清遠市人民政府關于《連山壯族瑤族自治縣
永和鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）》
的批復
清府函〔2025〕24 號
連山壯族瑤族自治縣人民政府：
《連山壯族瑤族自治縣關于提請審查〈連山壯族瑤族自治縣永和鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（ 2021-2035 年）〉的請示》（ 山府〔2025〕 1 號）收悉。現(xiàn)批復如下：
一、原則同意《連山壯族瑤族自治縣永和鎮(zhèn)國土空間總體規(guī) 劃（ 2021-2035 年）》（ 以下簡稱《規(guī)劃》 ）。 《規(guī)劃》是永和 鎮(zhèn)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建 設活動的基本依據(jù)。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，為清遠市、連山壯族瑤族自治縣在綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護利用方面提供先進經(jīng)驗。
二、永和鎮(zhèn)整體定位為“生態(tài)工業(yè)及旅游型城鎮(zhèn)”。要在《規(guī)劃》的指導下,依托豐富的農(nóng)林資源、景觀資源及民族旅游資源， 以綠色生態(tài)發(fā)展、全域旅游和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為思路，建設成為 生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)、壯瑤風情特色旅游小鎮(zhèn)。要對標對表參照廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”典型鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，結合本地 特色和實際，穩(wěn)步推進發(fā)展和建設。
三、嚴守國土空間安全底線。到 2035 年，永和鎮(zhèn)耕地保有 量不低于 18.86 平方公里（ 2.83 萬畝），其中永久基本農(nóng)田不低于17.57 平方公里（ 2.64 萬畝）；陸域生態(tài)保護紅線不低于 27.57 平方公里（ 4.14 萬畝）；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在 1.1 平方公里 （ 0.17 萬畝）以內(nèi)。 至 2035 年，鎮(zhèn)域用水總量不超過上級下達 任務，人均城鎮(zhèn)建設用地面積不超過 115 平方米。落實藍線、綠 線、紫線、黃線、歷史文化保護線、工業(yè)用地控制線、洪澇風險 控制線等各類控制線，并納入國土空間規(guī)劃 “一張圖”嚴格實施 空間管控。
四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以“三 區(qū)三線”為基礎，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、 城鎮(zhèn)等功能空間，整體謀劃 “一主一副二軸五片區(qū)” 的鎮(zhèn)域國土 空間開發(fā)保護格局，支撐 “生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)、壯瑤風情特色旅游 小鎮(zhèn)”發(fā)展目標。立足粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與 食品、生物醫(yī)藥與健康、 民族特色產(chǎn)品加工、木材加工制造為主 導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化生態(tài)資源型工業(yè)園區(qū)。依托金子山 4A 級旅游景 區(qū)、一腳踏三省鷹揚關景區(qū)、瑤妃故里田園綜合體及多個特色村 寨等民俗旅游資源，大力發(fā)展壯瑤鄉(xiāng)風情旅游、生態(tài)休閑旅游，建設成為以旅游服務和旅游集散功能為主的壯瑤風情特色旅游小鎮(zhèn)。
五、優(yōu)化鎮(zhèn)村體系結構，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村規(guī)劃建設?；阪?zhèn)域 人口發(fā)展和流動趨勢，優(yōu)化構建鎮(zhèn)村體系結構。鎮(zhèn)區(qū)聚焦擴容提 質(zhì)、人口集聚， 以空間優(yōu)化、功能升級、服務提質(zhì)、風貌提升為 抓手，多措并舉突出鎮(zhèn)區(qū)連城帶村功能，提升鎮(zhèn)區(qū)綜合承載能力； 中心村依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強輻射帶動作用和鄉(xiāng)村振興服務功 能，推動土地節(jié)約集約利用和緊湊布局，發(fā)揮上接城鎮(zhèn)、下連鄉(xiāng) 野的關鍵作用；一般村關注三生協(xié)調(diào)、空間優(yōu)化，結合資源稟賦， 按照村莊分類，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升改善村莊環(huán)境。發(fā)揮《規(guī) 劃》對鎮(zhèn)村建設的引領作用，與全域土地綜合整治、低效用地再 開發(fā)、建設用地增減掛鉤等政策工具和手段相結合，優(yōu)化空間資 源配置，集約用地布局。強化鎮(zhèn)村一體發(fā)展，對接典型鎮(zhèn)創(chuàng)建的 各項建設項目，統(tǒng)籌各項建設空間。加強村莊集中建設引導，提 升鎮(zhèn)村空間價值品質(zhì)和鄉(xiāng)村風貌，永和鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā) 邊界外且村莊規(guī)劃未覆蓋的鄉(xiāng)村地區(qū)，依據(jù)村莊規(guī)劃通則實施鄉(xiāng) 村規(guī)劃建設管理。
六、加強歷史文化保護傳承，推動歷史文化資源活化利用。 保護歷史建筑傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，改善村民居住環(huán) 境和基礎設施建設，協(xié)調(diào)旅游開發(fā)與風貌保護的關系，并加強對 重點文物保護利用項目的合理用地需求保障?；罨锰厣幕?nbsp;資源，依托永梅蒙峒古村、瑤妃故里等文物古跡和特色非物質(zhì)文 化遺產(chǎn)，推動文化資源保護與旅游深度融合，形成以全域旅游為引導的產(chǎn)業(yè)模式。
七、夯實基礎設施保障。銜接落實上位規(guī)劃，聯(lián)動區(qū)域交通 資源，推進綜合交通設施建設與銜接。完善鎮(zhèn)域交通路網(wǎng)，建立 多層次、高效率的綜合交通體系，深化 “四好農(nóng)村路”建設，提 升村道通達度。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市 政基礎設施，確保鎮(zhèn)村生命線穩(wěn)定運行。高度重視城鄉(xiāng)公共安全， 做好安全風險防控，加強人防、消防、防洪排澇、應急避難等設 施建設，增強抵御災害事故和處置突發(fā)事件能力，提高鎮(zhèn)村安全韌性。
八、提升自然資源保護利用水平。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、 自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復，嚴格河湖水域空間管控，實施重點區(qū)域生態(tài)修復。深入推進 綠美廣東生態(tài)建設，推進永和鎮(zhèn)幼林撫育、造林綠化，助力綠化美化提質(zhì)增效。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用 與生態(tài)保護，促進礦產(chǎn)資源的綜合利用水平提升。
九、做好規(guī)劃實施管理和組織保障。永和鎮(zhèn)人民政府要堅決 貫徹黨中央 “多規(guī)合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實 維護好規(guī)劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、 違規(guī)變更《規(guī)劃》。要加強組織領導，明確責任分工，健全工作 機制，完善政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。強化社會監(jiān)督， 提升國土空間規(guī)劃、建設、治理水平。連山壯族瑤族自治縣人民 政府要會同有關單位根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強對《規(guī) 劃》實施的指導、監(jiān)督和評估?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
清遠市人民政府
2025 年 1 月 29 日
