清遠(yuǎn)市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年計(jì)劃草案的報(bào)告

一、2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

    2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行的壓力，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”和“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”重要指示批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞“1112”發(fā)展布局，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)措施，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好勢(shì)頭。

   （一）2017年全市主要計(jì)劃指標(biāo)完成情況

1.2017年主要指標(biāo)完成情況。

2017年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方一般公共預(yù)算收入等指標(biāo)基本完成年度預(yù)期目標(biāo)。居民收入持續(xù)高于GDP增速，物價(jià)漲幅和失業(yè)率控制在合理水平以內(nèi)，環(huán)保指標(biāo)完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)，但地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資與預(yù)期目標(biāo)略有差距，規(guī)上工業(yè)增加值完成不如預(yù)期。

表1：清遠(yuǎn)市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

2.未完成情況的說明。

地區(qū)生產(chǎn)總值增速比預(yù)期目標(biāo)低2%左右。主要原因是：工業(yè)增加值增速比預(yù)期目標(biāo)低了6.5個(gè)百分點(diǎn)。從前三季度情況看，全市GDP完成1055.3億元，增長(zhǎng)6.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值104.7億元，增長(zhǎng)4.8%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值397.2億元，增長(zhǎng)3.5%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)增加值369.4億元，增長(zhǎng)3.6%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值517.4億元，增長(zhǎng)9.5%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)。第四季度，工業(yè)大體保持前三季度走勢(shì)，而第三產(chǎn)業(yè)中商品房屋銷售面積和財(cái)政八項(xiàng)支出預(yù)計(jì)會(huì)有較大幅度回落，與前三季度相比分別影響GDP回落0.2和0.6個(gè)百分點(diǎn)。但從全年走勢(shì)來看，第一、三產(chǎn)業(yè)基本處在正常的預(yù)期區(qū)間運(yùn)行，而第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)則明顯低于預(yù)期6.5個(gè)百分點(diǎn)，直接影響GDP低于預(yù)期2.1個(gè)百分點(diǎn)。

固定資產(chǎn)投資增速比預(yù)期目標(biāo)低2%左右。主要原因有：一是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不理想。2017年全市共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目234項(xiàng)，年度計(jì)劃投資420.6億元。受用地、資金、征拆等因素影響，全年實(shí)際完成投資376.6億元，僅占年度目標(biāo)任務(wù)的89.5%。二是工業(yè)投資持續(xù)低迷。由于缺乏大型工業(yè)項(xiàng)目支撐及部分項(xiàng)目推進(jìn)未達(dá)預(yù)期，工業(yè)投資形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻。新引進(jìn)項(xiàng)目要到今明兩年才能逐步達(dá)產(chǎn)達(dá)效，新的動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未完成。1-11月，全市完成工業(yè)投資137.2億元，下降8.1%。三是新引進(jìn)項(xiàng)目要在今明年才能達(dá)成成效，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍未完成。

規(guī)上工業(yè)增加值增速比預(yù)期目標(biāo)低6.5%左右。主要原因是：一是清遠(yuǎn)執(zhí)行去產(chǎn)能、利劍行動(dòng)等宏觀政策比較徹底，工業(yè)企業(yè)減停產(chǎn)面較大。全市規(guī)上工業(yè)減停產(chǎn)企業(yè)234家，其中傳統(tǒng)金屬制品和黑色金屬、電力生產(chǎn)供應(yīng)等減停產(chǎn)面超過六成、廢棄資源減停產(chǎn)面超過39%、非金屬礦物制品業(yè)減停產(chǎn)面超過25%。全市去產(chǎn)能關(guān)停企業(yè)23家，其中規(guī)上12家，涉及產(chǎn)值33.5億元。二是原材料價(jià)格普遍上漲，壓縮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和利潤(rùn)空間，部分制造業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)收縮態(tài)勢(shì)。三是產(chǎn)值較大企業(yè)策略調(diào)整。華南銅鋁、圣力、美亞寶鋁業(yè)、鴻海公司、雙匯集團(tuán)、江銅等部分產(chǎn)值較大的企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)目標(biāo)，產(chǎn)值減少幅度較大。

（二）2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

1.經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)向好，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。

固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年固定資產(chǎn)投資670億元，增長(zhǎng)8%，雖然比預(yù)期目標(biāo)仍略有差距，但已扭轉(zhuǎn)近兩年我市固定資產(chǎn)投資持續(xù)低迷的狀況。1-11月，全市完成固定資產(chǎn)投資576.9億元，增長(zhǎng)8.6%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資195.3億元，增長(zhǎng)19.1%。民間投資345.5億元，增長(zhǎng)12%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資2.6億元，下降3.7%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資137.2億元，下降8.1%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資437億元，增長(zhǎng)15.3%，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，交通投資100.1億元，增長(zhǎng)71.9%，房地產(chǎn)開發(fā)投資244.4億元，增長(zhǎng)24.5%。

消費(fèi)市場(chǎng)平穩(wěn)增長(zhǎng)。1-11月，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額624.7億元，增長(zhǎng)9.3%，其中汽車類商品零售額大幅增長(zhǎng)13.6%，比去年同期提高3.4個(gè)百分點(diǎn)；日用品及信息產(chǎn)品增長(zhǎng)較快，食品及通訊器材類商品分別增長(zhǎng)33.2%和155.5%；住宿行業(yè)復(fù)蘇強(qiáng)勁，1-11月全市住宿業(yè)零售額增長(zhǎng)24.3%，比去年同期提高21.7個(gè)百分點(diǎn)。萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、時(shí)代廣場(chǎng)、世紀(jì)薈等商業(yè)綜合體也陸續(xù)開業(yè)運(yùn)營(yíng)，中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局日趨合理，城市商圈的消費(fèi)聚集作用逐步凸顯，消費(fèi)環(huán)境及體驗(yàn)得到有效改善。

外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)喜人。1-11月，我市外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)16%，增速超出省同期水平6.6個(gè)百分點(diǎn)，任務(wù)完成進(jìn)度排名全省第2位。對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，1-11月，一般貿(mào)易進(jìn)出口大幅增長(zhǎng)25.6%，占進(jìn)出口比重由去年同期的48.2%提高至52.2%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)19.8%，占出口比重由去年的12.7%提高至13.9%。

    2.新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。

    三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。前三季度，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)4.8%、3.5%和9.5%，三次產(chǎn)業(yè)比由去年的14.6:38.2:47.2調(diào)整為13.3:37.6:49。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，前三季度農(nóng)林牧漁業(yè)增加值142.88億元、總產(chǎn)值217.8億元，同比分別增長(zhǎng)4.8%、4.9%。全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)初見成效，增速逐步回升。前三季度，全市627家規(guī)上工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值358.4億元，同比增長(zhǎng)3.6%。前三季度全市工業(yè)技改項(xiàng)目210個(gè)，完成技改投資34.78億元，同比增長(zhǎng)16.3%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)。

創(chuàng)新發(fā)展卓有成效。召開全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展大會(huì)，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)行全面部署。編制完成《清遠(yuǎn)市關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2017－2020年）》，制定《清遠(yuǎn)市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略2017年工作要點(diǎn)和工作分工》和《清遠(yuǎn)市鼓勵(lì)科技創(chuàng)新十條激勵(lì)政策》（稿），為我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了有力支撐。金創(chuàng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)2017年度國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器培育單位、連山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心申報(bào)省眾創(chuàng)空間試點(diǎn)均獲得通過。42家企業(yè)成功申報(bào)2017年省級(jí)工程中心。以廣東聚航新材料研究院有限公司、廣東華瀾浩宇科技創(chuàng)新有限公司、廣東佳納能源科技有限公司為牽頭單位，申報(bào)組建3家新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，均成功獲得省科技廳認(rèn)定組建。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)零的突破。清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)組織申報(bào)2017年度國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群——清遠(yuǎn)高性能結(jié)構(gòu)材料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。2017年度全市共發(fā)放科技創(chuàng)新券項(xiàng)目157項(xiàng)，券額合計(jì)2594萬(wàn)元；兌現(xiàn)項(xiàng)目116項(xiàng)，兌現(xiàn)金額合計(jì)850.08萬(wàn)元。

    3.深化改革縱深推進(jìn)，發(fā)展活力動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。去產(chǎn)能方面，圓滿完成鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能500萬(wàn)噸，涉及企業(yè)23家，并通過國(guó)家和省驗(yàn)收。源潭工業(yè)園的建筑陶瓷在產(chǎn)生產(chǎn)線已壓減至79條，提前完成年度任務(wù)。去庫(kù)存方面，1-12月，全市銷售商品房面積941.1萬(wàn)㎡，同比增長(zhǎng)13.2%，商品房庫(kù)存比2016年底減少316萬(wàn)㎡，降幅為27.7%。2017年我市商品住房沒有去庫(kù)存任務(wù)，非商品住房去庫(kù)存任務(wù)為18萬(wàn)㎡。目前已消化非商品住房34.79萬(wàn)㎡，完成今年去庫(kù)存目標(biāo)的193.3%，商品住房庫(kù)存消化周期從2016年底的10.4個(gè)月縮短為5.5個(gè)月。去杠桿方面，1-11月，轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款余額417.74億元，增長(zhǎng)10.63%，9家銀行機(jī)構(gòu)完成“三個(gè)不低于”目標(biāo)。開展打擊金融領(lǐng)域突出犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，全年共立涉金融領(lǐng)域犯罪刑事案件24宗，破案15宗，刑拘46人，逮捕44人。降成本方面，著力降低企業(yè)制度性交易成本、用工成本、稅負(fù)成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用成本、物流成本和用電成本，為企業(yè)減負(fù)30.75億元。補(bǔ)短板方面，啟動(dòng)一批補(bǔ)短板重點(diǎn)工程，累計(jì)完成天然氣管網(wǎng)建設(shè)1064.48公里，新增光纖入戶41.34萬(wàn)戶，新建4G基站4894座、基站站址663座，新建62個(gè)充電樁，完成中小河流治理河長(zhǎng)131公里。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，啟動(dòng)村幫扶項(xiàng)目2085個(gè)，戶幫扶項(xiàng)目44.8萬(wàn)個(gè)，全市有勞動(dòng)能力貧困人口人均可支配收入達(dá)到8391元。

    經(jīng)濟(jì)體制改革和重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。深化投融資體制改革。制定《清遠(yuǎn)市關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施細(xì)則》。完成15個(gè)PPP項(xiàng)目的入庫(kù)工作，投資總額合計(jì)296億元。兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段。其中基于城市綜合管理信息平臺(tái)的社會(huì)治安、智能交通和市政管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程PPP項(xiàng)目被評(píng)為省級(jí)示范項(xiàng)目。深入推進(jìn)商事制度改革。全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”登記制度改革，全面推行工商登記全程電子化登記管理和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。穩(wěn)步推進(jìn)信用體系建設(shè)。制定《清遠(yuǎn)市建立完善守信激勵(lì)和失信懲戒制度的實(shí)施方案》和《清遠(yuǎn)市加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)工作方案》。市公共信用信息管理平臺(tái)共歸集到711類信息資源1895.46萬(wàn)條數(shù)據(jù)，通過“信用清遠(yuǎn)”網(wǎng)對(duì)外公示423類信息資源1293.41萬(wàn)條數(shù)據(jù)，在政府及部門網(wǎng)站設(shè)置“雙公示”專欄，在“信用清遠(yuǎn)”網(wǎng)設(shè)置“雙公示”信息展示區(qū)域，集中公示“雙公示”信息47.87萬(wàn)條。加大政府“放管服”改革力度。市級(jí)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、行政審批“兩集中、三到位”已全部完成，承諾時(shí)限比法定時(shí)限壓縮50%以上。初步建成“大監(jiān)管平臺(tái)”和中介服務(wù)管理平臺(tái)，網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)四級(jí)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)410項(xiàng)事項(xiàng)通過手機(jī)在線申辦。企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批日益完善，“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)加快實(shí)施，逐步形成“網(wǎng)上辦事為主、自助終端辦事為輔、實(shí)體大廳辦事為補(bǔ)”的服務(wù)格局。

    農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)。編制完成《清遠(yuǎn)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》，制定《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案》、《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》等。特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足。新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范與推廣工作不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)“三品”工程有新突破。2017年全市制定和發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)，4家企業(yè)成功申報(bào)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。截至目前，全市新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品32個(gè)、新增綠色食品1個(gè)，新增廣東省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）產(chǎn)品11個(gè)；“英德紅茶”獲評(píng)“中國(guó)優(yōu)秀茶葉區(qū)域公用品牌”稱號(hào)；清遠(yuǎn)雞獲得“2017中國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”。

4.區(qū)域合作不斷深化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加速推進(jìn)。

廣清一體化發(fā)展再提速。廣清產(chǎn)業(yè)園清城園區(qū)“三縱三橫”路網(wǎng)基本建成，辦公、排污等配套設(shè)施投入使用，新簽約項(xiàng)目51個(gè)，累計(jì)落地動(dòng)工項(xiàng)目62個(gè)，試（投）產(chǎn)項(xiàng)目26個(gè)；佛岡園區(qū)加快推進(jìn)“三通一平”和道路建設(shè)；清新園區(qū)啟動(dòng)前期工作?？h（市、區(qū)）級(jí)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)取得新進(jìn)展。清遠(yuǎn)互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）啟動(dòng)區(qū)、佛岡聚寶工業(yè)小區(qū)、清遠(yuǎn)廣百海元中國(guó)南部物流樞紐項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。開通廣清一體化首批3條公交線路，廣清大道（Y005）南延和太石路接花都平步大道項(xiàng)目納入廣州市政協(xié)重點(diǎn)督辦項(xiàng)目。開展清遠(yuǎn)承接廣州城市功能疏解專題研究。全面加強(qiáng)教育和醫(yī)療衛(wèi)生幫扶。全年新增11所學(xué)校結(jié)對(duì)，至今累計(jì)結(jié)對(duì)學(xué)校197所。清遠(yuǎn)13家縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與廣州醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成穩(wěn)定結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。

積極推動(dòng)區(qū)域合作交流。印發(fā)實(shí)施《廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)2017年度重點(diǎn)工作計(jì)劃》。組團(tuán)參加香港國(guó)際旅游展、澳門國(guó)際旅游展、中國(guó)（廣東）旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、2017中國(guó)（天津）旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，在安徽合肥、江蘇南京舉行廣清韶旅游聯(lián)盟推介會(huì)，在山東青島、遼寧大連舉行“華南五市旅游聯(lián)盟”推介會(huì)，舉行清遠(yuǎn)旅游（廣州）路演活動(dòng)，全方位推介清遠(yuǎn)旅游。

積極開展投資貿(mào)易交流活動(dòng)。成功舉辦面向廣州、深圳和省屬國(guó)有企業(yè)三場(chǎng)招商推介會(huì)，簽約項(xiàng)目56個(gè)，計(jì)劃投資1170.6億元。組織“粵港澳大灣區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)共建經(jīng)濟(jì)交流會(huì)暨天安智谷開園活動(dòng)”，組團(tuán)參加粵港經(jīng)貿(mào)交流會(huì)、加工貿(mào)易博覽會(huì)、廣州博覽會(huì)、海絲博覽會(huì)等境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)展會(huì)，與廣東省駐北美（洛杉磯）經(jīng)貿(mào)辦事處、波士頓科技創(chuàng)投中心簽署合作協(xié)議。

    5.生態(tài)文明扎實(shí)推進(jìn)，美麗清遠(yuǎn)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范市建設(shè)。堅(jiān)持以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，明確城市開發(fā)建設(shè)邊界。生態(tài)發(fā)展區(qū)聚焦保護(hù)促生態(tài)，大力發(fā)展與生態(tài)功能相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。一是大力發(fā)展綠色能源。2017年，我市風(fēng)電建設(shè)取得新進(jìn)展。已獲得省核準(zhǔn)的連州福山、泉山風(fēng)電場(chǎng)，佛岡福鑫、高山風(fēng)電場(chǎng)均已完成相關(guān)手續(xù)并開工建設(shè)，總裝機(jī)199.4MW，總投資18.1億元；列入省2017年度陸上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的連州龍坪，佛岡福鑫，陽(yáng)山高峰崆、犁壁山風(fēng)電場(chǎng)均獲得核準(zhǔn)總裝機(jī)199.3MW，總投資18.1億元。光伏發(fā)電項(xiàng)目有序推進(jìn)，英德源遠(yuǎn)8.42MW 地面光伏發(fā)電示范項(xiàng)目、華潤(rùn)清遠(yuǎn)英德沙口30MW光伏電站項(xiàng)目、連南50MW生態(tài)農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項(xiàng)目一期20MW項(xiàng)目均于6月底前并網(wǎng)投產(chǎn)。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破，《清遠(yuǎn)市生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》通過環(huán)評(píng)，陽(yáng)山縣生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目獲省發(fā)展改革委核準(zhǔn)并已動(dòng)工建設(shè)。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三品”工程為著力點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建成果顯著。連州、陽(yáng)山成為國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，連山創(chuàng)建為全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)（水稻）示范基地。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游。圍繞生態(tài)旅游業(yè)，大力發(fā)展文化旅游、民族風(fēng)情旅游、山水觀光旅游等特色旅游產(chǎn)品，民族生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展取得新的突破。清遠(yuǎn)市被列入省“全域旅游示范市”創(chuàng)建名單，除連州外，我市其余各縣（市、區(qū)）均被列入省“全域旅游示范縣”創(chuàng)建名單，連南更被列入國(guó)家“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。6月26至28日，市人大常委會(huì)組織省、市人大代表對(duì)我市主體功能區(qū)建設(shè)情況開展專題調(diào)研，并邀請(qǐng)居住、工作在清遠(yuǎn)的全國(guó)人大代表參加調(diào)研。

著力加強(qiáng)環(huán)境整治。全力攻堅(jiān)大氣污染防治。成立以市委書記為組長(zhǎng)的大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)實(shí)施《清遠(yuǎn)市大氣污染防治強(qiáng)化措施責(zé)任制實(shí)施方案》，召開高規(guī)格大氣污染防治會(huì)議。開展大氣專項(xiàng)強(qiáng)化執(zhí)法行動(dòng)，檢查涉氣企業(yè)146家，立案20家。深入實(shí)施水污染防治工作。建立以市委書記為總河長(zhǎng)的河長(zhǎng)制度，落實(shí)屬地黨委、政府的主體責(zé)任。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染治理，大力推進(jìn)禽畜養(yǎng)殖污染治理和黑臭水體治理，完成編制《清遠(yuǎn)市未達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)方案》，開展樂排河、大燕河整治。推進(jìn)土壤污染防治工作。印發(fā)實(shí)施《清遠(yuǎn)市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》及2017年工作計(jì)劃。推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作。在全省率先建設(shè)“智慧環(huán)保”應(yīng)用平臺(tái)，在線監(jiān)控企業(yè)128家。扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題整改，關(guān)停取締整改企業(yè)168家。

積極推進(jìn)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建設(shè)。9月11日至12日，中共中央政治局委員、時(shí)任省委書記胡春華到我市調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于綠色發(fā)展的重要指示精神，保護(hù)好南嶺自然生態(tài)，增強(qiáng)提供生態(tài)產(chǎn)品的功能，打造粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)”。市委常委會(huì)及時(shí)就“打造粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)”提出貫徹意見。目前我市已制定《清遠(yuǎn)市建設(shè)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)工作方案》，就生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建設(shè)的總體思路、區(qū)域劃定等提出了初步意見。

此外，2017年我市社會(huì)大局保持穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊各類突出違法犯罪，全面實(shí)施全民禁毒工程，困擾我市禁毒工作的機(jī)制、體制、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障等一系列問題得到有效解決，“掃黃打非”、社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。食品藥品保障能力有效提升。扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)糧食安全政府責(zé)任制。

    二、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排意見

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是清遠(yuǎn)建市30周年的重要時(shí)期，做好今年工作意義重大。從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)以制造業(yè)復(fù)蘇為支撐逐漸步入上行周期，2018年世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)復(fù)蘇。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，黨的十九大為我國(guó)發(fā)展注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)保持回暖向好態(tài)勢(shì)。從全省情況看，省推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、珠三角和粵東西北產(chǎn)業(yè)共建持續(xù)發(fā)力。“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)等一系列重大機(jī)遇的交匯疊加將帶來更多的溢出效應(yīng)和發(fā)展機(jī)會(huì)。從我市情況看，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)有望繼續(xù)保持，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益持續(xù)提升。清遠(yuǎn)長(zhǎng)隆、廣清產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)職教基地、高速公路等一批重大項(xiàng)目投資建設(shè)進(jìn)入高峰期，清遠(yuǎn)的發(fā)展迎來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

做好2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹省委十二屆二次、三次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“1112”發(fā)展布局，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、廣清一體化“十三五”規(guī)劃，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為如期全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

綜合考慮新常態(tài)下的階段性特征和我市發(fā)展環(huán)境條件，建議2018年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如下： 

    ——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右。

——固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%。

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%。

——規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%。

    ——地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%。

    ——城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)略高于GDP增長(zhǎng)。

    ——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

    ——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)。

——節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)完成省下達(dá)年度計(jì)劃。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為6%左右，主要基于三點(diǎn)考慮：一是從生產(chǎn)角度看，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)向好，第三產(chǎn)業(yè)有所加快。二是從需求角度看，投資持續(xù)較快增長(zhǎng)，消費(fèi)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易回穩(wěn)趨好。三是這個(gè)預(yù)期目標(biāo)，有利于引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，有利于擴(kuò)大就業(yè)，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、防風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)預(yù)期目標(biāo)，符合我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，有支撐的基礎(chǔ)和條件。但要實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)，必須全力以赴，跳起摸高，付出艱苦努力。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2018年要重點(diǎn)抓好八方面的工作：

   （一）夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

積極擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮投資“壓艙石”作用。2018年擬安排省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目204項(xiàng)，總投資2137.7億元，年度投資計(jì)劃328.9億元。其中，擬申報(bào)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目44項(xiàng)，總投資1456.1億元，年度投資計(jì)劃189.6億元。同時(shí)，擬申報(bào)省重點(diǎn)建設(shè)前期預(yù)備項(xiàng)目27項(xiàng)，總投資388.7億元。要重點(diǎn)突破制約基礎(chǔ)設(shè)施投資的瓶頸問題，營(yíng)造良好投資建設(shè)環(huán)境。加快廣清城軌、清遠(yuǎn)市磁浮旅游專線、清遠(yuǎn)市清西大橋及接線工程、佛清從高速清遠(yuǎn)段、廣連高速、汕昆高速清遠(yuǎn)段、汕湛高速清遠(yuǎn)段等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善配套政策，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）取得更大實(shí)效。落實(shí)鼓勵(lì)支持政策，著力激發(fā)民間投資活力。

培育釋放新興消費(fèi)潛力。穩(wěn)定批發(fā)零售、餐飲住宿、住房、汽車等傳統(tǒng)消費(fèi)，加快發(fā)展教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等新消費(fèi)熱點(diǎn)。深入開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，引導(dǎo)大型流通企業(yè)及商業(yè)綜合體聯(lián)合開展夏、秋、冬三期消費(fèi)促進(jìn)月活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)我市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃修編工作，促進(jìn)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、城市商業(yè)綜合體、商品交易市場(chǎng)等設(shè)施合理布局，提高商業(yè)資源配置現(xiàn)代化水平。規(guī)范市場(chǎng)流通秩序，強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，提升市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析預(yù)警水平和突發(fā)事件響應(yīng)能力。加快商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)本地區(qū)商務(wù)主管部門在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告。優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)一批電子商務(wù)物流集配中心，為電子商務(wù)企業(yè)集中提供倉(cāng)儲(chǔ)物流配送服務(wù)。支持電子商務(wù)代理運(yùn)營(yíng)商發(fā)展，鼓勵(lì)代理運(yùn)營(yíng)商與制造企業(yè)合作，協(xié)助清遠(yuǎn)企業(yè)拓展網(wǎng)上銷售渠道。

著力構(gòu)建對(duì)外貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極開拓“一帶一路”沿線國(guó)家等新興市場(chǎng)。優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)。做大做強(qiáng)一般貿(mào)易，提升一般貿(mào)易水平，繼續(xù)推動(dòng)“市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易”等新興貿(mào)易方式發(fā)展。提升出口商品效益，在穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口的同時(shí)，支持出口企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造，塑造品牌、提高科技含量等方式提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)跨境電商項(xiàng)目落地運(yùn)營(yíng)，加快我市跨境電商發(fā)展。

   （二）突出抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快佛岡、清新園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)佛岡園區(qū)構(gòu)建“共商共建共享共贏”合作體制。推動(dòng)“兩德”園和英紅園融合發(fā)展。做好廣清產(chǎn)業(yè)園清城片區(qū)、連州產(chǎn)業(yè)集聚地?cái)U(kuò)區(qū)申報(bào)工作。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化與珠三角產(chǎn)業(yè)共建。圍繞三年內(nèi)南部四縣（市、區(qū)）至少幫扶引進(jìn)一個(gè)投資超20億元和兩個(gè)投資超10億元項(xiàng)目的目標(biāo)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌廣清兩市招商資源，加大在廣州、深圳等珠三角地區(qū)組織和籌備專門的產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商推介活動(dòng)。推動(dòng)一批龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶清遠(yuǎn)，完成省定梯度轉(zhuǎn)移珠三角項(xiàng)目及投資目標(biāo)任務(wù)。

積極推動(dòng)技術(shù)改造。落實(shí)技術(shù)改造事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策。做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，完善臺(tái)帳制度，積極引導(dǎo)和指導(dǎo)技改企業(yè)備案，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)存在的問題。推動(dòng)智能化改造，重點(diǎn)在汽車零部件、食品加工、化工、陶瓷衛(wèi)浴、有色金屬等行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用智能裝備與系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化智能化升級(jí)改造。

切實(shí)提升企業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難題。積極支持符合條件的企業(yè)申報(bào)相關(guān)補(bǔ)助資金。繼續(xù)支持“粵財(cái)普惠金融（清遠(yuǎn)）融資擔(dān)保股份有限公司”為小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。大力提升中小微企業(yè)公共服務(wù)能力，推進(jìn)中小微企業(yè)服務(wù)中心全覆蓋，推進(jìn)全市各級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)中小企業(yè)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善服務(wù)功能。組織企業(yè)參加第十二屆中博會(huì)，帶領(lǐng)中小微和民營(yíng)企業(yè)“走出去”，推廣我市優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

    （三）深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。

    激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力。抓住大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，加大力度培育、引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)210家以上。加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1家以上，市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心突破180家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)覆蓋率達(dá)到20%以上，推動(dòng)華炬、天安智谷、華大健康等科技企業(yè)孵化器提升發(fā)展，支持聚石、容大、中科量子等研發(fā)平臺(tái)建立研發(fā)體系。

深入實(shí)施科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略。出臺(tái)“創(chuàng)新十條”實(shí)施細(xì)則。完善創(chuàng)新人才落戶優(yōu)惠政策，加強(qiáng)海外人才引進(jìn)工作，繼續(xù)實(shí)施“珠江人才計(jì)劃”、“特支計(jì)劃”、“揚(yáng)帆計(jì)劃”、市“起航計(jì)劃”等重點(diǎn)人才工程。大力引進(jìn)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，發(fā)揮華南863人才驛站、天安智谷人才大市場(chǎng)等平臺(tái)作用，力爭(zhēng)引進(jìn)、培育3個(gè)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)高新區(qū)納入珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸的承載地，吸引更多人才資金向高新區(qū)集聚。組織好第十屆全國(guó)北斗高峰論壇等人才和技術(shù)交流活動(dòng)，爭(zhēng)取承辦第七屆中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽地方賽事。

推動(dòng)科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索普惠性科技金融試點(diǎn)，發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)投資。加大企業(yè)幫扶力度，推動(dòng)企業(yè)改制上市和在新三板、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌融資，支持企業(yè)直接進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。

營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”新模式，構(gòu)建一批新型眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)專利申請(qǐng)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，專利授權(quán)量較快增長(zhǎng)，發(fā)明專利授權(quán)增長(zhǎng)率不低于10%，每百萬(wàn)人口擁有量達(dá)120件以上，建立起較為完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)機(jī)制。弘揚(yáng)“工匠精神”，支持清職院、清遠(yuǎn)技師學(xué)院加快發(fā)展為高技能人才培養(yǎng)基地。

   （四）狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域改革，釋放更多制度紅利。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。創(chuàng)新思路，進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，加大有效供給和中高端供給。去產(chǎn)能方面，結(jié)合國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清與全面深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局。全面完成國(guó)家和省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，防止地條鋼生產(chǎn)“死灰復(fù)燃”。去庫(kù)存方面，探索建立房地產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，完善租購(gòu)并舉住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。去杠桿方面。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)去杠桿，確保金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平。支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊非法集資行為。降成本方面，繼續(xù)打好降低企業(yè)制度性交易成本和運(yùn)營(yíng)成本“組合拳”，加快營(yíng)造便利化營(yíng)商環(huán)境。補(bǔ)短板方面，組織實(shí)施補(bǔ)短板重大工程，積極擴(kuò)大有效投資，增加有效需求。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快推進(jìn)財(cái)政、投資、金融、國(guó)有企業(yè)等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。深化預(yù)算管理制度改革。推進(jìn)價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，深化醫(yī)療服務(wù)、輸配電、天然氣、農(nóng)業(yè)用水等價(jià)格改革。深化商事制度改革。繼續(xù)推進(jìn)“多證合一”，建立部門間涉企信息統(tǒng)一歸集、共享和應(yīng)用機(jī)制，確保“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照互通互認(rèn)。實(shí)現(xiàn)全程電子化登記對(duì)各類商事主體、各類商事登記業(yè)務(wù)的全覆蓋。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式全覆蓋，建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

深化行政管理體制改革。加大“放管服”改革力度，銜接國(guó)家和省取消或下放的事項(xiàng)，確保“接得住、管得好、服務(wù)優(yōu)”。繼續(xù)完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程，解決審批環(huán)節(jié)的行政許可事項(xiàng)互為前置問題并試行聯(lián)合驗(yàn)收。探索容缺預(yù)審制度，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目實(shí)施綠色通道。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)、政府部門權(quán)責(zé)清單制度和行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革、中介超市建設(shè)以及大監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳延伸到基層，并從“建起來”向“用起來”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，完善公共資源交易“一門式”窗口辦事流程和要求。

   （五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，提升發(fā)展質(zhì)量水平。

高質(zhì)量推進(jìn)廣清一體化。主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在更高層面謀劃交通互聯(lián)互通。以廣清兩市城市總體規(guī)劃編制為契機(jī)，爭(zhēng)取協(xié)調(diào)落實(shí)一批廣清兩市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接項(xiàng)目納入規(guī)劃，如廣清地鐵項(xiàng)目、廣清永高鐵項(xiàng)目、推動(dòng)“廣清一體化'十三五'規(guī)劃”修編工作等，為項(xiàng)目落地提供政策支撐。重點(diǎn)推動(dòng)廣清大道（Y005）南延線、太石路接花都平步大道和王子山互通立交工程等項(xiàng)目開工建設(shè)。深化廣清產(chǎn)業(yè)共建。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃廣清產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，推動(dòng)湖岸西路等外接道路建設(shè)項(xiàng)目盡快開工，推動(dòng)各縣級(jí)共建園區(qū)加快發(fā)展。以廣清產(chǎn)業(yè)園為主要載體，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)。深入研究廣州城市功能布局規(guī)劃，推進(jìn)廣州非省會(huì)城市功能向清遠(yuǎn)疏解，探索研究隨功能疏解可能帶動(dòng)轉(zhuǎn)移發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深化廣清社會(huì)民生幫扶，推進(jìn)兩地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，持續(xù)開展文化旅游交流活動(dòng)。

促進(jìn)城市提質(zhì)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加快湖城大道、清暉路、旅游大道等在建項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)奧林匹克體育中心、“四館一中心”、環(huán)城西路等一批項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)職教一路、森林大道地下綜合管廊建設(shè)，啟動(dòng)智慧新城、燕湖產(chǎn)業(yè)新城等項(xiàng)目建設(shè)。加快省級(jí)職教基地建設(shè)，推進(jìn)五所院校主體工程動(dòng)工建設(shè)。推進(jìn)清城清新一體化發(fā)展。支持英德“一江兩岸”城市發(fā)展，推進(jìn)佛岡龍鳳新區(qū)、陽(yáng)山城東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快連州市政配套改善，連南、連山縣城民族特色化改造，啟動(dòng)清新中以科技小鎮(zhèn)、連南鹿鳴小鎮(zhèn)建設(shè)，加快連山吉田鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，指導(dǎo)國(guó)家特色小鎮(zhèn)英德連江口鎮(zhèn)、省特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)英德錦潭小鎮(zhèn)加快建設(shè)。

加快北部地區(qū)綠色發(fā)展。加快完善北部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動(dòng)廣連高速加快建設(shè)，加快連州通用機(jī)場(chǎng)、韶賀高速、韶柳鐵路、二廣高速連山至賀州支線等重大項(xiàng)目前期工作?；就瓿傻陆ㄋ畮?kù)工程。強(qiáng)化“三連一陽(yáng)”共同招商,推動(dòng)民族工業(yè)園加快標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)落地一批項(xiàng)目。引導(dǎo)連陽(yáng)地區(qū)加快旅游標(biāo)準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持辦好連州國(guó)際攝影節(jié)、連南盤王節(jié)、連山戲水節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，加快第一峰資源整合利用。因地制宜發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)供港澳農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，支持連南創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”、連山創(chuàng)建“國(guó)家有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣”。加快風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色能源項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)一批小水電增效擴(kuò)容改造。

深化與周邊省市及港澳臺(tái)地區(qū)合作。積極參與“廣佛肇清云韶”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。聯(lián)合廣州、永州、邵陽(yáng)、婁底、益陽(yáng)、常德共同推進(jìn)廣清永高鐵建設(shè)。深化與港澳臺(tái)地區(qū)合作，積極推動(dòng)清港澳在金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、職教合作服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)、科技文化服務(wù)、文體服務(wù)等領(lǐng)域的交流，深入開展與臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)交流合作。

   （六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

深化農(nóng)村綜合改革。推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證，確保2018年基本完成確權(quán)頒證任務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地整合與治理，改善耕作條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)，探索推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)土地健康有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。深化農(nóng)村金融改革，大力發(fā)展普惠性金融，積極發(fā)展農(nóng)村信用合作。加快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)2018年整合建設(shè)農(nóng)村社會(huì)化綜合服務(wù)平臺(tái)150 個(gè)。加快連南縣林農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林農(nóng)增收致富。

促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升糧食安全保障水平。大力發(fā)展茶葉、特色水果、蔬菜、中藥材等高效經(jīng)濟(jì)作物。繼續(xù)開展柑橘產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作，2018年新建800畝無(wú)病毒容器大苗繁育基地，爭(zhēng)取到2020年全市新增柑橘種植面積10萬(wàn)畝。大力發(fā)展草地畜牧業(yè)，做優(yōu)家禽產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。大力發(fā)展北江特色漁業(yè)，擴(kuò)大桂花魚生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展稻田養(yǎng)魚，打造綠色生態(tài)的“禾花魚”品牌。舉辦2018年廣東省茶葉產(chǎn)業(yè)大會(huì)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)培育和扶持一批產(chǎn)加銷一體化、有市場(chǎng)、效益高、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)。實(shí)施“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，大力發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)公園，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成184.8公里中小河流治理。啟動(dòng)鄉(xiāng)道爛路改造,完成250公里自然村公路硬底化，95.5公里鄉(xiāng)道改造。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施清遠(yuǎn)“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃，完成80%以上自然村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治，40%以上非貧困村創(chuàng)建成為美麗鄉(xiāng)村?；就瓿捎⒌隆⑦B州、陽(yáng)山省級(jí)新農(nóng)村連片示范項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)“美麗田園”建設(shè)和少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)（寨）建設(shè)。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，按照“三年攻堅(jiān)、兩年鞏固”的要求，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)相對(duì)貧困人口，以增收脫貧為核心，確保實(shí)現(xiàn)全市貧困人口脫貧的目標(biāo)任務(wù)。到2018年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)以下的5.9萬(wàn)戶、13.3萬(wàn)貧困人口全部脫貧。

   （七）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，全面建設(shè)美麗清遠(yuǎn)。

加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)大氣污染防治，推進(jìn)市區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)、施工道路揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、秸稈焚燒、餐飲油煙等污染防治，繼續(xù)推進(jìn)陶瓷企業(yè)“煤改氣”。加強(qiáng)水污染防治，推進(jìn)4個(gè)國(guó)考點(diǎn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，加快工業(yè)集聚區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)改造、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理等工作。開展東城污水處理廠污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)升級(jí)改造。加快整縣推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保如期完成省定任務(wù)。加快推進(jìn)土壤污染防治，加快電子廢棄物拆解重金屬綜合整治二、三期工程治理，強(qiáng)化嘉利安等4個(gè)集聚園區(qū)規(guī)范化管理，大力打擊非法處理處置固體廢物行動(dòng)。完成市區(qū)生活垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾源頭減量試點(diǎn)。加快推進(jìn)七星崗、濱江逕口、連州龍?zhí)端隆V州花都（清新）產(chǎn)業(yè)園等中央環(huán)保督察及省大氣和水專項(xiàng)督查問題整改。

推進(jìn)節(jié)能減排。落實(shí)主要污染物總量減排計(jì)劃。密切關(guān)注“十三五”新增高耗能項(xiàng)目，對(duì)工業(yè)耗能增速較快地區(qū)及重點(diǎn)用能企業(yè)及時(shí)做好節(jié)能預(yù)警調(diào)控。開展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況及淘汰落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）專項(xiàng)監(jiān)察，推動(dòng)重點(diǎn)節(jié)能技改工程建設(shè)，加強(qiáng)先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)裝備（產(chǎn)品）推廣應(yīng)用，重點(diǎn)支持鍋爐（窯爐）、配電變壓器、煤炭清潔高效利用等節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，全面完成年度電機(jī)能效提升任務(wù)。加快推行重點(diǎn)行業(yè)綠色清潔生產(chǎn)，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”。抓好汽車充電樁試點(diǎn)建設(shè)，加快推廣應(yīng)用新能源汽車，完成“黃標(biāo)車”和老舊車淘汰任務(wù)。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。大力攻堅(jiān)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)2018年上半年指標(biāo)全部或基本達(dá)到要求。強(qiáng)化主體功能區(qū)分區(qū)管控，積極推進(jìn)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，出臺(tái)一河一策實(shí)施方案。全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，推進(jìn)石門臺(tái)、南嶺、觀音山等自然保護(hù)區(qū)加大管理力度，嚴(yán)禁新建不符合功能定位建設(shè)項(xiàng)目?？茖W(xué)劃定全市生態(tài)保護(hù)紅線，確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位。

   （八）著力保障和改善民生，促進(jìn)發(fā)展成果共享。

著力保障和改善民生。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策，確保實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬(wàn)人。實(shí)施全員足額參保，推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳，確保全年征繳完成率100%以上。穩(wěn)步提高底線民生保障標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推行大病關(guān)愛救助制度，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、兒童福利體系建設(shè)。深入推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革，積極推行分級(jí)診療制度。加快提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推進(jìn)東華鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級(jí)建設(shè)，加強(qiáng)中心醫(yī)院和基層醫(yī)院兒科建設(shè)，提升婦幼保健計(jì)生服務(wù)能力，穩(wěn)步提高基層醫(yī)務(wù)人員待遇。加大住房保障力度，完成1346戶城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼發(fā)放、3680戶農(nóng)村危房改造。扎實(shí)辦好省、市十件民生實(shí)事。

促進(jìn)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。加快推進(jìn)清遠(yuǎn)教育現(xiàn)代化工作，力爭(zhēng)清新、英德、連州、陽(yáng)山、連山等5個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建成為廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）。擴(kuò)大公益惠普性學(xué)前教育覆蓋面，加快義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)。啟動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。做好英德市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣驗(yàn)收有關(guān)工作。加快推進(jìn)市特校二期工程建設(shè)。大力提升清遠(yuǎn)市公共文化服務(wù)效能，建設(shè)清遠(yuǎn)文化體育云，實(shí)現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。實(shí)施全民健身計(jì)劃，舉辦好省第六屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦好清遠(yuǎn)馬拉松、足球聯(lián)賽、鄉(xiāng)村戲曲節(jié)、文藝惠民千村行、戲曲進(jìn)農(nóng)村（校園）、北江舞臺(tái)·開心周末、村歌嘹亮等群眾性文體活動(dòng)。積極申辦廣東省第十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。

確保全市大局和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)平安清遠(yuǎn)建設(shè)，推動(dòng)基層綜合服務(wù)中心全覆蓋。推進(jìn)全民禁毒工程，加強(qiáng)社區(qū)戒毒康復(fù)中心、毒品預(yù)防教育示范學(xué)校、禁毒教育基地園地等基礎(chǔ)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)全市公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。落實(shí)促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展的扶持政策，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管、糧食安全、信訪維穩(wěn)等工作，加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查化解，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，堅(jiān)決防范重特大安全事故發(fā)生。