清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市貫徹
落實計量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）
實施意見的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
????《清遠市貫徹落實計量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市質(zhì)監(jiān)局反映。
清遠市人民政府辦公室
2017年1月9日
清遠市貫徹落實計量發(fā)展規(guī)劃
（2013—2020年）實施意見
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的通知》（國發(fā)〔2013〕10號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于實施計量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）的意見》(粵府辦〔2014〕4號)，加快推動我市計量事業(yè)發(fā)展和質(zhì)量強市建設(shè)，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“南融北康”發(fā)展目標，堅持強化基礎(chǔ)、完善體系、提升能力、服務(wù)發(fā)展的原則，以計量標準建設(shè)為核心，以管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為驅(qū)動，加強應(yīng)用型計量測試技術(shù)研究，完善量傳溯源體系、計量測試服務(wù)體系、計量監(jiān)管體系和誠信計量體系，全面提升我市計量整體能力和水平，為我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)質(zhì)量強市提供重要技術(shù)基礎(chǔ)和保障。
?。ǘ┌l(fā)展目標。
????——計量科學(xué)技術(shù)水平穩(wěn)步提升。充分發(fā)揮計量技術(shù)機構(gòu)的平臺作用，推動我市計量科技基礎(chǔ)研究、計量測試能力逐步加強。完善我市社會公用計量標準體系，提高計量檢測公共服務(wù)能力，到2020年，市級社會公用計量標準達到90項以上，基本滿足本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的同時，計量標準綜合水平居粵東西北地區(qū)前列。
——計量對經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐作用更加突出。全市量傳溯源體系更加完備，計量科技服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)計量測試平臺、計量支撐體系等基本健全，法定計量技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)明顯加強，計量服務(wù)與保障能力普遍提升，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求。到2020年，通過測量管理體系認證或計量保證體系確認企業(yè)達到100家以上。
——計量的維護市場經(jīng)濟秩序能力顯著增強。適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展要求的計量監(jiān)督管理體系進一步健全，民生計量、能源資源計量、安全計量等重點領(lǐng)域建立長效監(jiān)管機制，引導(dǎo)并培育一批誠信計量示范單位。到2020年，國家重點管理計量器具受檢率達到97%以上，定量包裝商品凈含量抽檢合格率達到92%以上，重點耗能企業(yè)進一步推進能源資源計量數(shù)據(jù)實時、在線采集。
二、促進計量科技創(chuàng)新發(fā)展
（一）強化計量科技基礎(chǔ)。加強我市計量科技基礎(chǔ)、應(yīng)用領(lǐng)域等方面的科技項目研究，促進計量技術(shù)機構(gòu)、科研院所、高校和企事業(yè)單位的合作，逐步形成“檢學(xué)研”相結(jié)合的計量科技創(chuàng)新機制。積極參與計量科技基礎(chǔ)研究，重點開展建筑陶瓷、裝飾材料、水泥及制品、食品安全、節(jié)能減排、智能交通、環(huán)境和氣候監(jiān)測等領(lǐng)域計量檢測技術(shù)研究。加強全市計量實驗室建設(shè)，提升檢測服務(wù)能力，強化在線檢測、動態(tài)測試、自動監(jiān)測等計量測試技術(shù)、方法應(yīng)用。
（二）促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與交流合作。加強計量科研項目的立項和科研成果的推廣應(yīng)用，加大計量技術(shù)機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)力度，開展計量科研成果展示、科研人員技術(shù)交流、技術(shù)合作和共同開發(fā)，將計量科研成果轉(zhuǎn)化及有效應(yīng)用納入科技評獎范疇。加強計量技術(shù)合作，建立技術(shù)交流服務(wù)平臺，鼓勵和引導(dǎo)計量技術(shù)機構(gòu)開展計量技術(shù)服務(wù)。積極組織參與計量比對，提升計量校準測量能力，提高公信力。
三、加強計量檢測服務(wù)體系建設(shè)
（一）提升量傳溯源體系支撐能力。制定全市量傳溯源體系能力提升計劃，統(tǒng)籌全市計量標準、社會公用計量標準建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃量傳溯源體系，重點加強市級社會公用計量標準建設(shè)，引領(lǐng)我市計量檢測水平快速提升。加大各級社會公用計量標準、企事業(yè)單位計量標準改造升級力度，全面提升裝備水平和技術(shù)保障能力，形成覆蓋全市的量傳溯源體系。加快食品安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護、交通運輸、水資源利用等重點領(lǐng)域社會公用計量標準建設(shè)，填補我市量傳溯源能力空白。推進企事業(yè)單位內(nèi)部量傳溯源工作，保證量值準確可靠。
（二）建立清遠計量科技基礎(chǔ)服務(wù)平臺。以廣東省清遠市質(zhì)量計量監(jiān)督檢測所為主體，聯(lián)合其他計量技術(shù)機構(gòu)、高等院校、科研院所、企（事）業(yè)單位等相關(guān)機構(gòu)，建立完善我市計量科技基礎(chǔ)服務(wù)平臺，為社會提供計量科研數(shù)據(jù)以及科研成果數(shù)據(jù)。加強與省級計量技術(shù)機構(gòu)聯(lián)系，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展特點，大力改善計量研究實驗條件，建立集計量技術(shù)、計量服務(wù)和計量監(jiān)管等于一體的信息管理服務(wù)系統(tǒng)，提升計量科技基礎(chǔ)服務(wù)能力和創(chuàng)新支撐能力。
?。ㄈ┨剿鳂?gòu)建產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系。發(fā)揮現(xiàn)有法定計量技術(shù)機構(gòu)、部門計量技術(shù)機構(gòu)以及企（事）業(yè)單位的計量技術(shù)資源作用，探索建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)計量測試中心，開展計量支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論、方法和技術(shù)研究，制定促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計量技術(shù)服務(wù)規(guī)范。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)能源資源計量服務(wù)平臺。完善我市能源資源計量量傳溯源體系，推進能源資源計量監(jiān)管和服務(wù)能力建設(shè)。推進重點用能單位在能源資源計量數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、傳輸、分析、應(yīng)用等方面在線采集、自動統(tǒng)計和分析應(yīng)用的智能管理，為政府宏觀能源資源管理、實施節(jié)能減排計劃提供依據(jù)，為企（事）業(yè)單位、部門能源資源管理提供準確可靠的分析數(shù)據(jù)。
（五）推動企業(yè)計量檢測和管理體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)建立健全計量檢測和管理體系，開展測量管理體系認證或計量保證體系確認。推動生產(chǎn)企業(yè)特別是大中型和重點耗能企業(yè)加強計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立符合要求的計量實驗室和計量控制中心，配備專（兼）職計量管理人員，完善計量管理制度，合理配置計量檢測儀器和設(shè)備，加強對計量檢測數(shù)據(jù)的收集、分析、應(yīng)用和管理，實現(xiàn)生產(chǎn)過程有效監(jiān)控。加強對中小微企業(yè)計量管理人員培訓(xùn)，為中小微企業(yè)提供產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)控制等方面的檢測服務(wù)，提高中小微企業(yè)計量管理水平和市場競爭能力。積極引導(dǎo)企業(yè)采用先進的計量測試技術(shù)，助推企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。支持新建企業(yè)和新上項目把計量檢測能力建設(shè)作為保證產(chǎn)品質(zhì)量、提高企業(yè)生產(chǎn)效率、實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化和精細化管理的重要技術(shù)手段，與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步使用。
四、加強計量監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┘訌娪嬃勘O(jiān)管體系建設(shè)。加強計量審查和檢查，完善行業(yè)部門計量監(jiān)管機制，強化市場計量監(jiān)管，依法明確市場主辦方對市場計量違法行為的主體責任。建立健全市、縣二級強制檢定計量器具檔案，加強動態(tài)管理，依法明確使用單位對強檢計量器具的管理責任。加強制造計量器具和進口計量器具的監(jiān)督管理，提高計量器具產(chǎn)品質(zhì)量。加強對各類計量技術(shù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，組織參與比對，規(guī)范檢定、校準行為。加強計量監(jiān)管力量和執(zhí)法裝備配備，加強信息化建設(shè)，提升計量執(zhí)法水平，重點提高對加油機、電子計價秤、出租汽車計價器、汽車衡等利用高科技作弊行為的計量監(jiān)管和執(zhí)法查處能力。加強計量作弊防控和監(jiān)管技術(shù)研究，完善計量突發(fā)事件應(yīng)對處置措施，健全投訴舉報機制，強化社會監(jiān)督。
（二）大力推進誠信計量體系建設(shè)。實施“計量惠民生，誠信促和諧”工程，引導(dǎo)經(jīng)營者遵守誠信計量行為規(guī)范，建立健全計量管理制度，在與群眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域開展誠信計量體系建設(shè)。強化經(jīng)營者主體責任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，發(fā)揮行業(yè)組織作用，強化行業(yè)自律，推動經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾活動，培育誠信計量示范單位。將誠信計量體系納入社會信用體系，實施誠信計量分類監(jiān)管，建立誠信計量紅、黑榜制度以及守信激勵、失信懲戒機制。
（三）強化民生計量監(jiān)管。加強食品安全、貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等與群眾切身利益緊密相關(guān)領(lǐng)域的計量監(jiān)管，在集貿(mào)市場、商店超市、醫(yī)院、眼鏡店、加油站、公路計重收費站等場所推行計量器具強制檢定結(jié)果公示制度，依法接受社會監(jiān)督。對集貿(mào)市場的衡器和社區(qū)、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位使用的強檢計量器具實行免費檢定。行業(yè)主管部門在具有固定經(jīng)營場所和主辦單位的集貿(mào)市場逐步推行衡器“統(tǒng)一配備、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一輪換、統(tǒng)一管理”制度。加強對定量包裝商品的監(jiān)督管理，健全定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查機制，對電子秤、地中衡、加油機和定量包裝商品有針對性地開展計量專項檢查和整治，加大對過度包裝行為的查處力度，維護人民群眾合法權(quán)益。
（四）強化能源資源計量監(jiān)管。加強對能源資源計量器具配備和強制檢定的監(jiān)管，開展能源資源計量審查、能效對標等活動。強化用能單位能源資源計量主體責任，用能單位要合理配備和正確使用能源資源計量器具，建立能源資源計量管理體系。加強對能源資源計量數(shù)據(jù)的采集、分析、使用和管理，對各類能源資源消費實行分類計量；加大能效測試、能效比對工作力度，推動開展合同能源管理、能源平衡測試、能源審計等技術(shù)服務(wù)；開展用能產(chǎn)品能效標識監(jiān)督抽查，加大對虛標能效等行為的查處力度。
（五）強化安全計量監(jiān)管。加強與安全相關(guān)計量器具生產(chǎn)、銷售、維修、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強各相關(guān)行業(yè)安全用計量器具強制檢定，督促使用單位建立完善安全用計量器具的管理制度，按要求配備滿足安全生產(chǎn)要求并經(jīng)檢定合格的計量器具，強化使用單位主體責任，加強檢定情況通報，提高綜合監(jiān)管效能。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府應(yīng)加強對計量發(fā)展規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究分析計量發(fā)展形勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市計量發(fā)展重大行動，及時研究解決遇到的困難和問題。認真貫徹《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于實施計量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）的意見》（粵府辦〔2014〕4號)。各級政府要按照要求，把計量發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)實施意見，認真抓好組織落實。
（二）抓好計量隊伍建設(shè)。依托廣東省計量專家?guī)熘鸩浇⑶暹h市計量專家?guī)?。將高層次計量專業(yè)人才列入我市人才引進計劃，加快引進和培養(yǎng)一批計量專業(yè)技術(shù)和管理人才。有針對性地選派計量科技人才到國內(nèi)外培訓(xùn)，著力培養(yǎng)計量高級人才和計量技術(shù)專家。加強注冊計量師隊伍建設(shè)，強化計量監(jiān)管人才培養(yǎng)，提升計量隊伍的業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力。
（三）加強計量文化建設(shè)。認真辦好“5·20”世界計量日活動，加強計量基礎(chǔ)知識和計量法律法規(guī)的普及教育。充分利用現(xiàn)代化傳播媒體，全方位、立體式宣傳計量在科技進步、經(jīng)濟發(fā)展、保障民生、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面的重要地位和作用。挖掘計量主題文化內(nèi)涵，創(chuàng)新計量文化表現(xiàn)形式，倡導(dǎo)“度萬物、量天地、衡公平”的計量文化和“科學(xué)嚴謹、務(wù)實創(chuàng)新、精準公正”的計量精神。
（四）加大資金投入力度。各級政府要加大對公益性計量技術(shù)機構(gòu)的投入，發(fā)展改革、財政、科技、人力資源社會保障等部門應(yīng)結(jié)合我市實際制定相應(yīng)的價格、投資、財政、科技以及人才支持政策。加強對計量重大科研項目的支持，促進計量科技研發(fā)和重點科研項目、科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加大強制檢定所需計量標準等計量檢定設(shè)備投入，完善基層計量執(zhí)法手段，提升計量執(zhí)法能力和水平。支持開展計量惠民活動，把與人民生活、生命健康安全密切相關(guān)的計量器具的強制檢定所需費用逐步納入財政預(yù)算。
