大力推進涉企“綜合查一次”，市場監(jiān)管、公安、民政等11個部門共開展相關聯(lián)合執(zhí)法45次。
（六）加強社會矛盾糾紛化解和法治宣傳教育，促進社會公平正義。一是扎實開展人民調解和信訪維穩(wěn)工作。充分發(fā)揮人民調解“第一道防線”的職能作用，積極打造連南“瑤老”等一批新時代“楓橋經驗”清遠樣本。全市人民調解組織共調解案件5850件，調解成功率98%。學習踐行“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，2023年，市領導接訪下訪群眾46批73人次，示范帶動全市230多名領導干部接訪下訪群眾290批741多人次，全市信訪系統(tǒng)依法推動化解1.3萬多件群眾急難愁盼問題，群眾滿意評價為97.26%。二是做實做細行政復議、行政應訴工作。著力提高復議監(jiān)督效能，制發(fā)《行政復議建議書》，圍繞群眾關心的土地征收地上附著物補償標準、政府信息公開等內容對行政機關進行復議監(jiān)督。2023年，清遠市人民政府行政復議辦公室處理行政復議案件211宗，已辦結173宗。建立府院聯(lián)動機制，制定《清遠市行政訴訟應訴工作聯(lián)席會議實施辦法》，推動行政機關負責人出庭應訴成為常態(tài)。2023年共辦理市政府行政應訴案件284宗。三是切實推進法治宣傳教育工作。印發(fā)《2023年清遠市普法依法治理工作要點》，深入開展2023年度全市國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議、全市領導干部和國家工作人員旁聽庭審和清遠市法治文化高校行等系列活動。其中，“美好生活 民法典相伴”普法宣傳工作受到了省普法辦肯定。
（七）強化行政權力制約和監(jiān)督，促進行政權力規(guī)范透明運行。一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。市政府各部門主動向市人大常委會和市政協(xié)對口機構匯報溝通，協(xié)助市人大常委會開展執(zhí)法檢查。全年辦理人大代表建議126件、政協(xié)提案364件，辦結率、答復率、滿意率均為100%。二是加強司法監(jiān)督、審計監(jiān)督。強化行刑雙向銜接，與檢察機關會簽生態(tài)環(huán)境、安全生產等領域的辦案指南、工作機制。積極推進審計全覆蓋，持續(xù)開展領導干部經濟責任審計，完成審計（調查）單位108個，提出審計建議405條。三是深入推進政務公開。通過市政府門戶網站發(fā)布信息2.8萬條，網站訪問量達2200萬人次。持續(xù)做好重大政策“雙解讀”，發(fā)布政府公報12期，政策解讀160篇。加強落實政府信息依申請公開工作，按時答復辦結政府信息公開申請54宗。積極回應社會關切，答復辦結網民留言1700余條。
二、存在問題和不足
（一）法治政府建設工作基礎不夠扎實、發(fā)展不夠均衡。不同地區(qū)法治政府建設水平以及依法行政能力差距仍然存在，整體依法行政水平亟待提升?？h（市、區(qū)）一些部門內設法制機構弱化，對法治建設重視程度需要進一步加強。
（二）營商環(huán)境亟需進一步優(yōu)化提升。市場監(jiān)管領域信息化建設步伐較慢，營商環(huán)境建設缺乏信息化支撐，“一照通行”改革、市場準入智能化辦理等均受影響，與先進地區(qū)仍有較大差距；重監(jiān)管輕服務的“家長式”管理思想仍然存在，服務型執(zhí)法措施還需加以推進。
（三）行政執(zhí)法規(guī)范化建設、信息化水平需要進一步加強。通過科技手段賦能精準高效執(zhí)法有待提升，行政執(zhí)法部門運用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺進行無紙化辦案和“非現場執(zhí)法”辦案數量有待持續(xù)增加。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法體制改革需進一步深化。部門與鎮(zhèn)街之間尚未形成執(zhí)法聯(lián)動、銜接順暢的強大合力?！耙魂牰嗄堋⒁粛彾嗄?、一人多能”目標推進較慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法人員的專業(yè)水平和執(zhí)法能力有待全面提升。
（五）法治人才隊伍建設現狀與我市高質量發(fā)展要求還有一定差距?；鶎臃ㄖ稳瞬牌毡檩^為薄弱，個別偏遠地區(qū)存在法律人才“招不到、留不住”問題。涉外法律服務供給能力不足，涉外法律服務人才短缺。
三、下一步計劃
2024年，我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，緊密結合清遠實際，扎實推進法治政府建設各項任務，為廣東在推進中國式現代化建設走在前列作出清遠新的更大貢獻。
（一）加強黨對法治政府建設的領導。深入學習領會習近平法治思想，把黨的領導貫穿到法治政府建設全過程和各方面，進一步落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，將學習成果轉化為生動實踐。
（二）持續(xù)優(yōu)化政府職責體系。加快完善政府部門權責清單，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限。深化“放管服”改革，推動政府職能向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務轉變，持續(xù)推動營造法治化營商環(huán)境。
（三）依法有效化解社會矛盾糾紛。穩(wěn)妥做好新舊行政復議法銜接時期的案件辦理工作，推動完善人民調解、行政調解、行業(yè)性專業(yè)性調解、司法調解銜接聯(lián)動工作機制，不斷推進訴源治理。
（四）深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格落實進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作，持續(xù)完善職權下放部門與鎮(zhèn)街對接機制，加快一體化行政執(zhí)法平臺推廣應用。
（五）夯實法治政府建設基層基礎。推動落實《清遠市進一步加強市縣法治建設的實施方案》，切實加強市縣法治機構建設，優(yōu)化基層司法所職能定位，保障人員力量、經費等與其職責任務相適應。
